進(jìn)城務(wù)工人員犯罪的成因與對(duì)策

楊曉瑋

當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化的不斷加快，大量農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)入城市打工，形成了我國(guó)城市化進(jìn)程中特有的進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象。與此相伴隨的是，在我國(guó)一些城市，進(jìn)城務(wù)工人員犯罪問(wèn)題日益突出。如何遏制進(jìn)城務(wù)工人員犯罪是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

一、進(jìn)城務(wù)工人員犯罪的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員犯罪問(wèn)題不容忽視。據(jù)公安部門(mén)提供的資料表明，流動(dòng)人口的犯罪比例很高，已成為城市治安管理的一個(gè)突出問(wèn)題。流動(dòng)人口的犯罪率居高不下，已經(jīng)占據(jù)各個(gè)城市不同人員犯罪的首位，而占流動(dòng)人口80%左右的進(jìn)城務(wù)工人員，已經(jīng)成為共認(rèn)的高犯罪群體。

如果從犯罪形態(tài)來(lái)看，流動(dòng)人口中有職業(yè)化犯罪與非職業(yè)化犯罪的區(qū)別。進(jìn)城務(wù)工人員犯罪多數(shù)為非職業(yè)化犯罪，從數(shù)量上看，非職業(yè)化的犯罪分子是流動(dòng)人口犯罪的主力軍。據(jù)北京市東城區(qū)統(tǒng)計(jì)，在抓獲的入室盜竊的流動(dòng)人口中18%是有前科或負(fù)案在逃的；24.4%是盲目來(lái)京打工未成的；59%是嫌打工賺錢(qián)少的，而這些人基本上是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。

二、進(jìn)城務(wù)工人員犯罪的社會(huì)成因

（一）不平等的就業(yè)政策

進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)城從事最苦、最累、最臟、最險(xiǎn)的工作。他們的工作時(shí)間長(zhǎng)，獲得的報(bào)酬低，跟城市居民相比，他們獲得的是“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”、“同工不同權(quán)”的“三同三不同”地位。即使這樣，他們還經(jīng)常會(huì)面臨找不到工作和失業(yè)的危險(xiǎn)。一些城市構(gòu)建起一道隔離城市勞動(dòng)者與進(jìn)城務(wù)工人員的壁壘。在這樣的情況下，農(nóng)民與城市社會(huì)產(chǎn)生了很深的隔閡，這種隔閡積累久了便成為潛在的犯罪動(dòng)因。

（二）社會(huì)保障制度缺失

二元社會(huì)保障制度深深地制約著進(jìn)城務(wù)工人員的命運(yùn)和前景，影響著他們的行為和觀念。我國(guó)社會(huì)保障制度一直偏離正義價(jià)值，體現(xiàn)極大的不公平，無(wú)論是失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)還是醫(yī)療保險(xiǎn)均只覆蓋了城市居民，而對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的情況則基本上采取不聞不問(wèn)的做法。盡管一些城市自《勞動(dòng)法》頒布以來(lái)，開(kāi)始為進(jìn)城務(wù)工人員辦理工傷保險(xiǎn)，但失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)卻一直不予辦理。實(shí)際上，進(jìn)城務(wù)工人員是城市中最不穩(wěn)定，最容易失業(yè)的群體。失業(yè)和找不到工作的進(jìn)城務(wù)工人員處于一種斷絕生活來(lái)源的困境之中。

（三）合法權(quán)益難以保障

處于弱勢(shì)地位的進(jìn)城務(wù)工人員，其合法權(quán)益受到侵害的事件層出不窮。據(jù)全國(guó)總工會(huì)的資料顯示，目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員被拖欠的工資估計(jì)在1000億元左右。在合法權(quán)益遭到侵犯時(shí)，很少有進(jìn)城務(wù)工人員采取合法的途徑來(lái)維護(hù)權(quán)益，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員只能采取接近違法的手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，還有一些進(jìn)城務(wù)工人員會(huì)采取極端的非法手段來(lái)謀求問(wèn)題的解決，從而走上“自救式犯罪”的道路。

（四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性的負(fù)面效應(yīng)

首先，進(jìn)城務(wù)工人員一旦離開(kāi)土地、離開(kāi)戶籍地進(jìn)入城市，就是處于社會(huì)的“邊緣人口”，與社會(huì)的聯(lián)系處于任意和自由狀態(tài)。除了發(fā)生犯罪行為而被追究外，不再與政權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)生聯(lián)系，因而便容易從事違法犯罪活動(dòng)。其次，大量的人口流動(dòng)伴隨著巨額的資金流動(dòng)，由于缺乏有效的保護(hù)，為進(jìn)城務(wù)工人員犯罪分子提供了犯罪的對(duì)象、犯罪的場(chǎng)所和犯罪的時(shí)機(jī)。再次，大量的流動(dòng)人口給犯罪分子提供了藏身之地，大大增加了各級(jí)政府進(jìn)行治安管理、打擊犯罪和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的難度。

（五）貧富差距的擴(kuò)大

自我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)確立以來(lái)，收入分配趨漸不平等，社會(huì)分化嚴(yán)重，貧富差距進(jìn)一步拉大。貧富差距的擴(kuò)大最危險(xiǎn)的后果是，造成巨大的心理挫折，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)心理失衡。從犯罪心理學(xué)角度來(lái)看，社會(huì)心理失衡是引發(fā)犯罪行為的重要因素，貧富差距愈大，心理挫折感就愈強(qiáng)，發(fā)生侵犯行為的驅(qū)動(dòng)力就愈大。當(dāng)進(jìn)城務(wù)工人員的心理期望與現(xiàn)實(shí)之間存在很大的差距時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生巨大的心理挫折，從而產(chǎn)生報(bào)復(fù)的心理。

（六）階層文化沖突

城市居民在享受進(jìn)城務(wù)工人員帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮和各式各樣的生活便利的同時(shí)，卻誤解乃至歧視進(jìn)城務(wù)工人員。這是兩種階層文化沖突形成的一種心理態(tài)勢(shì)的刻板印象。進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)所在的城市沒(méi)有歸屬意識(shí)，沒(méi)有情感上的聯(lián)系，這些為以后直接針對(duì)城市居民的犯罪埋下伏筆。

（七）管理模式單一

目前，我國(guó)忽視了對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的教育和管理。名目繁多的收費(fèi)已成為進(jìn)城務(wù)工人員沉重的負(fù)擔(dān)。防范式管理方式違背了管理的初衷，形成了有管理不如無(wú)管理、多管理不如少管理的局面。隨著時(shí)間的推移這些將成為引發(fā)進(jìn)城務(wù)工人員怨憤、敵視甚至走上犯罪的始作俑者。

（八）思想文化教育滯后

健康的文化知識(shí)是人們的精神食糧，思想教育和法制教育是獲取良好社會(huì)效益而必須注入的投資。而恰恰相反的是，用人單位只關(guān)心進(jìn)城務(wù)工人員能否給企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)，對(duì)他們的業(yè)余活動(dòng)、精神生活很少顧及。城市政府部門(mén)忽略了進(jìn)城務(wù)工人員的思想品德引導(dǎo)、法制觀念形成和情操培養(yǎng)等問(wèn)題。結(jié)果，絕大部分抱著見(jiàn)世面、學(xué)技能的初衷來(lái)到城市的進(jìn)城務(wù)工人員，只能處在一種與城市社會(huì)相對(duì)隔離的亞文化環(huán)境之中，只能在同類(lèi)間形成交往的小圈子，并接受城市中的不良文化。在這種情況下，一些意志力薄弱的進(jìn)城務(wù)工人員思想品行自然退化，進(jìn)而產(chǎn)生并強(qiáng)化了違法犯罪的意識(shí)，最終成為犯罪分子。

三、預(yù)防進(jìn)城務(wù)工人員犯罪的對(duì)策

（一）改革二元戶籍制度

二元戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮過(guò)巨大的作用，但現(xiàn)在已基本完成了它的歷史使命，顯示出對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的種種桎梏。因此，改變二元戶籍制度已為歷史的必然。戶籍制度改革的最終目標(biāo)是：逐步放寬戶口遷移的限制、調(diào)整戶口遷移政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀需要和社會(huì)的綜合能力，最終實(shí)現(xiàn)戶口自由遷徙；改革黏附在戶籍制度上的二元就業(yè)制度、二元分配制度、二元社會(huì)保障制度，使進(jìn)城務(wù)工人員和城市居民享有平等的身份地位、同工同酬、享有失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)的權(quán)利。

（二）完善權(quán)益保障體系

合法權(quán)益得不到有效保障往往是引發(fā)進(jìn)城務(wù)工人員違法犯罪的重要因素，進(jìn)城務(wù)工人員“自救式犯罪”就是進(jìn)城務(wù)工人員非法維權(quán)的方式。因此，如果進(jìn)城務(wù)工人員能合法地、低成本地維護(hù)好自己的權(quán)益，其犯罪率也必然會(huì)下降?？梢?jiàn)，要想真正減少進(jìn)城務(wù)工人員違法犯罪，采取切實(shí)有效的措施保障進(jìn)城務(wù)工人員的正當(dāng)權(quán)益是十分必要的。

（三）建立欠薪保障制度

解決進(jìn)城務(wù)工人員工資拖欠問(wèn)題，應(yīng)建立欠薪保障制度。一是在欠薪最集中的建筑行業(yè)實(shí)行清理整頓，并建立嚴(yán)格的監(jiān)督和懲罰機(jī)制；對(duì)于拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就取消其今后在建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)資格。二是在法院設(shè)立“討薪綠色通道”和在司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立“進(jìn)城務(wù)工人員法律援助站”。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員起訴的欠薪案件，法院應(yīng)從快審理、從快執(zhí)行。

（四）轉(zhuǎn)變管理方式

城市對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的管理應(yīng)由防范式轉(zhuǎn)為服務(wù)式。服務(wù)式管理方式的宗旨是為管理對(duì)象服務(wù)，服務(wù)管理對(duì)象是管理方式的核心，管理主體所進(jìn)行的各項(xiàng)工作都要圍繞著這一核心而展開(kāi)。建立服務(wù)式的進(jìn)城務(wù)工人員管理方式要從多方面著手：首先，城市政府及各管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的積極作用，確立為進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)的新觀念。其次，加強(qiáng)對(duì)管理人員進(jìn)行品德、紀(jì)律和法制教育，全面糾正那種重收費(fèi)、輕管理、不服務(wù)的工作作風(fēng)，嚴(yán)厲懲處借管理之名巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款、亂抓人、亂處理的違法行為。再次，公安機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立打擊與保護(hù)、管理與服務(wù)并重的思想，要堅(jiān)決克服以處罰代替管理，以辦證代替服務(wù)的簡(jiǎn)單、片面的做法，積極為暫住人口做好服務(wù)工作。

（五）加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的教育

對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員而言，學(xué)校應(yīng)是開(kāi)放式的，教育應(yīng)是全方位的。用人單位可以利用空余時(shí)間對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行基本知識(shí)、技能訓(xùn)練和思想法律方面教育；居委會(huì)可以通過(guò)學(xué)校對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)和城市生存技能的強(qiáng)化，增強(qiáng)他們對(duì)城市生活的適應(yīng)能力，提高其成就感和自我價(jià)值感；要經(jīng)常對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行道德教育、法制教育、心理教育，提高他們的道德修養(yǎng)和法制意識(shí)，幫助他們正確認(rèn)識(shí)自己和社會(huì)，正確處理人際關(guān)系和控制情緒的能力。

（六）豐富農(nóng)民的文化生活

一位社會(huì)學(xué)家曾說(shuō)過(guò)，減少和消滅進(jìn)城務(wù)工人員犯罪現(xiàn)象，最根本的辦法就是提高他們的素質(zhì)，給予他們更多的人文關(guān)懷，豐富他們的文化生活。所以，一些有條件的企業(yè)可以建立員工俱樂(lè)部、文化活動(dòng)室，開(kāi)設(shè)圖書(shū)館、棋牌室等休閑場(chǎng)所，并免費(fèi)向進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)放。健康的文化生活一方面會(huì)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員起到潛移默化的教育作用，另一方面會(huì)讓他們獲得心理歸屬感和文化認(rèn)同感。相信只要政府和用人單位采取多種方式緩解進(jìn)城務(wù)工人員的文化饑渴癥，進(jìn)城務(wù)工人員犯罪率必然會(huì)有所下降。

對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員犯罪，我們不應(yīng)片面地譴責(zé)和歸咎其素質(zhì)的低下，更多的應(yīng)該是反思他們犯罪的社會(huì)原因，更應(yīng)從社會(huì)中尋求解決的良方。進(jìn)城務(wù)工人員在城市工作，為城市的發(fā)展增磚添瓦，而得到的卻是身份上的歧視、地位上的不平等，合法權(quán)益難以保障。因此，在當(dāng)前的情況下，平等地對(duì)待進(jìn)城務(wù)工人員，讓他們能夠在城市比較體面地工作和生活，可能是解決進(jìn)城務(wù)工人員犯罪的關(guān)鍵之一。

（作者單位：河南永興律師事務(wù)所）