關(guān)于機(jī)關(guān)年度績效評估工作的問題探析

黃榮杰

在泉州市開展政府部門績效評估工作實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)考評結(jié)果難以拉開差距，無法有效區(qū)別好壞優(yōu)劣的問題，這就較大地影響了績效評估發(fā)揮其激勵機(jī)制的重要作用。本文作者作為泉州市政府績效辦公室首批成員，通過參與近年的機(jī)關(guān)績效評估工作的培訓(xùn)提升、方案審核、年中抽檢、年終考評等工作，從實(shí)踐的角度分析了該問題的現(xiàn)狀原因，并提出了一些相應(yīng)的改進(jìn)措施。

近年來，績效評估工作作為泉州市人民政府考核市政府組成部門的依法行政、行政效率、工作實(shí)績、工作作風(fēng)和廉政建設(shè)的重要依據(jù)，日漸受到市政府組成部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工的的重視，也呈現(xiàn)了許多績效評估方法和形式的創(chuàng)新。其中，應(yīng)用最廣泛的是績效管理目標(biāo)考評的方式。通過設(shè)置績效管理目標(biāo)考核指標(biāo)，將市政府分解的年度工作目標(biāo)和本部門的職能、年度工作任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分、量化，并設(shè)置恰當(dāng)?shù)姆种?，來精?zhǔn)直觀地將績效評估的考評分值體現(xiàn)出來，以便于對比、評價(jià)以及實(shí)施相應(yīng)的獎懲措施。

績效評估考評分值難以拉開差距的現(xiàn)狀及原因分析

（一）年度績效管理目標(biāo)考評指標(biāo)設(shè)置還不夠科學(xué)。

在績效評估目標(biāo)考評體系中，考評指標(biāo)的設(shè)置會對考核結(jié)果產(chǎn)生明顯影響。泉州市的績效評估目標(biāo)管理考評工作于2009年開始實(shí)施，主要采用績效管理目標(biāo)考核指標(biāo)考評辦法，雖然在表面上看比較先進(jìn)，但因政府各組成部門之間的職能差別較大，重要部門與一般部門的工作職能、承擔(dān)的年度任務(wù)都有很大的區(qū)別，各部門均從自身具體情況出發(fā)，與市政府分解的年度工作目標(biāo)相結(jié)合，在指標(biāo)設(shè)置上對于任務(wù)的完成有難易之分，難以科學(xué)設(shè)定考評指標(biāo)，在具體考評時難以用“一把尺”進(jìn)行衡量，不容易區(qū)分明顯的好壞優(yōu)劣。導(dǎo)致考評時只是針對一般泛泛的內(nèi)容，無法對關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)有力的甄別，尤其是對于難以量化的定性指標(biāo)，績效評估考評的語言描述比較模棱兩可，讓人難以準(zhǔn)確判斷并客觀評分，都傾向于打一個中等偏上的分?jǐn)?shù)。而對于一些政府部門重要職能工作方面的績效指標(biāo)，如果設(shè)置的不同績效指標(biāo)之間對應(yīng)的分值差別較小，也會出現(xiàn)考評得分難以拉開差距的問題。

（二）年度績效評估的具體考評方法還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

在年度績效評估的考評實(shí)踐中，每個考評環(huán)節(jié)和考評細(xì)節(jié)都可能影響著最終考評結(jié)果。績效評估是個復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，一旦考評過程出現(xiàn)漏洞或者未能真實(shí)反映各單位的績效工作真實(shí)完成情況，將會嚴(yán)重影響考評的結(jié)果。通過幾年的考評實(shí)踐，筆者發(fā)現(xiàn)很多機(jī)關(guān)在實(shí)施績效評估考評時，其考評過程方面還存在一些問題，例如：各單位安排考評的時間較為緊張（通常僅半天時間），考評工作人員在時間不夠充分的情況下，走馬觀花式地匆匆忙忙完成對考評指標(biāo)的比對、無法深入進(jìn)行檢查對照，導(dǎo)致考評結(jié)果不夠準(zhǔn)確、有失公允。

（三）行政領(lǐng)導(dǎo)及干部職工對績效評估還存在認(rèn)識偏差

年度績效評估考評工作終究是由人主導(dǎo)的管理活動，行政領(lǐng)導(dǎo)及干部員工對績效評估的認(rèn)識偏差，是造成各部門或單位最終年度考評得分差別大、直接影響年度績效考評結(jié)果真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性的重要原因。其中，行政領(lǐng)導(dǎo)往往會認(rèn)為，部門之間的安定團(tuán)結(jié)最重要，用強(qiáng)制手段將各部門的績效劃分為明顯的三六九等，會不利于組織的穩(wěn)定，造成人心惶惶的局面，績效成績較差的部門會產(chǎn)生強(qiáng)烈意見甚至不滿，給管理者帶來麻煩和困擾。

改進(jìn)績效考評方法，營造優(yōu)劣分明、真實(shí)有效的考評結(jié)果

（一）科學(xué)合理地設(shè)置年度績效管理目標(biāo)考評指標(biāo)。

一般來說，年度績效管理目標(biāo)考評指標(biāo)的設(shè)定要符合如下原則，即：切合實(shí)際、明確具體、科學(xué)量化、努力完成，具有時效性。針對不同的行政部門、不同的工作性質(zhì)和不同的環(huán)境與技術(shù)條件，綜合考慮定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的數(shù)量科學(xué)分配問題。定量化的指標(biāo)操作性強(qiáng)，有明確具體的數(shù)字指標(biāo)尺度，容易保持客觀性。描述性指標(biāo)雖然不容易直接進(jìn)行計(jì)算，但可以間接予以量化，在實(shí)際操作和考評中，可通過對績效完成過程難易程度的判斷來量化。要盡量精確細(xì)化指標(biāo)，便于將績效的細(xì)小差別表現(xiàn)出來。

（二）充分提高對年度績效評估工作目的意義的認(rèn)識。

首先，行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)予以足夠的重視和支持，為機(jī)關(guān)績效評估管理工作的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保證。行政領(lǐng)導(dǎo)的重視，將為績效評估管理工作創(chuàng)造一個良好的組織環(huán)境，有利于從戰(zhàn)略高度開展績效評估管理工作。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)績效評估管理工作的基本知識、掌握績效評估的基本方法、了解績效評估的目的和意義，用一種全新的思維來對待績效評估管理工作，把績效評估管理工作上升到戰(zhàn)略高度。其次，要在單位內(nèi)部召開動員大會，向干部職工培訓(xùn)傳授、講解績效評估管理工作的知識、方法、意義及規(guī)則，逐步?jīng)_淡干部職工心中那根深蒂固的“平均主義”、“不愿出頭”的墮性思想，不斷提高干部職工“力爭上游”的競爭意識和“創(chuàng)優(yōu)爭先”的公平意識。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對年度績效考評結(jié)果的重視和運(yùn)用。

年度績效評估考評結(jié)束后，應(yīng)及時組織進(jìn)行績效評估結(jié)果的反饋和面談，肯定政府各部門的主要成績、在完成政府分解的工作任務(wù)方面作出的積極貢獻(xiàn)等，同時要指出其一年來確實(shí)存在的不足和缺點(diǎn)，讓政府各組成部門之間充分進(jìn)行取長補(bǔ)短、揚(yáng)長避短，明確本單位下一步的努力方向并建立全新的績效評估管理考評目標(biāo)。

（四）持續(xù)改進(jìn)年度績效評估目標(biāo)考評的操作細(xì)節(jié)。

要選擇合適的年度績效評估考評時間、地點(diǎn)、考評人員，持續(xù)改進(jìn)考評細(xì)節(jié)，盡量避免耽誤被考評單位的日常工作，提高可操作水平。在實(shí)際考評中要注重實(shí)際成效、注重客觀公正、注重保密工作。機(jī)關(guān)績效評估管理工作作為一個科學(xué)的綜合考評體系，其最終考評結(jié)果由職能工作目標(biāo)、常規(guī)工作目標(biāo)、動態(tài)工作目標(biāo)和行政能力目標(biāo)組成，且要考慮公眾評議、部門互評和察訪核驗(yàn)的加、扣分情況，應(yīng)等到所有的考評成績復(fù)審無誤，由市政府及時行文進(jìn)行公布、表彰，市政府績效辦公室成員要具備對機(jī)關(guān)績效評估工作高度的事業(yè)心和責(zé)任感，用實(shí)際行動來維護(hù)、保障市政府年度績效評估管理工作的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、公正性和權(quán)威性。

（作者單位：泉州市白蟻防治所）