榆林市縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

白秀 黃天柱

筆者通過研究榆林縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，如：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、南北地區(qū)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等。分析縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡原因：優(yōu)勢資源占有不均衡、固定資產(chǎn)投資比例失調(diào)和非公有制經(jīng)濟滯后。要實現(xiàn)榆林縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、優(yōu)化南六縣富民產(chǎn)業(yè)布局、壯大非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

近年來，榆林市各縣區(qū)根據(jù)地理和氣候條件差異，以能源化工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導，推動了縣域經(jīng)濟社會大發(fā)展。2012年陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評結(jié)果，“縣域經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣”中榆林占3個，神木居首位，總產(chǎn)值達1003.89億元?？h域經(jīng)濟實力的不斷增強，是推進新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同度、競爭力是實現(xiàn)富民強縣，也是使榆林成為陜西經(jīng)濟發(fā)展火車頭的重要任務(wù)之一。

一、榆林縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡

榆林市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的第一產(chǎn)業(yè)較弱，第二產(chǎn)業(yè)強，第三產(chǎn)業(yè)滯后的特點。由于豐富而廉價的礦產(chǎn)資源開發(fā)，吸引了優(yōu)良的資本和人才聚集，對制造業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)造成擠壓。在能源化工產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，以資源開發(fā)和一次性能源生產(chǎn)為主，精細化工等能源化工下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后；在全市范圍內(nèi)，非能源化工產(chǎn)業(yè)的邊緣化，裝備制造業(yè)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)日漸衰落，能源經(jīng)濟一枝獨秀，產(chǎn)業(yè)格局需要進一步優(yōu)化和調(diào)整。通過進一步對十二個縣（區(qū)）數(shù)據(jù)的對比分析可知，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對經(jīng)濟總量的作用很??；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對GDP的貢獻最大。此外，工農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，傳統(tǒng)種植業(yè)居于支配性地位，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；全年工業(yè)總產(chǎn)值中，規(guī)模以上重工業(yè)企業(yè)與輕工業(yè)各占98.7%和1.3%。

2.地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡

選取榆林市各縣（區(qū)）2010—2012年數(shù)據(jù)進行分析，從縣域經(jīng)濟整體發(fā)展水平來看，各個區(qū)縣經(jīng)濟總量迅猛增長。2008年全市人均生產(chǎn)總值30243元，2012年則突破82549元。由于資源稟賦與歷史發(fā)展的差異，榆林經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出南北格局，綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲南部六縣經(jīng)濟發(fā)展緩慢，呈現(xiàn)出南北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的特征。2012年北六縣全年地區(qū)生產(chǎn)總值達2511.63億元，南六縣為212.57億元。此外，區(qū)縣之間的差異，與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差異。2012年神木縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值突破千億元，而吳堡全年GDP只有13.77億元。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

榆林市城鄉(xiāng)差距比為3.14：1， 城鄉(xiāng)居民收入差距較大，二元經(jīng)濟特征明顯。2011榆林全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20721元，農(nóng)民人均純收入6520元，南六縣除綏德城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到市平均水平，其余五個縣農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均未達到平均水平，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為制約該市經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。從榆林經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的角度看，城鄉(xiāng)之間、人群之間收入差距的進一步擴大勢必成為影響和諧榆林建設(shè)的阻礙。

二、制約榆林縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原因

1.優(yōu)勢資源占有不均衡

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析來看2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值南部六縣三產(chǎn)比例為1：1.6：2.2，北部六縣三產(chǎn)比例為1：13：4，可見工業(yè)經(jīng)濟滯后是南部縣經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。北部縣依托煤炭、天然氣、石油等資源的開發(fā)，形成了以能源化工為支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。而南部縣礦產(chǎn)資源稟賦少、品位低、埋藏深、開發(fā)成本高，工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，競爭力弱，此外，工業(yè)用地短缺，移民搬遷和劈山造溝成本大，主要以低附加值的農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，缺乏優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，難以帶動經(jīng)濟發(fā)展。

2.固定資產(chǎn)投資比例失調(diào)

近年來榆林市各縣（區(qū)）固定資產(chǎn)投資高速增長，但從城鄉(xiāng)投入來看，城鄉(xiāng)投入比例嚴重失調(diào)，從三產(chǎn)投資來看，2011年榆林市全年第一產(chǎn)業(yè)投資27.38億元，比上年增長24.0%；第二產(chǎn)業(yè)投資758.81億元，增長50.4%；第三產(chǎn)業(yè)投資402.89億元，增長29.0%。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資增速快于第一產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)嚴重投入不足造成第一產(chǎn)業(yè)薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)化程度較低；新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長緩慢；資源依賴的市場機制仍在強化。從農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)值來看，榆林市2011農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值187.06億元，工業(yè)總產(chǎn)值2661.55億元，以能源經(jīng)濟為主的強勁工業(yè)發(fā)展勢頭與相對滯后的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成強烈反差。

3.非公有制經(jīng)濟滯后

目前，榆林的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上鑒于礦產(chǎn)資源和大項目的實施，吸引了大量的資本和外來企業(yè)，但大量的資金投入和資源開發(fā)決定了企業(yè)只能是中央或省級企業(yè)，缺乏與本地民營企業(yè)的配套與鏈接。同時，缺乏特色產(chǎn)業(yè)的培育，無法形成民間龍頭企業(yè)。榆林市非公經(jīng)濟宏觀環(huán)境建設(shè)落后使非公企業(yè)失去了很多參與市場競爭的機會。

三、促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對策

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。榆林市各縣（區(qū)）應(yīng)當在能源基地發(fā)展建設(shè)過程中優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)科技推廣體制，完善特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。這種轉(zhuǎn)變可以擴大農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會，從根本上解決“三農(nóng)”的核心問題。

第二，采掘業(yè)向深加工的能源化工業(yè)轉(zhuǎn)變。煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，發(fā)展方式粗放，加之考慮到生態(tài)承載力，應(yīng)及早加快增長方式的轉(zhuǎn)變。在能源化工基地內(nèi)部，改變以資源開發(fā)和一次能源生產(chǎn)為主，深加工等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向主要是依托工業(yè)集中區(qū)和工業(yè)園打造產(chǎn)業(yè)集群，同時發(fā)展與之配套的裝備制造業(yè)。

第三，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的升級。以榆林市區(qū)、工業(yè)集中區(qū)為節(jié)點，發(fā)展向周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及省外輻射的現(xiàn)代物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；以能源化工基地大規(guī)模建設(shè)為依托，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，帶動酒店餐飲、金融、中介咨詢等服務(wù)業(yè)的發(fā)展；融合陜北地域文化，打造黃土風情、大漠風情、黃河風情精品文化旅游業(yè)等。

2.推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

榆林近年來通過“1主3副”主中心城市建設(shè)、12個重點鎮(zhèn)和87個中心鎮(zhèn)建設(shè)模式推進城鎮(zhèn)化，在此基礎(chǔ)上，進一步完善城鎮(zhèn)供水、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展城鎮(zhèn)旅游、商貿(mào)、運輸、勞務(wù)等服務(wù)業(yè)，完善交通、通信等社會公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，促進農(nóng)村人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村商貿(mào)等向縣城和中心城鎮(zhèn)集中。加快縣城、重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)發(fā)展，既有利于促進經(jīng)濟的合理布局，又有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過城市的聚集力，發(fā)揮其輻射帶動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)榆林縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.優(yōu)化南六縣富民產(chǎn)業(yè)布局

針對南北部各自先天資源稟賦的差異，對南部各縣經(jīng)濟進行扶持：一是發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，促進了富民特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地和科技示范園區(qū)的建立，使特色農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到有效扶持。挖掘特色產(chǎn)品文化底蘊，提高特色農(nóng)產(chǎn)品文化附加值。二是利用南部礦產(chǎn)資源優(yōu)勢發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮南六縣以黃土文化和邊塞文化為契機的旅游業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟增長點。四是基于基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，發(fā)揮南六縣的后發(fā)優(yōu)勢，推動全市經(jīng)濟社會和諧快速發(fā)展。

4.壯大非公有制經(jīng)濟發(fā)展

非公經(jīng)濟能夠提高生產(chǎn)要素的配置效率，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強榆林經(jīng)濟跨越發(fā)展的活力。政府應(yīng)發(fā)揮為民營經(jīng)濟提供良好發(fā)展土壤的作用，提供政策法規(guī)支撐，破除阻礙非公經(jīng)濟發(fā)展的落后觀念和做法；完善為發(fā)展非公經(jīng)濟的配套服務(wù)，構(gòu)建與之相適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，落實在審批制度、資金支持、服務(wù)體系上的優(yōu)惠政策；在發(fā)展戰(zhàn)略上，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，借鑒先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)群助推民營企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，加速推進非公經(jīng)濟鏈群式發(fā)展，積極推動非公企業(yè)招商引資和對外合作。同時，也要加強監(jiān)管和服務(wù)，建立與民營經(jīng)發(fā)展相適應(yīng)的中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟“三位一體”管理機構(gòu)，以主動服務(wù)和積極引導為主，壯大民營經(jīng)濟在全市經(jīng)濟總量中的比重，從而激發(fā)縣域經(jīng)濟的發(fā)展活力，提升縣域經(jīng)濟的綜合經(jīng)濟實力。

（作者單位：陜西科技大學管理學院）