做好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

楊偉紅

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)內(nèi)容，村民委員會(huì)和村民小組的“五公開(kāi)一監(jiān)督”的首要公開(kāi)內(nèi)容就是財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)，也是群眾最關(guān)心的公開(kāi)內(nèi)容之一，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村、組，群眾對(duì)他們集體的財(cái)務(wù)情況十分關(guān)心，對(duì)直接涉及切身利益的一些問(wèn)題倍加關(guān)注，村、組的各項(xiàng)工作會(huì)直接從財(cái)務(wù)方面顯現(xiàn)出來(lái)，村、組財(cái)務(wù)逐步成為農(nóng)民理財(cái)、維護(hù)切身利益的切入點(diǎn)，做好財(cái)務(wù)公開(kāi)，幫群眾理好財(cái)是基層政府刻不容緩的事情。其他村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容如租賃、承包、計(jì)生罰沒(méi)款項(xiàng)上繳情況公開(kāi)；公益事業(yè)籌款、捐贈(zèng)和福利基金收入及使用情況公開(kāi)；征地和征地補(bǔ)償費(fèi)情況公開(kāi)內(nèi)容也涉及財(cái)務(wù)，農(nóng)村有必要開(kāi)展民主理財(cái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。做好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，讓村民了解“家情”，摸清“家底”，以促使村委會(huì)正確、合理理財(cái)，充分發(fā)揮村級(jí)現(xiàn)有資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)效益。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的原則是正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系；實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理；堅(jiān)持為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。長(zhǎng)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中，認(rèn)為要做好財(cái)務(wù)公開(kāi)，及時(shí)處理財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧必須做到五點(diǎn)。

一、必須提高對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)

要把財(cái)務(wù)公開(kāi)看作農(nóng)村穩(wěn)定的大事，看作維護(hù)農(nóng)民自身權(quán)益的大事，看作農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的大事，明確財(cái)務(wù)公開(kāi)的目的，不能草率了事或應(yīng)付姿態(tài)。要針對(duì)公開(kāi)對(duì)象進(jìn)行公開(kāi)，針對(duì)群眾關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)，針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)。把讓群眾明白、群眾滿意、群眾無(wú)意見(jiàn)作為財(cái)務(wù)公開(kāi)的最終目的。提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，經(jīng)常換位思考，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)信訪件的處理力度。經(jīng)常學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)理論與法律法規(guī)，吃透黨在農(nóng)村的方針政策。在工作中做到“熱情、依法、負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)”的八字方針，做到熱情服務(wù)、依法行政、公正執(zhí)法、促進(jìn)公平正義，增強(qiáng)黨委、政府在群眾中的公信度，密切黨群干群關(guān)系，盡力減少干部因工作不當(dāng)引發(fā)的群眾反映。

二、財(cái)務(wù)公開(kāi)程序要合法

財(cái)務(wù)公開(kāi)前，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站委托村財(cái)代管中心對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目等詳盡財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。交村民主理財(cái)小組成員審核確認(rèn)后簽字，再由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和報(bào)賬員簽字后向村民公布。財(cái)務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)公布后，村委會(huì)、村民主理財(cái)小組和報(bào)賬員，要安排專門(mén)的時(shí)間接受群眾查詢，解答群眾提出的問(wèn)題，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，對(duì)群眾在財(cái)務(wù)公開(kāi)中反映的問(wèn)題要及時(shí)解決，一時(shí)難以解決的要認(rèn)真做好解釋工作。

三、公開(kāi)內(nèi)容必須真實(shí)合法，經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)

按照規(guī)定，財(cái)務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容如下：第一，財(cái)務(wù)計(jì)劃。包括：財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃、興辦企業(yè)及資源開(kāi)發(fā)投資計(jì)劃和收益分配計(jì)劃。第二，各項(xiàng)收入。包括：“一事一議”籌資收入、發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、集資入股款、征地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級(jí)部門(mén)撥款和其他收入。第三，各項(xiàng)支出。包括：生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購(gòu)建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）公益福利咸業(yè)支出、村組干部工資報(bào)酬、村級(jí)管理費(fèi)用、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出和其他支出。第四，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。包括：現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他財(cái)產(chǎn)。第五，債權(quán)債務(wù)。內(nèi)部來(lái)往、應(yīng)收款、應(yīng)付款、生長(zhǎng)行（信用社）及個(gè)人投資和其他財(cái)產(chǎn)。第六，收益分配。包括：提取公積公益實(shí)數(shù)額、提取應(yīng)付福利費(fèi)數(shù)額、外來(lái)投資分紅數(shù)額、農(nóng)戶分配和其他分配。第七，農(nóng)民承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用等。第八，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放。

四、公開(kāi)方式靈活多樣，滿足群眾需要

進(jìn)行公開(kāi)時(shí)，要做到內(nèi)容清楚，采取口頭加書(shū)面公開(kāi)，對(duì)重要事情要做好解釋說(shuō)明，以免造成群眾誤解，引發(fā)不安定因素。村委會(huì)在村民便于觀看的地方設(shè)立固定的公開(kāi)欄，財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要清楚明白、通俗易懂。首先，將要公開(kāi)的財(cái)務(wù)內(nèi)容整理全面、詳實(shí)；其次，是理財(cái)小組做好公開(kāi)前的內(nèi)容審查并統(tǒng)一意見(jiàn)；最后，是召開(kāi)村民代表會(huì)議將財(cái)務(wù)事項(xiàng)逐筆進(jìn)行口頭公開(kāi)，同時(shí)張榜公布，張貼的財(cái)務(wù)事項(xiàng)盡量詳細(xì)易懂。隨時(shí)做好張貼內(nèi)容的解釋工作，了解群眾疑問(wèn)，及時(shí)進(jìn)行解釋和溝通，對(duì)群眾提出的問(wèn)題，及時(shí)做好解釋和溝通，產(chǎn)生問(wèn)題及時(shí)處理，避免公開(kāi)不到位引發(fā)不安定因素。公開(kāi)欄上要注明村、組負(fù)責(zé)人的聯(lián)系電話和上級(jí)管理部門(mén)的聯(lián)系電話及舉報(bào)電話，方便群眾詢問(wèn)。進(jìn)行公開(kāi)后要及時(shí)將財(cái)務(wù)賬目、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)情況按要求存檔并備案。

五、要正確處理財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

在財(cái)務(wù)公開(kāi)工作過(guò)程中，由于多種因素，會(huì)出現(xiàn)一些財(cái)務(wù)信訪案件，結(jié)合工作實(shí)踐，談一下怎樣正確處理財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

1.及時(shí)處理財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)信訪案件

農(nóng)村財(cái)務(wù)信訪案件處理的好與不好，不僅關(guān)乎黨在群眾中的形象，還關(guān)乎群眾的切實(shí)利益，事關(guān)村組干部的工作前途，所以處理好農(nóng)村財(cái)務(wù)信訪案件不僅是密切聯(lián)系群眾的窗口，也是從中發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道；既是傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾訴求的重要方式，也是“立黨為公，執(zhí)政為民”的重要體現(xiàn)。

2.要找準(zhǔn)原因，認(rèn)真對(duì)待，盡快解決

隨著改革的逐漸深化和社會(huì)利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，財(cái)務(wù)工作者面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問(wèn)題，在解決群眾反映的財(cái)務(wù)信訪件工作中，要想處理好群眾財(cái)務(wù)信訪必須找準(zhǔn)農(nóng)村財(cái)務(wù)信訪案件產(chǎn)生的直接原因和深層次問(wèn)題。要深入了解信訪問(wèn)題產(chǎn)生的根源，抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，由點(diǎn)及面解決，不能糊涂認(rèn)識(shí)，敷衍了事。信訪件的形成原因復(fù)雜，產(chǎn)生原因有很多，經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，引起群眾信訪的直接原因有五項(xiàng)：第一，由于財(cái)務(wù)長(zhǎng)期不公開(kāi)，使群眾積累多種疑問(wèn)；第二，由于賬目長(zhǎng)期不交接，使賬目不銜接，引起群眾不滿；第三，由于賬目收入不透明，支出手續(xù)不正規(guī)；第四，由于財(cái)務(wù)開(kāi)支程序不統(tǒng)一、不合法；第五，由于財(cái)務(wù)管理不到位，形成管理漏洞和管理死角等。

引起群眾信訪的間接原因有三項(xiàng)：一是由于資金沒(méi)有及時(shí)發(fā)放給群眾。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理關(guān)系復(fù)雜，管理難度大，留有管理漏洞和死角，由于多種因素造成，有些資金群眾應(yīng)得未得，事后發(fā)現(xiàn)，無(wú)法兌現(xiàn)到位。當(dāng)前，征地拆遷的補(bǔ)償、宅基地安置，職工養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)、生活待遇，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面，群眾信訪較多。二是由于財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不完整，造成的一些歷史遺留問(wèn)題。歷史遺留下來(lái)問(wèn)題，時(shí)間年代跨度大，證據(jù)缺失，處理起來(lái)難度大，為此群眾拿著相關(guān)資料找領(lǐng)導(dǎo)、找相關(guān)單位解決，由于缺乏可行依據(jù)和第一手資料，問(wèn)題解決難以真正得到滿意，群眾信訪只能選擇了重復(fù)訪、越級(jí)訪的道路。三是由于群眾反映的問(wèn)題涉及金額大超出管理權(quán)限，當(dāng)?shù)卣块T(mén)無(wú)法解決，按程序需要移送，引起多業(yè)務(wù)部門(mén)管理，形成管理盲區(qū)。群眾對(duì)某方面問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決存有積怨，加上群眾對(duì)處理問(wèn)題的部門(mén)工作情況不了解，造成誤會(huì)，群眾為泄心中怨氣，無(wú)理取鬧或提出一些原信訪件上沒(méi)有提到的問(wèn)題，讓處理人員無(wú)法立即應(yīng)對(duì)，影響處理效果。

3.要認(rèn)真對(duì)待財(cái)務(wù)信訪件

從加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面入手，做好財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。解決深層次問(wèn)題應(yīng)依據(jù)法律，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真處理，妥善解決。政府部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，采用不同的處理途徑解決，由政府部門(mén)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)或委托專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)，只要本著還干部清白，給上訪者說(shuō)明白的思想，都能將信訪矛盾化解掉，仍有不滿意的，可尋求法律途徑解決。第五是處理群眾財(cái)務(wù)信訪問(wèn)題一定要出以公心，不能存有私心雜念，要嚴(yán)格按照政策法規(guī)辦事，不怕?lián)?zé)任，讓群眾真正看到我們?yōu)槠浣鉀Q問(wèn)題、維護(hù)其合法權(quán)益的信心和決心。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理千頭萬(wàn)緒，涉及面廣，關(guān)系廣大群眾切身利益，處理不好直接影響干群關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定。健全農(nóng)經(jīng)管理制度，做好農(nóng)村的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，壯大農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，配備一批懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)高、會(huì)管理的財(cái)務(wù)管理干部隊(duì)伍，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，建立村級(jí)財(cái)務(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理向經(jīng)?；?、規(guī)范化、程序化、制度化發(fā)展，是村務(wù)公開(kāi)的主要目的。在財(cái)務(wù)公開(kāi)工作中，農(nóng)村干部要時(shí)刻牢固樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”的公仆意識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，本著群眾利益無(wú)小事的理念，隨時(shí)關(guān)注農(nóng)村可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，提前做好排查疏導(dǎo)，著力解決群眾生產(chǎn)生活發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，有效化解社會(huì)生活中的各種社會(huì)矛盾，通過(guò)做好財(cái)務(wù)公開(kāi)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（作者單位：新密市牛店鎮(zhèn)人民政府）