轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式仍任重道遠(yuǎn)

李璐

黨的十八大提出要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏，多元平衡，安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，特別提出來(lái)在外貿(mào)領(lǐng)域要堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的平衡發(fā)展，這指導(dǎo)我們把外貿(mào)的立足點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益上來(lái)。當(dāng)今我們的不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出，而轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)任重道遠(yuǎn)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得成效

當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式取得了一些積極成效。一是穩(wěn)增長(zhǎng)、保份額的目標(biāo)在上一年度得到了實(shí)現(xiàn)。2012年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額3.87萬(wàn)億美元，外貿(mào)增速快于世界主要經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際市場(chǎng)的份額在上一年達(dá)到了11.2%，首先實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)，保份額的目標(biāo)。二是調(diào)結(jié)構(gòu)初見(jiàn)成效。把3.87萬(wàn)億的數(shù)字展開(kāi)來(lái)看，我國(guó)對(duì)新興市場(chǎng)及發(fā)展中國(guó)家的出口總額比重比2011年提升了1.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了43%。其中，中西部地區(qū)占出口總額的比重也上升了2.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了14%。特別是民營(yíng)企業(yè)出口占比也提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了37.6%。同時(shí)，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品占出口比重都上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到了57%和29%。我國(guó)一般貿(mào)易的出口增速快于加工貿(mào)易4.4個(gè)百分點(diǎn)，占到出口總額比重的48%。三是進(jìn)口規(guī)模有了大幅度的提升。這個(gè)提升對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，保障資源能源的供應(yīng)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)消費(fèi)方面起到了積極作用。2007年我國(guó)的進(jìn)口規(guī)模只有9559億美元，在2012年達(dá)到了1.8萬(wàn)億美元，增幅達(dá)到90%，進(jìn)口年均增速達(dá)到了13.7%。這個(gè)進(jìn)口的年均增速比出口的年均增速要高出2.8個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)占全球的進(jìn)口比例由2007年的6.7%提高到了9.8%，礦產(chǎn)、能源、農(nóng)產(chǎn)品，如原油、大豆、棉花、鐵礦石等都有大幅度的增長(zhǎng)，這樣的增長(zhǎng)有效促進(jìn)了貿(mào)易平衡的改善。再比如我國(guó)對(duì)美國(guó)的順差同比增幅縮短了，對(duì)歐盟的順差下降了，同時(shí)我們對(duì)日本的逆差規(guī)模也在下降，2012年的順差是2311億美元，比2007年減少了11.9%，占GDP的比重是2.8%，這個(gè)比重處于國(guó)際公認(rèn)的合理區(qū)間。

面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上還很復(fù)雜，充滿著變數(shù)。說(shuō)到挑戰(zhàn)，我們主要的貿(mào)易伙伴增長(zhǎng)乏力，當(dāng)前仍然受發(fā)達(dá)國(guó)家量化寬松政策的影響，權(quán)債危機(jī)的困擾，總體看發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇的前景還很難預(yù)料。美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然存在隱憂，歐元區(qū)的衰退沒(méi)有結(jié)束，日本的復(fù)蘇也困難重重，能否走出停滯還是未知數(shù)，況且新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)的動(dòng)力還不是特別足。WTO最近公布的2013年全球貿(mào)易量的增速預(yù)期也下調(diào)到3.3%。從一季度數(shù)據(jù)看，主要貿(mào)易伙伴增速普遍較低，甚至是負(fù)增長(zhǎng)。貿(mào)易伙伴的出口乏力也拖累了我們進(jìn)口的增長(zhǎng)，這是不太積極的方面。

從積極的方面看，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)目前來(lái)看還是比較平穩(wěn)的。前4個(gè)月我國(guó)進(jìn)口額達(dá)到了4888億美元，更加樂(lè)觀的是我們處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們的對(duì)外貿(mào)易保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)各個(gè)國(guó)家具有很大的吸引力。習(xí)近平主席在博鰲論壇上表示，我國(guó)未來(lái)5年將進(jìn)口10萬(wàn)億美元的商品。

強(qiáng)化貿(mào)易政策協(xié)調(diào)

對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)進(jìn)口，促平衡還有許多相關(guān)工作要考慮。一是完善外貿(mào)政策。2012年面對(duì)外需下滑和成本上升的不利局面，商務(wù)部會(huì)同十幾個(gè)部委，先后出臺(tái)了一系列的政策，包括關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，還有國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)。與此同時(shí)，各部門(mén)、各地方也在加強(qiáng)服務(wù)，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面出了許多實(shí)招。2013年一項(xiàng)重要任務(wù)是繼續(xù)深化與各部門(mén)和各地方的協(xié)作、溝通，狠抓政策的落實(shí)，讓企業(yè)真正享受到這些政策的好處。

一是近年來(lái)我國(guó)對(duì)700多種商品有最惠國(guó)的稅率，這個(gè)下調(diào)一定程度上減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。另外，在對(duì)外環(huán)境方面，我們引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)有效地應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，做好爭(zhēng)端解決工作，加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)合作，深入?yún)⑴c多邊和區(qū)域、次區(qū)域的合作機(jī)制，加快推進(jìn)貿(mào)易協(xié)議的談判，營(yíng)造有利于對(duì)外開(kāi)放和外貿(mào)發(fā)展的氛圍。

二是培育外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)在三方面：落實(shí)關(guān)于開(kāi)拓新興市場(chǎng)的若干意見(jiàn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)配套的扶持措施，努力擴(kuò)大自一些新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口；加大對(duì)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地的培育；積極開(kāi)展國(guó)際商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，包括擴(kuò)大國(guó)家級(jí)的進(jìn)口貿(mào)易，促進(jìn)創(chuàng)新示范的試點(diǎn)。

三是積極擴(kuò)大進(jìn)口。首先是加強(qiáng)促進(jìn)平臺(tái)和體系的建設(shè)。在2013年，商務(wù)部將繼續(xù)支持辦好非洲的商品展、南亞的商品展、中國(guó)進(jìn)口論壇和石油貿(mào)易大會(huì)，并且積極組織企業(yè)赴外開(kāi)展貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。其次是完善重點(diǎn)商品、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的檢測(cè)平臺(tái)，針對(duì)一些重點(diǎn)商品的數(shù)量和價(jià)格走勢(shì)，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報(bào)告，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。再次，進(jìn)一步提升進(jìn)口貿(mào)易便利化水平。商務(wù)部和海關(guān)總署已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)進(jìn)口許可的聯(lián)網(wǎng)合查。我們還要加快推廣關(guān)、檢合作的一次性申報(bào)，一次性查驗(yàn)、一次性放行的通關(guān)、通檢模式，重點(diǎn)提升審價(jià)等企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注環(huán)節(jié)的管理模式。最后，推動(dòng)繼續(xù)規(guī)范和減少進(jìn)口環(huán)節(jié)的收費(fèi)，取消一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求，是保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是我們實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略和對(duì)外開(kāi)放水平，建設(shè)和諧世界的必然選擇。當(dāng)前中國(guó)外貿(mào)正處在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓展深入，提高效益的關(guān)鍵時(shí)期，我們要按照十八大精神的要求，積極開(kāi)拓，勇于創(chuàng)新，進(jìn)口和出口并重，把對(duì)外開(kāi)放提高到新的水平。

（本文節(jié)選自江帆在擴(kuò)大進(jìn)口與貿(mào)易平衡發(fā)展論壇的演講）