簡析建設(shè)項目的工程造價管理

李冬

【摘 要】工程造價管理的是指建設(shè)成本的管理和工程承發(fā)包價格的管理，它貫穿整個建設(shè)工程的立項決策、設(shè)計和施工招投標(biāo)等各階段。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；造價管理；動態(tài)控制

1. 引言

工程造價的含義就是指一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，即工程投資費用。工程造價管理不僅是指概預(yù)算編制、指投資管理， 而是指建設(shè)項目從可行性研究階段工程造價的預(yù)測開始， 工程造價預(yù)控、經(jīng)濟(jì)性論證、承發(fā)包價格確定、建設(shè)期間資金運用管理到工程實際造價的確定和經(jīng)濟(jì)后評價為止的整個建設(shè)過程的工程造價管理。工程造價管理的主要內(nèi)容有： 可行性研究階段編制的投資估算； 項目經(jīng)濟(jì)評價；工程造價的預(yù)控； 初步設(shè)計階段編制的概算； 招投標(biāo)階段編制的標(biāo)底或報價； 技術(shù)設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段編制的修正概算和施工圖預(yù)算； 工程實施階段的工程造價管理； 建設(shè)項目完工后的竣工決算和項目經(jīng)濟(jì)后評價。

2. 項目投資決策階段的工程造價管理

（1）項目投資決策階段的工程造價管理，要求造價編審人員在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集， 保證詳實、準(zhǔn)確要做好項目的投資預(yù)測，造價人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析， 保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。要做好市場研究， 技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料， 并進(jìn)行綜合分析和處理， 項目建設(shè)的必要性。做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵， 要真正有效地控制工程造價， 就應(yīng)該把工作重點放在前期工作上， 在完成市場研究以后， 結(jié)合項目的實際情況， 在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則， 進(jìn)行多方案比選。

（2）評價價格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系下， 計算項目范圍內(nèi)的效益和費用， 分析項目的盈利能力、清償能力， 以考察項目在財務(wù)上的可行性。評價人員針對不同項目的特點， 結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析， 以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風(fēng)險。強(qiáng)化項目前期工作， 規(guī)范項目投資決策， 是提高投資運行質(zhì)量的基礎(chǔ)， 在項目取舍上實行效益否決制， 沒有經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)效益差的項目， 不安排建設(shè)， 列入建設(shè)計劃的項目， 必須做可行性研究， 可行性研究必須有經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)財務(wù)評價。

3. 建設(shè)項目設(shè)計階段的工程造價管理

量力而行，限額設(shè)計，積極開展設(shè)計優(yōu)化工作，實行設(shè)計招標(biāo)引入競爭機(jī)制，完善內(nèi)部保證體系，不但對設(shè)計方案的技術(shù)性、安全性和功能等進(jìn)行考核，還要對工程結(jié)構(gòu)方案，工程造價等進(jìn)行綜合考核，促使設(shè)計單位拿出最好的設(shè)計精品，工程項目通過決策立項后，設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。在這一階段，工程造價的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合。根據(jù)統(tǒng)計資料，盡管設(shè)計費在工程建設(shè)全過程費用中所占比例不大，一般只占建安成本的1.5%左右，但對工程造價的影響可達(dá)75%以上。合理科學(xué)的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%， 個別工程甚至可達(dá)10%～20%。在市場經(jīng)濟(jì)下，要做到設(shè)計經(jīng)濟(jì)合理，業(yè)主方必須積極配合，及時向設(shè)計單位提供可靠的工程基礎(chǔ)資料外，設(shè)計單位也應(yīng)提高設(shè)計人員的整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)觀念。有必要從以下幾個方面著手，以求改變目前普遍存在的設(shè)計粗糙局面。

3.1 積極推行建設(shè)方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法。采用多家競投，組織有關(guān)專家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計單位，又可促進(jìn)設(shè)計方在降低工程造價上下功夫。

3.2 嚴(yán)格落實限額設(shè)計要求和優(yōu)化設(shè)計方案，健全設(shè)計經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。造價管理部門，在設(shè)計階段提供造價管理咨詢服務(wù)是控制建設(shè)投資的最好手段，也是造價科室充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立設(shè)計與施工的橋梁紐帶。在設(shè)計階段工程造價管理部門盡早的介入，可以在設(shè)計階段進(jìn)行造價分析，提高投資控制的效率，會使今后投資控制工作更主動，造價構(gòu)成更合理，設(shè)計人員也應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費用定額，熟悉建筑材料價格， 合理分解和使用投資限額外負(fù)擔(dān)，融施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，并且嚴(yán)格控制設(shè)計變更，以保證投資限額不輕易突破。若哪個專業(yè)或哪一段突破了造價指標(biāo)，必須分析原因，用設(shè)計個性的辦法加以解決。制訂限額設(shè)計“標(biāo)準(zhǔn)”，限額設(shè)計是工程建設(shè)過程中行之有效的控制方法也是控制投資規(guī)模的有效措施之一， 因此盡快組織有關(guān)部門按建筑的不同類型和規(guī)模制訂出適宜的限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化工程設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提高產(chǎn)業(yè)的科技含盆， 提高工程的綜合效益。

3.3 業(yè)主方更應(yīng)加大前期工作力度，努力保證設(shè)計條件和設(shè)計時間，采取各種措施促進(jìn)設(shè)計人員加大工作力度，提高設(shè)計效率，切實保證設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量。制訂設(shè)計獎懲制度，設(shè)計圖紙被審查中心確認(rèn)為優(yōu)秀設(shè)計的應(yīng)給設(shè)計單位以特殊榮譽對設(shè)計人員實施獎勵。充分調(diào)動參建人員優(yōu)化設(shè)計的積極性和主動性。另外，還要在設(shè)計合同中提高質(zhì)量金的額度，把項目設(shè)計變更和工程量變化納入對設(shè)計單位的考核中，鼓勵設(shè)計單位嚴(yán)格控制工程量，減少設(shè)計變更。

4. 抓好合同管理，減少工程索賠

4.1 施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實行有效控制。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合，要做到“隨做隨簽”，且簽證必須達(dá)到量化要求，簽證內(nèi)容與實際相符。業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更， 計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

4.2 建立建設(shè)監(jiān)理制， 落實責(zé)任。按照監(jiān)理規(guī)定和實施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實責(zé)任， 從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時，做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計價依據(jù)，套用材料單價及費用定額進(jìn)行核價后支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。

4.3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格控制合同外費用在工程施工階段，強(qiáng)化本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念。強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理人員的素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)肋、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時，還要具備經(jīng)濟(jì)頭腦，充分重視節(jié)約投資的重要性。

4.4 實行過程跟蹤審計工程審計的目的不僅是了解審計金額的多少， 重要的是通過審計來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)， 促使工程投資管理不斷完善。在工程跟蹤審計的過程中， 主要的審計對象有設(shè)計變更方案的選擇及其工程量、預(yù)算的確定， 洽商的合理性及其工程量材料認(rèn)價是否高于市場價， 進(jìn)度款有無早付、超付現(xiàn)象等。通過對工程總造價調(diào)整每一個細(xì)節(jié)的監(jiān)管， 最大限度地避免浪費和控制造價的增加。

5. 工程竣工結(jié)算階段的控制

竣工結(jié)算是全面檢查和考核合同執(zhí)行情況及投資效益的重要環(huán)節(jié)?？⒐Q算審計是造價控制的最后一道防線，竣工決算不僅能忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。即使已采用施工過程跟蹤審計， 決算審計也是十分必要的。實行基建部門初審和審計部門終審兩步審計制度。對工程決算的真實性、可靠性、合理性進(jìn)行審查， 防止不應(yīng)列入基建支出的其他費用混進(jìn)建設(shè)成本。要注意在總決算匯總過程中，變更、洽商、簽證、招投標(biāo)中分部分項有交叉時， 會出現(xiàn)重復(fù)計算現(xiàn)象。重視對決算編制依據(jù)進(jìn)行審查， 具體包括施工合同、協(xié)議， 套用定額， 價差計算方法， 工程價款調(diào)整方式， 變更洽商簽證的合理性、真實性以及其是否與相關(guān)的工程量計算相對應(yīng)， 決算的取費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。進(jìn)行工程量審核時， 要重點看工程量計算規(guī)則是否符合要求， 工程量數(shù)額是否準(zhǔn)確。業(yè)主方要高度重視工程結(jié)算工作，提高結(jié)算管理水平，要制定明確的時間要求和考核機(jī)制， 保證工程及時結(jié)算，工程結(jié)算要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實事求是進(jìn)行編制。業(yè)主方的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，嚴(yán)格把好價款審核這最后一關(guān)。

6. 結(jié)語

綜上所述，工程造價的管理是一個動態(tài)的過程，必須以市場為核心，在工程建設(shè)的立項審批、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工決算等各個階段，根據(jù)各階段的不同特點，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。業(yè)主方在對工程造價的管理上始終應(yīng)貫穿于項目的全過程，形成規(guī)范有序的管理體系，對工程投資的經(jīng)濟(jì)合理性、工程投資估算、工程概算、工程預(yù)算、投標(biāo)報價、工程結(jié)算等過程實施動態(tài)管理和調(diào)控，完全改變過去只注重事后核算的片面做法，讓工程造價的變化始終掌握在合理范圍內(nèi)，真實反映工程造價。