探究霧霾污染給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

劉子溪

摘要：2013年1月以來(lái)，我國(guó)多數(shù)地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣，遭受重度空氣污染。霧霾污染是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，也是一個(gè)值得深度關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。文章主要探討霧霾給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”局面。

關(guān)鍵詞：霧霾污染；能源；PM2.5；發(fā)展方式

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）09-0122-02

自今年1月上旬，我國(guó)中東部大部分地區(qū)被霧霾籠罩，尤其是京津冀等地區(qū)，珠三角也一度出現(xiàn)PM2.5大范圍超標(biāo)的現(xiàn)象?！蚌渤壬A(yù)警”、“重度污染”等罕有狀況在2013伊始頻頻發(fā)生，這樣影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、濃度水平高的霧霾污染成為2013必須要重視和解決的首要問(wèn)題。

作為一個(gè)工業(yè)發(fā)展起步較晚的發(fā)展中國(guó)家，是否會(huì)重新上演20世紀(jì)50年代發(fā)生在英國(guó)的駭人聽聞的“倫敦?zé)熿F事件”？據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來(lái)——中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告指出，中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%的城市，達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市卻有7個(gè)在中國(guó)。報(bào)告以懸浮顆粒物為例介紹，在中國(guó)最顯著的大氣污染物是懸浮顆粒物（PM10），超過(guò)1/3的監(jiān)測(cè)城市懸浮顆粒物濃度超過(guò)Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，比二氧化硫和二氧化氮濃度超標(biāo)的城市比例高得多。這個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)不禁引人深思。

就此次發(fā)生在我國(guó)的嚴(yán)重霧霾污染情況，各地相關(guān)部門也采取了一系列多樣且有效的措施，比如北京、濟(jì)南等地區(qū)采取限駛停駛等應(yīng)急措施；西安市實(shí)施擴(kuò)大無(wú)標(biāo)車、黃標(biāo)車禁行區(qū)域；武漢市要求建筑工地采取措施減少揚(yáng)塵污染，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)煙塵排放；鄭州市要求對(duì)城區(qū)主干道進(jìn)行沖洗，每天增加兩次灑水降塵；成都地區(qū)禁止周邊新改擴(kuò)建燃煤火電廠等高污染項(xiàng)目；北京地區(qū)研究實(shí)施“首都藍(lán)天計(jì)劃”；國(guó)家環(huán)保部門表示在113個(gè)城市開展包括PM2.5在內(nèi)的6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，并指出將通過(guò)推進(jìn)提高車用燃油品質(zhì)等措施綜合治理PM2.5。關(guān)于追究產(chǎn)生霧霾的根源，社會(huì)公眾各抒己見，而產(chǎn)生霧霾的原因絕非一個(gè)兩個(gè)，更非短期所致。我們?cè)谒伎歼@是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，也不得不承認(rèn)這同時(shí)是一個(gè)值得深度關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，透過(guò)“霧霾”看經(jīng)濟(jì)，反思中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋求解決“霧霾”經(jīng)濟(jì)的新方法才是長(zhǎng)久之計(jì)。

1 改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展使用新能源

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是否合理是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，同時(shí)也是評(píng)判一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具有可持續(xù)性的重要指標(biāo)。我國(guó)化石能源在能源消耗格局中一直占比過(guò)高，我國(guó)的發(fā)展過(guò)于依靠石油、煤炭等，且對(duì)外依存度逐年提高，成為能源安全一大軟肋。目前，我國(guó)能源資源以煤為主，火電裝機(jī)占總裝機(jī)的72%左右，火電發(fā)電量占總發(fā)電量的82%左右，每年消耗電煤16億噸左右。目前，我國(guó)二氧化硫和二氧化碳排放量均居世界首位，我國(guó)東部地區(qū)環(huán)境承載能力已接近極限。有數(shù)據(jù)顯示，東中部地區(qū)PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)，高于安全值5～8倍。而一個(gè)無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)是，煤炭的直接燃燒是霧霾污染的一個(gè)重要源頭，因此，改進(jìn)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)現(xiàn)況是燃眉之急。

2 優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展

以電力資源為例，我國(guó)電力就地平衡的發(fā)展模式一直延續(xù)至今，也就是說(shuō)，哪里缺電，就在哪里建電廠，因此，我國(guó)能源資源與能源需求呈逆向分布格局。時(shí)至今日，我國(guó)京津冀魯?shù)貐^(qū)僅火電機(jī)組裝機(jī)就達(dá)1.3億千瓦，長(zhǎng)三角地區(qū)火電裝機(jī)1.4億千瓦，換算到單位面積的裝機(jī)容量，華北地區(qū)是西北地區(qū)的13倍，長(zhǎng)三角地區(qū)是西北地區(qū)的26倍。這種能源分配比例嚴(yán)重不均的現(xiàn)象，不僅造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，更造成嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，這同時(shí)也為霧霾污染的產(chǎn)生提供了催化劑，所以，客觀上要求我們必須在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置能源資源。

3 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)我國(guó)特定的國(guó)情，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，與世界大部分國(guó)家相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重較低，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、效益偏低。第一產(chǎn)業(yè)如林木業(yè)對(duì)我國(guó)森林資源過(guò)度占用，往往為牟求金山銀山而不惜破壞綠水青山，濫砍亂伐現(xiàn)象普遍存在；第二產(chǎn)業(yè)如化工企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中排放大量污染氣體，嚴(yán)重影響我國(guó)各地區(qū)的空氣質(zhì)量。所以我們需要在繼續(xù)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴第一、第二產(chǎn)業(yè)的局面得到緩解，從而有效減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的巨大壓力。

4 嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目審批和督查，推進(jìn)節(jié)能減排

按照“十二五”規(guī)劃，到2015年重點(diǎn)區(qū)域的可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度比2010年下降10%、10%、7%和5%。其中，京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角PM2.5納入考核目標(biāo)，而且在三區(qū)的PM2.5濃度要下降6%。所以應(yīng)加強(qiáng)燃煤、石化等大氣類重點(diǎn)污染企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，減少夜間土方作業(yè)施工審批量，沒(méi)有濕法作業(yè)的出土、內(nèi)部倒土、拆遷工地停止施工，取締重度污染企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排目標(biāo)的考核和監(jiān)督檢查，積極建設(shè)生態(tài)文明。同時(shí)技術(shù)創(chuàng)新也是治理霧霾的重要突破口，探究新技術(shù)，比如提高油品質(zhì)量，應(yīng)用高效脫硫、除塵設(shè)備等，不斷進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)推廣節(jié)能減排產(chǎn)品，從而從根本上控制污染源，提高環(huán)境質(zhì)量。

5 加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公共交通

至2012年末，中國(guó)民用汽車保有量達(dá)到12089萬(wàn)輛（包括三輪汽車和低速貨車1145萬(wàn)輛），比上年末增長(zhǎng)14.3%，其中私人汽車保有量9309萬(wàn)輛，增長(zhǎng)18.3%。民用轎車保有量5989萬(wàn)輛，增長(zhǎng)20.7%，其中私人轎車5308萬(wàn)輛，增長(zhǎng)22.8%。而機(jī)動(dòng)車尾氣的排放是造成霧霾污染的主要原因之一，所以在我國(guó)這個(gè)人口眾多的國(guó)家，必須大力發(fā)展公交系統(tǒng)，適當(dāng)提高私家車使用成本，生產(chǎn)和進(jìn)口耗油少、排量小的汽車，努力形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證和信息引導(dǎo)，防止盲目重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。

蔓延的霧霾在刺激人們呼吸系統(tǒng)的同時(shí)，也刺激了霧霾治理產(chǎn)業(yè)的資本市場(chǎng)熱度。30多個(gè)城市PM2.5的嚴(yán)重超標(biāo)，引發(fā)資本市場(chǎng)聞風(fēng)而動(dòng)，一級(jí)市場(chǎng)股權(quán)投資關(guān)注度飆升，二級(jí)市場(chǎng)PM2.5概念股票價(jià)格井噴。而這種駕馭在環(huán)境污染基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)并不是社會(huì)公眾所希望的。其實(shí)在良性的政策與制度引導(dǎo)與積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局勢(shì)之下，資本尋求的是對(duì)霧霾治理行業(yè)真實(shí)推動(dòng)下的長(zhǎng)期利益。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合上述幾點(diǎn)措施學(xué)習(xí)并借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的治理舉措，制定指導(dǎo)性的政策方針，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”發(fā)展。

（責(zé)任編輯：趙秀娟）