利用室藏檔案 服務(wù)水庫(kù)移民工作

張?jiān)螺x

陡河水庫(kù)是河北省的一座以防洪為主，兼顧城市生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的大型水利工程，坐落在唐山市區(qū)東北15公里處。水庫(kù)于1956年建成，后經(jīng)1970年續(xù)建、1976年震后復(fù)建和1989年大壩加固工程等幾次大的工程建設(shè)。陡河庫(kù)區(qū)橫跨開平區(qū)、豐潤(rùn)區(qū)和灤縣三個(gè)縣區(qū)，控制流域面積530平方千米，水庫(kù)大壩全長(zhǎng)7364米，總庫(kù)容5.152億立方米。在陡河水庫(kù)初建、續(xù)建和震后修復(fù)等工程中，先后征占三個(gè)縣32個(gè)村的2949.713公頃（44245.689畝）土地。陡河水庫(kù)征占地從1956年開始?xì)v時(shí)較長(zhǎng)，至今已經(jīng)歷50余年，加之各村征占地又在不同年份，各村情況各異，雙方經(jīng)辦人均發(fā)生了變化，隨著土地法規(guī)的逐步完善和健全，人們對(duì)土地越來(lái)越關(guān)注，因而土地爭(zhēng)議問題時(shí)有發(fā)生。

為切實(shí)做好移民村土地爭(zhēng)議工作，陡河水庫(kù)管理處下大功夫做好水庫(kù)初建、續(xù)建和震后修復(fù)工程征占土地檔案的利用工作。

水庫(kù)綜合檔案室中原來(lái)所藏工程檔案是以單個(gè)工程為單位進(jìn)行歸檔整理的，其中涵蓋土地征占、工程設(shè)計(jì)、土地補(bǔ)償、移民補(bǔ)助、工程施工、竣工驗(yàn)收等等，其內(nèi)容具有以下三種特性：①、內(nèi)容綜合性強(qiáng)。在水利工程建設(shè)中往往會(huì)牽涉到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、電力、通訊、市政、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，再加上水利專業(yè)本身又與電力、機(jī)械、建筑、水文、氣象等專業(yè)聯(lián)系緊密，由此而形成的水利工程檔案也就具有多元性和很強(qiáng)的綜合性。②、形成周期差異大。根據(jù)不同的工程效益、水文地質(zhì)條件、河床演變情況、險(xiǎn)情隱患以及其它因素所確定的水利建設(shè)工程，周期長(zhǎng)短懸殊較大。一般的歲修工程通常僅需要幾個(gè)月即可完成，而大型的河道、水庫(kù)、閘壩建設(shè)，則需要幾年或更長(zhǎng)的時(shí)間才能完成。施工周期長(zhǎng)短不同，就必然使得相應(yīng)工程建設(shè)中有關(guān)檔案的形成周期產(chǎn)生很大差異。③、文書與科技檔案相互滲透。水利工程實(shí)施是科研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理一體化的運(yùn)行機(jī)制，因此而形成的業(yè)務(wù)性文書與工程檔案聯(lián)系緊密，甚至相互滲透、相互交叉。文書檔案不僅是檔案的前期活動(dòng)記錄，而且明顯具有文書科技檔案一體化的趨向。這些特性影響了單筆土地征占數(shù)據(jù)的查找，為了更有利于移民工作的開展，把歷次征地情況搞清楚，使移民處置工作變被動(dòng)為主動(dòng)，我們對(duì)室藏文書、科技檔案進(jìn)行了全方位的編研規(guī)整工作，整理形成完善系統(tǒng)的移民征占土地檔案。

土地征占編研規(guī)整工作方法主要分兩步：①查閱、收集有關(guān)建設(shè)征地的資料，并把收集到的資料進(jìn)行對(duì)照、分析，最后經(jīng)過(guò)詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，把所有關(guān)于移民土地征占、補(bǔ)償?shù)馁Y料挑選出來(lái)，單件復(fù)印。②從綜合的各項(xiàng)征占土地材料中以單個(gè)移民村為單位，進(jìn)行分類整理，編制了32個(gè)村共計(jì)32冊(cè)《**村歷次征占土地情況統(tǒng)計(jì)》。

經(jīng)過(guò)編研規(guī)整全面系統(tǒng)地弄清了庫(kù)區(qū)、工程建筑等幾大類占用土地?cái)?shù)量及基本情況，達(dá)到了細(xì)目清楚，一目了然，因此大大方便了解決移民上訪問題檔案材料的快速準(zhǔn)確查找。原來(lái)檔案室中所藏移民檔案是根據(jù)時(shí)間和工程項(xiàng)目的先后進(jìn)行組卷的綜合性較強(qiáng)的案卷，查找單個(gè)村莊的單筆土地賠付情況比較麻煩，自從做了此項(xiàng)單個(gè)村歷次征占土地情況統(tǒng)計(jì)后，避免了為查找一個(gè)數(shù)字要翻閱所有卷宗的情況，有效的應(yīng)對(duì)了多次移民上訪問題的解決，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供快捷有效服務(wù)。

開平區(qū)雙橋鄉(xiāng)一個(gè)行政村的村民多次到陡河水庫(kù)集體上訪，要求解決征占土地問題，情緒十分激烈，曾發(fā)生圍堵水庫(kù)管理處大門，致使管理處無(wú)法正常辦公，是一件非常棘手的疑難信訪問題，一方面是國(guó)家利益，另一方面則是群眾的切身利益。為徹底弄清情況并從根本上解決上訪村民所提問題，水庫(kù)檔案管理人員配合移民處置工作小組的同志們查閱大量歷史檔案，并從《歷次征占土地情況統(tǒng)計(jì)》中查找數(shù)據(jù)，弄清了移民反映問題的歷史背景、詳細(xì)情況、具體數(shù)據(jù)等等，以此為憑證對(duì)村民所提問題予以詳細(xì)耐心的答復(fù)，做到了有理、有據(jù)、有節(jié)，使得上訪村民在檔案憑證面前不得不承認(rèn)這些歷史事實(shí)，心悅誠(chéng)服，消除了爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)了息訴罷訪，從而進(jìn)一步密切了庫(kù)群關(guān)系。

無(wú)數(shù)檔案利用的實(shí)例使我們更加深刻的認(rèn)識(shí)到：檔案不僅僅是歷史發(fā)展的真實(shí)記錄，更是今天和今后的寶貴財(cái)富，也是水務(wù)部門搞好日常管理和各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。作為一名檔案管理人員，一定要更好的管理、開發(fā)、利用檔案，使其更好的服務(wù)于水利事業(yè)的更好更快發(fā)展。

（作者單位：河北省唐山市陡河水庫(kù)管理處）