關于我國行政事業(yè)單位會計制度改革的思考

李怡

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政改革的不斷深化，我國的很多行政事業(yè)單位收支項目的內(nèi)容也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，在此過程中強調(diào)成本核算、以收付實現(xiàn)制為基礎的傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會計制度已經(jīng)不能夠滿足發(fā)展的需求，并且在實際的應用過程中還存在著一定的弊端，由此可見，對現(xiàn)行的制度進行改革已經(jīng)勢在必行。下面本文就從我國行政事業(yè)單位會計制度存在的弊端入手進行論述，指出制度改革今后的方向，提出相應的改革措施。

隨著我國財政改革機制的不斷深化，當前的會計制度已經(jīng)不能夠完全滿足需要，改革成為必行之路。我國從2006年的2月就頒布了新的《企業(yè)會計準則》，進一步完善了我國會計制度的發(fā)展，但是隨著時間的推移，我國的行政事業(yè)單位的會計制度還具有較大的完善空間，因此說有必要進行適當?shù)母母?，以改進弊端，更好的適應行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，下面本文就從現(xiàn)行的行政事業(yè)會計制度存在的弊端入手進行分析，探討其改進的具體措施。

一 行政事業(yè)會計制度中的弊端

（一）現(xiàn)行會計制度的核算基礎存在缺陷

目前，我國的行政事業(yè)單位的會計制度仍然是以收付實現(xiàn)制作為主要的核算基礎，這樣的機制存在著會計在年度內(nèi)收支不匹配的現(xiàn)象發(fā)生，因此數(shù)據(jù)就不具備準確性和可比性，嚴重時會出現(xiàn)賬實不符的情況，不能夠真正的反映出行政事業(yè)單位的經(jīng)濟實力和經(jīng)濟業(yè)務，對今后工作的開展起到一定的阻礙作用。

（二）行政事業(yè)單位會計報表存在不足

行政事業(yè)單位的會計報表主要是收入支出表以及資產(chǎn)負債表組成的，報表詳細的反映事業(yè)單位資金的支出情況和收入情況，對事業(yè)單位的整體決策也具有重要的影響意義。但是從目前的情況看，行政事業(yè)單位會計報表還存在著一定的弊端，首先表現(xiàn)在報表的結(jié)構不合理。以資產(chǎn)負債表為例，我國現(xiàn)行的會計制度中，資產(chǎn)負債表是資產(chǎn)+支出=負債+收入+凈資產(chǎn)為基礎進行編制，但是需要注意的是，資產(chǎn)負債表提供的是一種靜態(tài)的信息，而公式中的支出和收入是一個動態(tài)的完成過程，這就造成動靜相混合，在實際中會出現(xiàn)偏差；其次表現(xiàn)在會計報表體系不健全，當前我國的行政事業(yè)單位并不對先進的流量進行編制，因此說不能夠動態(tài)的反映出活動所產(chǎn)生的資金流向，這是報表中存在的一個弊端。

（三）會計核算中的其他缺陷

除了上述論述的我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度存在的缺陷之外，當前的會計制度還有很多缺陷的存在，如對凈資產(chǎn)結(jié)構問題的處理不當、合并會計制度發(fā)展不到位、會計制度改革和社會發(fā)展需求不同意、會計科目設計不全面等，本文就不一一贅述，將在措施中進行具體論述。下面就重點論述加強現(xiàn)行會計制度改革的相關措施。

行政事業(yè)單位會計制度改革的措施

上文中論述了，我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度存在的弊端，為了使得會計制度適應新時期行政事業(yè)單位發(fā)展的方向，需要對現(xiàn)行制度進行改革，要從宏觀方向改變傳統(tǒng)的制度體系，并且在微觀上做到細致入微，保證改革能夠適應時代改革的發(fā)展。

（一）變革當前的會計核算基礎

當前情況下，我國的會計制度是收付實現(xiàn)制，這種制度所反映出來的會計信息往往缺乏客觀性，完整性和可比性也不足，很難對行政事業(yè)單位收入與支出費用進行合理的核算，同樣也不能夠適應目前行政事業(yè)單位改革的發(fā)展大趨勢，因此說，需要改進這一制度，建立起完善的行政事業(yè)單位會計核算基礎，實行統(tǒng)一的責權發(fā)生制。同時上文中也指出，現(xiàn)象會計制度的核算基礎存在缺陷，為了避免問題的出現(xiàn)，需要對當前會計核算基礎進行全面的改革，建立起采用權責核算基礎的新型會計制度。采用這一核算基礎，有利于保證行政事業(yè)單位的大量會計數(shù)據(jù)實現(xiàn)全面、及準確的處理，并保證數(shù)據(jù)信息的精確性和客觀性，同時能夠解決各種制約因素在執(zhí)行期間遇到的問題，使得數(shù)據(jù)能夠更真實細致的反映出行政事業(yè)單位資金支出和收入的情況，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的成本進行全方位的核算，具有客觀性、完整性和全面性，同時也有利于資金的節(jié)約和高效運行，保證財務管理有序進行和事業(yè)單位的良性循環(huán)發(fā)展。

（二）建立完善的行政事業(yè)單位會計報表

上文中指出，我國行政事業(yè)單位的會計報表結(jié)構不合理，且報表體系不健全，不能夠動態(tài)的反映出單位的資金流向，因此需要進行改革。首先需要完善報表的結(jié)構體系，報表中不僅能夠反映出資產(chǎn)的靜態(tài)信息，還能夠?qū)τ谫Y金的收入和指出有一定的動態(tài)標注，且不能夠?qū)⒍呦牖煜?，要建立起明確的分界線，防止實際中的信息偏差；其次需要完善報表體系，加強對資金流向的編制力度，從動態(tài)流向中反映出資金的走勢，詳細反映行政事業(yè)單位收支情況，為其決策打下基礎。

（三）凈資產(chǎn)結(jié)構問題的完善與改進

行政事業(yè)單位的凈資產(chǎn)主要包括事業(yè)基金、專用基金、固定資金以及節(jié)余等，其中的事業(yè)基金包括了歷年的滾存資金以及對外投資的基金，其中滾存資金對于行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的作用，能夠帶來資本的增值，同時還包括了事業(yè)單位成立時候的資本金。資本金原則上是不能夠動用的，但是會計賬面上并沒有對資本金進行單獨的反映，這就會使得相關信息使用不便情況的發(fā)生。為了避免這種情況，可以將資本金從事業(yè)基金中單獨的分離出來，形成獨立的項目，在凈資產(chǎn)中單獨反映出來。

在合并制定會計制度的基礎上，還需要明確會計的目標定位。在會計目標定位的過程中，既要考慮到對于信息使用者的需求，也要把握好自身的實際需求，因此行政事業(yè)單位會計目標確定的主題應為如實反映，即要客觀真實的反應出單位的實際財務狀況，提供真實反應行政事業(yè)單位運行狀態(tài)的經(jīng)濟資源。這樣做既有助于行政事業(yè)單位規(guī)劃未來的資金流向，有助于會計監(jiān)管職能的發(fā)揮，又能夠協(xié)調(diào)好各方的利益，消除信息不對稱因素造成的糾紛。明確定位會計目標是今后行政事業(yè)單位會計制度改革需要關注的一個重要方面。

結(jié)束語：隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度存在著一些弊端，已經(jīng)不能夠滿足需求，因此需要進行改革，本文就結(jié)合筆者工作經(jīng)驗，在綜合分析行政事業(yè)單位會計制度存在弊端的前提下提出了相應的改革措施，希望對于今后的會計工作有一定的幫助作用。

（作者單位：西北稅務學校）