限制商品過度包裝的舉措分析

廉菁樂 賈兆德

本文首先簡介了我國包裝行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及包裝在物流中發(fā)揮的作用，其次論述了過度包裝對消費(fèi)者利益、資源、環(huán)保等方面造成的危害，在此基礎(chǔ)上，作者提出了我國針對過度包裝問題應(yīng)該采取的有效措施。

2012年11月21日《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》正式出臺，作為國內(nèi)首個(gè)針對過度包裝問題的地方性法規(guī)，它的出臺將過度包裝再次提上日程。上述《規(guī)定》中界定：“商品包裝層數(shù)不得超過3層、包裝空隙率不得大于60%、初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過商品銷售價(jià)格的20%”，不滿足上述任一條件即認(rèn)定為過度包裝，并將對違規(guī)包裝處以最高限額5萬元的罰款。

2012年我國包裝工業(yè)總產(chǎn)值約為1.3萬億人民幣，占當(dāng)年全國GDP的2.67%。我國目前為僅次于美國的世界第二大包裝大國，且包裝市場規(guī)模居世界首位。但是客觀地講，我國包裝行業(yè)仍為高能耗、高污染的粗放型發(fā)展模式，過度包裝問題存在于食品、藥品、煙酒、化妝品等諸多領(lǐng)域。

簡單的說，包裝就是以方便商品進(jìn)行裝卸、搬運(yùn)、保管以及銷售為目的，采用經(jīng)濟(jì)合適的材料，制作出與商品大小、形狀相適應(yīng)的容器。

傳統(tǒng)物流中包裝的作用主要體現(xiàn)在以下三方面:1減少商品運(yùn)輸途中的外力損傷以及諸如天氣、溫度、風(fēng)力等自然環(huán)境的不良影響；2 有效的包裝可以提高商品的流轉(zhuǎn)效率，合理控制庫存及運(yùn)輸成本；3 時(shí)尚獨(dú)特的包裝不僅可以介紹商品，而且有助于吸引消費(fèi)者，激發(fā)購買欲望。在包裝現(xiàn)代化進(jìn)程中，包裝的推銷作用愈發(fā)重要，各個(gè)廠商競相運(yùn)用獨(dú)特新穎的包裝給顧客留下良好的第一印象，從而產(chǎn)生購買動機(jī)，擴(kuò)大銷量。

所謂過度包裝，從質(zhì)的層面上來說，就是包裝超過了產(chǎn)品所需要的保護(hù)、介紹等功能需求；從量的層面上來說，主要有包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本占銷售價(jià)格百分比等指標(biāo)。過度包裝的危害具體體現(xiàn)在以下三方面：

1消費(fèi)者為昂貴包裝費(fèi)買單

例如月餅包裝，現(xiàn)今大部分月餅禮盒都是外部包裝有豪華精美的紙盒，盒內(nèi)有絲綢裝飾，每個(gè)月餅又有獨(dú)立的紙盒及塑料包裝。天貓商城中哈根達(dá)斯旗艦店的數(shù)據(jù)顯示,哈根達(dá)斯2012年月餅禮盒《1598·牡丹亭》售價(jià)為798元,平均每個(gè)月餅價(jià)格高達(dá)133元。如今部分商品的包裝成本甚至高達(dá)產(chǎn)品總價(jià)的70％，最終為此類豪華包裝買單的注定是無辜的消費(fèi)者。在這場博弈之中，消費(fèi)者只能被動接受廠家強(qiáng)加的包裝費(fèi)用。甚至很多消費(fèi)者被產(chǎn)品的包裝所迷惑，忽視了商品的實(shí)際價(jià)值，受到欺詐。

2 使得我國資源緊缺現(xiàn)狀雪上加霜

中研普華數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，包裝可分為紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝和其他包裝，占比分別為39%、30%、18%、7%和6%。由此可見包裝材料主要有紙、塑料、金屬等，而其多來源于當(dāng)前日益緊缺的資源，包括可再生的森林資源以及不可再生的礦產(chǎn)資源等。具有高能耗、高污染特點(diǎn)的傳統(tǒng)包裝行業(yè)已無法適應(yīng)我國當(dāng)前資源日益緊缺的大背景。

3 增加環(huán)保壓力

作為商品附屬品的各式各樣的豪華包裝，在消費(fèi)者眼里雖然精美卻無處可用，只能淪為數(shù)量驚人的生活垃圾。城市“包裝垃圾”數(shù)量急劇上升，導(dǎo)致眾多“垃圾圍城”的出現(xiàn)。如今我國600多座大中城市中有2/3陷入“垃圾危機(jī)”，包裝垃圾約占城市固體垃圾的30%。我國普遍采取的壓縮填埋和焚燒的方式不僅增加環(huán)保壓力，同時(shí)缺乏對這些資源的循環(huán)利用，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳。

針對過度包裝問題，我國應(yīng)該借鑒各國經(jīng)驗(yàn)，除了運(yùn)用法律手段進(jìn)行強(qiáng)制性約束、引導(dǎo)消費(fèi)者樹立綠色消費(fèi)觀念以外，還可以從以下方面著手，有效及時(shí)地進(jìn)行防治過度包裝。

1 發(fā)揮民間及行業(yè)自律組織的作用

在此我們以香港為例，民間組織“香港地球之友”曾發(fā)起過“常哦行動”，該行動的目的即在于限制月餅過度包裝。據(jù)估算2004-2008五年間共減少包裝物料約3000多萬件，他們采取的措施包括：鼓勵(lì)企業(yè)參與“月餅簡約包裝認(rèn)可計(jì)劃”，對參與企業(yè)進(jìn)行公開宣傳；簡約包裝設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃；回收月餅罐活動等。通過這個(gè)實(shí)例我們可以看到，民間以及行業(yè)自律組織的作用是不可忽視的。我們應(yīng)當(dāng)借鑒香港的做法，加大社會公眾以及民間組織對商品過度包裝的監(jiān)督力度，促使企業(yè)在廣大消費(fèi)者的監(jiān)督下追求綠色包裝、精簡包裝。

2 充分發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用

過度包裝具有負(fù)的外部效應(yīng)，具體體現(xiàn)為其消耗的大量稀缺資源以及帶來的環(huán)保問題，因此政府需要進(jìn)行相應(yīng)的干預(yù)，解決市場經(jīng)濟(jì)固有的市場失靈問題，使得產(chǎn)生的外部成本內(nèi)化為廠商實(shí)際支付的成本。例如丹麥的“綠色稅”制度，韓國對過度包裝的商品生產(chǎn)廠家最高罰款300萬韓元。我國應(yīng)充分發(fā)揮稅收的杠桿調(diào)節(jié)作用，對不符合規(guī)定的商品征收包裝稅；為鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色包裝，可以相應(yīng)地實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策；對積極發(fā)展綠色包裝的企業(yè)進(jìn)行政策傾斜，吸引社會資本注入。

3 發(fā)展綠色包裝

發(fā)展綠色包裝可以從根源上解決過度包裝問題，綠色包裝強(qiáng)調(diào)合理利用資源以及循環(huán)再使用，符合資源節(jié)約要求和可持續(xù)發(fā)展觀念。目前我國廣泛使用的包裝塑料大多是乙烯樹脂，其最大的特點(diǎn)就是幾百年之內(nèi)不會降解，而易拉罐等金屬包裝物十年后才開始分解。由此可見，包裝材料的選擇務(wù)必符合“4R1D”原則，即包裝減量化、可循環(huán)、可回收、可降解、無毒無害。發(fā)展包裝科技，進(jìn)行包裝材料的研究及革新刻不容緩。

（作者單位：西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院）