淺述鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站對(duì)山塘除險(xiǎn)加固的管理

龔洪土

【摘 要】山塘除險(xiǎn)加固是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的重要工作之一，近年來(lái)我鎮(zhèn)正在逐步全面地進(jìn)行山塘的除險(xiǎn)加固，山塘的除險(xiǎn)加固相比與水庫(kù)除險(xiǎn)加固具有量多、面廣、分散、道路通行困難等特點(diǎn)。山塘工程在除險(xiǎn)加固中因施工環(huán)境條件等客觀因素的影響，在工期、質(zhì)量、投資、進(jìn)度方面都需要進(jìn)行嚴(yán)格的管理、協(xié)調(diào)，本文結(jié)合幾年來(lái)在山塘工程除險(xiǎn)加固中所遇到的問(wèn)題，談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)水利站對(duì)山塘除險(xiǎn)加固的管理工作。

【關(guān)鍵詞】山塘； 除險(xiǎn)；加固；管理

1.前言

章鎮(zhèn)鎮(zhèn)位于虞南山區(qū)，山塘眾多，除險(xiǎn)加固任務(wù)繁重。山塘屬于水庫(kù)范疇，但其庫(kù)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于水庫(kù)，其工程的除險(xiǎn)加固管理的重要性與水庫(kù)工程有同等的重要。其質(zhì)量、進(jìn)度、投資管理同樣受“人、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境”五大因素的影響，由于山塘工程分散在各個(gè)山谷，數(shù)量多、庫(kù)容小、分布地區(qū)偏僻、交通不便、施工條件差、相當(dāng)多的山塘無(wú)電無(wú)路、施工材料需要經(jīng)二次以上的搬運(yùn)；山塘與水庫(kù)施工一樣具有季節(jié)性（一個(gè)汛期的末與下一個(gè)汛期之前），時(shí)間因素對(duì)施工的影響突出。所以，對(duì)做好對(duì)山塘工程除險(xiǎn)加固工作的管理，是保證山塘除險(xiǎn)加固工程在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)、保量、安全地完成工程施工的關(guān)鍵。

2. 影響山塘工程施工的因素

與中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程一樣，山塘的除險(xiǎn)加固施工也是本年汛后與下年度汛前施工，最多施工期只有8個(gè)月時(shí)間，而這又是一年中施工氣候最差、白天時(shí)間最短、假期時(shí)間最多的季節(jié)，稍有延誤將影響來(lái)年山塘的農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、防洪等。

2.1 施工時(shí)間。浙江省的汛期規(guī)定是在每年的4月15日至10月15日，山塘除險(xiǎn)加固只能錯(cuò)開(kāi)這段時(shí)間施工的最好時(shí)間，只能在每年的汛期結(jié)束后到次年的汛期到來(lái)之前，而每年的春節(jié)又在這一季節(jié)，這段時(shí)間又是一年中最寒冷的季節(jié)、是土方工程和混凝土工程施工氣候最差的季節(jié)。

2.2 山塘工程特點(diǎn)。山塘工程施工的特點(diǎn)是土石方工程為主導(dǎo)工程、水下作業(yè)多、地質(zhì)條件不明確性多、壩體與山體交接處施工處理難。山塘工程大多處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的山區(qū)、交通不暢，有的山塘只能通過(guò)動(dòng)物將施工材料運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場(chǎng)而材料堆放場(chǎng)地窄小需要二次搬運(yùn)多，山塘施工無(wú)施工用電，基礎(chǔ)及地下工程較為重要，嚴(yán)寒、冰凍對(duì)土石方工程和混凝土工程的施工質(zhì)量影響大。

2. 3 工程地質(zhì)條件。山塘多處山區(qū)，地質(zhì)情況復(fù)雜、差異大，山塘因庫(kù)容小，設(shè)計(jì)時(shí)無(wú)地質(zhì)資料，基礎(chǔ)驗(yàn)槽往往會(huì)出現(xiàn)地質(zhì)不滿足工程的要求，設(shè)計(jì)變更多，故施工方法的改變、工程造價(jià)的變化和審批程序時(shí)會(huì)影響工程施工進(jìn)度。

2.4 涉農(nóng)政策處理難度大。施工道路涉及農(nóng)戶土地、房屋，處理政策或多或少地影響施工進(jìn)度。如果處理不當(dāng)或不及時(shí)協(xié)調(diào)處理好，會(huì)造成工程停工影響工程。

3. 山塘除險(xiǎn)工程實(shí)施階段的管理

3.1 盡早地按排好工程的立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)工作。按照建設(shè)程序，設(shè)計(jì)、報(bào)批、造價(jià)工作時(shí)間，應(yīng)在工程實(shí)施年份的5月底前完成。

3.2 做好實(shí)施前的準(zhǔn)備。工程施工前的準(zhǔn)備包括政策處理、工程施工道路的開(kāi)通、工程的招標(biāo)投標(biāo)、簽訂施工、監(jiān)理合同等工作；服務(wù)站工程管理部的組建和施工前的其他準(zhǔn)備工作；應(yīng)在實(shí)施年的9月底前全部完成。

3.2.1 政策處理是工程施工前的一項(xiàng)難度最大的工作，在進(jìn)行工程施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，已有明確的工程范圍和內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站就應(yīng)著手進(jìn)行道路、大壩、施工區(qū)域的政策處理，最好能在工程實(shí)施前完成處理工作，盡量不要拖到與工程施工時(shí)一起，以不影響工程施工進(jìn)度。

3.2.2 由于山塘工程基本上建于上世紀(jì)60年代，由人民公社人挑而成，又歷經(jīng)數(shù)十年的運(yùn)行，年久失修、壩下涵管的安全隱患基本都存在，絕大多數(shù)山塘都沒(méi)有向外的道路可通，故成為山塘工程除險(xiǎn)加固一大困難。有些山塘的施工進(jìn)場(chǎng)道路建造費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)山塘加固工程投資，道路的政策處理難度也大。如下管鎮(zhèn)的鳳洞水庫(kù)因施工道路邊的一處民房拆除不能按期進(jìn)行，施工機(jī)械不能進(jìn)入，工程用的混凝土無(wú)法用混凝土拌和機(jī)作業(yè)，只能用砂漿機(jī)代替，對(duì)工程的混凝土強(qiáng)度質(zhì)量帶來(lái)影響。同時(shí)由于砂漿機(jī)一次攪拌數(shù)量較小，也影響工程施工進(jìn)度。所以政策處理這項(xiàng)工作務(wù)必在招投標(biāo)前完成，這樣才能保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行。

3.2.3 招標(biāo)投標(biāo)、簽訂施工、監(jiān)理合同。這是山塘除險(xiǎn)加固工程實(shí)施的實(shí)質(zhì)性的工作，在招標(biāo)中，不要隨意壓縮工程工期和壓低工程造價(jià)。任何工程建設(shè)都是要靠投資保證來(lái)完成的，施工企業(yè)都是通過(guò)施工獲得利潤(rùn)，任意壓低工程造價(jià)，是得不到好質(zhì)量和好信譽(yù)的施工單位；山塘工程隱蔽工程多，過(guò)低的造價(jià)會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致施工單位不按設(shè)計(jì)要求施工，給工程留下安全隱患，直接影響除險(xiǎn)加固后工程的安全；又質(zhì)量與造價(jià)有著直接的關(guān)系，所以在確定工程造價(jià)時(shí)，一定要合理，切忌盲目壓價(jià)、漏項(xiàng)。如在一些水庫(kù)的除險(xiǎn)加固中，某些領(lǐng)導(dǎo)隨意取消設(shè)計(jì)文件中的工程量，結(jié)果是除險(xiǎn)后的水庫(kù)滲漏比沒(méi)加固前更加嚴(yán)重或是仍然沒(méi)有消除以前的問(wèn)題。

3.2.4 盡早做好圖紙會(huì)審工作。圖紙會(huì)審時(shí)應(yīng)盡量仔細(xì)，將問(wèn)題和困難發(fā)現(xiàn)、解決在開(kāi)工前，將設(shè)計(jì)變更解決在工程施工以前，如本鎮(zhèn)的某山塘加固中，在基礎(chǔ)驗(yàn)槽時(shí)發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)的防滲體不符合本工程要求，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，變更后的工程造價(jià)超出原設(shè)計(jì)的20%，被市紀(jì)委通報(bào)無(wú)法繼續(xù)完成除險(xiǎn)加固；在設(shè)計(jì)技術(shù)交底和圖紙會(huì)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能地邀請(qǐng)部分具有工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專家參加；基礎(chǔ)驗(yàn)槽時(shí)應(yīng)當(dāng)由有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理人員和其它專家參加，最好能邀請(qǐng)有地質(zhì)經(jīng)驗(yàn)的專家一道進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)地基與勘察資料不符或不滿足工程基礎(chǔ)時(shí)，應(yīng)盡快組織論證，爭(zhēng)取一次完成變更，同時(shí)堅(jiān)持先變更后施工的原則；督促施工單位盡快做好施工的物資、機(jī)械準(zhǔn)備，爭(zhēng)取早日開(kāi)工，工程開(kāi)工前必須做好工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)監(jiān)，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行工程除險(xiǎn)加固施工，這樣即使工程施工中出現(xiàn)一些工程質(zhì)量事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站也不會(huì)有重大的失職失誤。如嶺南鄉(xiāng)一山塘在加固中，為了節(jié)約監(jiān)理費(fèi)用，沒(méi)有在施工前委托工程監(jiān)理，結(jié)果工程在完成施工后的一場(chǎng)大雪中發(fā)生原大壩開(kāi)挖斷面完全推移式的潰壩事故，好在工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，這樣由施工單位承擔(dān)工程損失的全部責(zé)任，否則作為水利主管部門肯定脫不了干系，相應(yīng)的責(zé)任人也免不了會(huì)受到相應(yīng)的處分。

3.2.5 督促施工方抓住汛后、冬季前的時(shí)間，完成大壩基礎(chǔ)、輸水隧洞等基礎(chǔ)性分部工程的施工，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，精心組織施工；同樣，也應(yīng)該抓住解凍后與主汛期前的施工時(shí)間，在梅雨委前完成水下部分工程的施工，使其具備蓄水條件。如果春節(jié)前后的氣候適宜施工，應(yīng)盡量組織施工隊(duì)伍在春節(jié)期間進(jìn)行施工，保證主汛期前按質(zhì)按量完成主體工程。有輸水隧洞的山塘，也可以安排在汛期先行從外向里的施工，如果確實(shí)是工期緊張，待山塘放空后可組織再?gòu)睦锵蛲獾亩^施工。

3.3 山塘除險(xiǎn)加固工程是一項(xiàng)復(fù)雜水利工程管理工作，質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全工作的全面協(xié)調(diào)需要水利站人員的全程參與，工程完成主體工程后，還應(yīng)當(dāng)督促施工、監(jiān)理單位做好工程資料的整理與業(yè)主驗(yàn)收工作，并按照規(guī)范要求，做好政府部門的工程驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

4. 結(jié)束語(yǔ)

與水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程一樣，山塘的除險(xiǎn)加固也關(guān)系到國(guó)濟(jì)民生，和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在進(jìn)行山塘除險(xiǎn)加固工程管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的管理工作顯得十分重要。第一應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)程序規(guī)范地進(jìn)行工程建設(shè)；第二應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好工程前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的工作；第三協(xié)調(diào)好上級(jí)政府主管部門的審批、監(jiān)督關(guān)系，做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，爭(zhēng)取更多的施工時(shí)間，保質(zhì)、保量、保期、保安地完成山塘除險(xiǎn)加固工程任務(wù)。