水利工程建設(shè)中各方的相互關(guān)系及職責(zé)研究

虎小偉

【摘 要】工程質(zhì)量管理是為了經(jīng)濟(jì)、高效地建成質(zhì)量符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件并實(shí)現(xiàn)工程的效益，是工程參建各方對工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)、各階段所釆取的組織協(xié)調(diào)、控制的系統(tǒng)管理方式。工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是決定工程成敗的關(guān)鍵。本文著重論述了質(zhì)量監(jiān)督單位、業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位和承包商在工程質(zhì)量管理中的地位、職責(zé)、作用。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量管理；主體；關(guān)系

工程建設(shè)是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營、工作的主要場所，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行，也關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，以及社會的安定。為加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，提高建設(shè)的工程質(zhì)量，國務(wù)院于2000年頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，使我國建設(shè)工程質(zhì)量管理走上了法制化軌道?，F(xiàn)行的項(xiàng)目法人責(zé)任制，建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制這三項(xiàng)制度全面開展，給我國建設(shè)工程管理帶來了勃勃生機(jī)和活力，在節(jié)省投資、控制工期、保證質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面都起到了積極的作用。但由于推行時間較短，發(fā)展還不成熟，工程建設(shè)的一些責(zé)任主體行為還不規(guī)范，有待進(jìn)一步完善和提高?，F(xiàn)就工程建設(shè)中各責(zé)任主體的性質(zhì)、地位、作用和相互關(guān)系談一點(diǎn)認(rèn)識。

每一項(xiàng)工程建設(shè)，都有若干個法人資格的主體參與，由于各個主體所處的立場、承擔(dān)的工作和所負(fù)的責(zé)任不一樣，其服務(wù)對象和相互關(guān)系也不盡一致。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受政府的委托，對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理，其工作是向政府負(fù)責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查建設(shè)單位的質(zhì)量檢查體系，監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系，勘察、設(shè)計(jì)和施工單位的質(zhì)量保證體系。依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對工程實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性抽查，對被查實(shí)物質(zhì)量有關(guān)的工程建設(shè)與各方主體的質(zhì)量行為及工程質(zhì)量文件資料進(jìn)行檢查、評定；對于業(yè)主自已投資的項(xiàng)目，業(yè)主除了要維護(hù)公共利益外，還要維護(hù)自身利益，要把工程建設(shè)好；如果是國家投資（或國家部分投資）的項(xiàng)目，業(yè)主也要把工程建設(shè)好，這不僅是向自己負(fù)責(zé)，同時也是向國家負(fù)責(zé)；而監(jiān)理單位和承包商（包括勘察、設(shè)計(jì)與施工承包商）都分別與業(yè)主簽有監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)和工程承包合同，他們在遵循國家法律的前提下，主要是對業(yè)主負(fù)責(zé)。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督單位與業(yè)主、監(jiān)理單位和承包商之間的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而業(yè)主與監(jiān)理之間的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)協(xié)作的委托合同關(guān)系，與承包商之間的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。

1. 業(yè)主與承包商的關(guān)系

業(yè)主與承包商之間的關(guān)系是一種經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種關(guān)系主要是通過雙方依法簽訂的工程承包合同來確定。工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容一旦確定，業(yè)主就可以通過招標(biāo)采購等方式，將擬建的工程建設(shè)內(nèi)容發(fā)包給承包商，承包商則按合同的約定完成自己的工程建設(shè)任務(wù)，并獲得相應(yīng)的報(bào)酬。合同關(guān)系體現(xiàn)了平等互利、協(xié)調(diào)一致、等價有償?shù)脑瓌t，規(guī)定了業(yè)主與承包商雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，對雙方均具有約束力，任何一方違約，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。承包合同簽訂后，雙方的權(quán)利和責(zé)任是以經(jīng)濟(jì)手段相互制約和體現(xiàn)的。合同文件是合同雙方應(yīng)共同遵守的行為準(zhǔn)則，也是監(jiān)理單位進(jìn)行管理和解決雙方利益糾紛的重要依據(jù)。任何一方，違反合同或單方毀約都是違法行為，應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

2. 業(yè)主與監(jiān)理單位的關(guān)系

業(yè)主與監(jiān)理單位之間也是一種經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系。這種關(guān)系是通過委托監(jiān)理合同的形式確立的，監(jiān)理合同在明確監(jiān)理范圍的同時，也確定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，所以業(yè)主與監(jiān)理單位之間又是一種委托與被委托的關(guān)系。監(jiān)理單位通常是依法成立的具有綜合項(xiàng)目管理能力，并為業(yè)主提供代理服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，業(yè)主委托監(jiān)理單位對工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)與管理。監(jiān)理單位的工作是向業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主可以只需制定項(xiàng)目目標(biāo)，提出相關(guān)要求，并負(fù)責(zé)階段驗(yàn)收甚至只負(fù)責(zé)最終驗(yàn)收即可，而把其項(xiàng)目管理的職能和主要權(quán)力的部分甚至是全部委托給監(jiān)理單位。監(jiān)理單位受雇于業(yè)主，但與業(yè)主之間又不是從屬關(guān)系，一旦業(yè)主與承包商之間發(fā)生矛盾甚至訴諸法律時，他以客觀獨(dú)立的第三方身份出面協(xié)調(diào)或充當(dāng)其證人。業(yè)主不得違約侵權(quán)超越合同規(guī)定隨意干涉監(jiān)理工程師的工作，而監(jiān)理工程師也應(yīng)保持自己的公正立場，正確履行自己的職責(zé)，樹立良好的形象，不得與承包商之間有任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，更不能與承包商串通，侵害業(yè)主的利益，否則將受到法律的制裁。

3. 監(jiān)理單位與承包商的關(guān)系

（1）監(jiān)理單位與承包商之間不是合同關(guān)系，也不應(yīng)當(dāng)有經(jīng)濟(jì)關(guān)系。由于業(yè)主與承包商之間是合同關(guān)系，監(jiān)理單位與業(yè)主之間是委托與被委托關(guān)系，他依據(jù)監(jiān)理合同，向業(yè)主提供專業(yè)技術(shù)與管理方面的有償服務(wù)；同時以業(yè)主代表的身份監(jiān)督、指導(dǎo)承包商的建設(shè)活動，從而與承包商之間形成了監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，這種關(guān)系是通過業(yè)主與承包商之間簽訂的工程承包合同確立的。也就是說，承包商應(yīng)接受監(jiān)理單位的監(jiān)督與管理，并按照承包合同的要求和監(jiān)理工程師的指示完成工程承包任務(wù)。而監(jiān)理單位則是按照業(yè)主的委托并通過工程承包合同所賦予的職責(zé)和權(quán)限，對承包商的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)理的。監(jiān)理單位在履行合同賦予的職責(zé)時，一方面要監(jiān)督檢查承包商正確履行合同并按合同規(guī)定的要求完成工程建設(shè)任務(wù)；另一方面，是要按照合同條款的規(guī)定，公正地處理有關(guān)工程變更、費(fèi)用調(diào)整、索賠和工程價款支付等問題，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。

（2）承包商應(yīng)當(dāng)理解和支持監(jiān)理工程師按照國家的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和依法簽訂合同的規(guī)定，獨(dú)立公正地行使監(jiān)理的權(quán)力，維護(hù)建設(shè)各方的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)理工程師的中心任務(wù)是對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的每一個工序、每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，使其順利達(dá)到規(guī)定要求的工期、質(zhì)量及投資目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)，監(jiān)理單位應(yīng)正確行使對承包的技術(shù)審查權(quán)、工程質(zhì)量的監(jiān)督審查權(quán)、進(jìn)度與工期的確認(rèn)權(quán)、工程價款支付的確認(rèn)與否決權(quán)、組織與協(xié)調(diào)的主持權(quán)等，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時要求承包商遞交各種工程資料和報(bào)告。此外，承包商還應(yīng)將工程進(jìn)展情況、計(jì)劃安排和要求及時向監(jiān)理單位通報(bào)，積極配合監(jiān)理單位做好必要的抽檢工作并為其提供必要的便利條件。同時，承包商也應(yīng)識大體、顧大局，努力做好自身工作，樹立良好的企業(yè)形象。

4. 設(shè)計(jì)單位的職責(zé)

設(shè)計(jì)單位必須建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會簽和批準(zhǔn)制度，做好設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底工作，隨時掌握施工現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場服務(wù)工作。

綜上所述，工程質(zhì)量建設(shè)管理體系是項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，勘察、設(shè)計(jì)、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。他們都各有自已的質(zhì)量責(zé)任，不能相互替代。

參考文獻(xiàn)

[1] 張根保.現(xiàn)代質(zhì)量工程[M]北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004.

[2] 任宏，張巍。工程項(xiàng)目管理[M]北京：高等教育出版社，2005.

[3] 石慶堯。水利工程質(zhì)量監(jiān)督理論與實(shí)踐指南：中國水利水電出版社，2001.