構(gòu)建國有企業(yè)效能監(jiān)察長效機制

劉可一

企業(yè)效能監(jiān)察，是一項具有中國特色的企業(yè)管理模式。近年來，得到了國有企業(yè)的高度重視，不論在理論研究還是探索實踐方面都有了長足的進(jìn)步。但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動范圍進(jìn)一步擴大，企業(yè)效能監(jiān)察所要面對的工作內(nèi)容與問題也越來越專業(yè)、難度越來越大。

國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的持續(xù)動力，源于企業(yè)本身對提升管理層次和管理水平，實現(xiàn)管理創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在訴求，在于深入到企業(yè)管理的更深層次，不斷發(fā)現(xiàn)和解決管理中的實際問題，推進(jìn)企業(yè)管理的整體水平的客觀需要。保持國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的持續(xù)動力，除應(yīng)針對企業(yè)的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施以查堵漏洞、規(guī)范管理外，更應(yīng)注重效能監(jiān)察工作組織的構(gòu)建、工作層面的延伸，以及效能監(jiān)察工作體系、工作機制的創(chuàng)新發(fā)展，更加有效發(fā)揮效能監(jiān)察對國有企業(yè)管理的規(guī)范和監(jiān)督功能。

一、國有企業(yè)效能監(jiān)察工作存在的問題

1.認(rèn)識不到位，實施難度較大

少數(shù)國有企業(yè)存在領(lǐng)導(dǎo)不重視，員工不理解的現(xiàn)象。個別單位的主領(lǐng)導(dǎo)干部不知道何為效能監(jiān)察、為何要開展效能監(jiān)察、如何開展效能監(jiān)察；還有的認(rèn)為效能監(jiān)察是“沒事找事做”，增加了工作負(fù)荷.持消極應(yīng)付態(tài)度。有的行政“一把手”對此重視不夠，對效能監(jiān)察工作不管不問；有的部門“應(yīng)付了事”，對效能監(jiān)察工作沒有認(rèn)真加以落實，導(dǎo)致該項工作難以有效推進(jìn)。

2.程序不規(guī)范，監(jiān)管力度不強

個別國有企業(yè)開展的效能監(jiān)察工作沒有針對性、實質(zhì)性，更談不上“事前監(jiān)察”“事中監(jiān)察”“事后監(jiān)察”。究其原因是企業(yè)沒有成立組織機構(gòu)，沒有完善《效能監(jiān)察實施辦法》。沒有形成科學(xué)的考核機制和系統(tǒng)的評價體系；有的企業(yè)還存在著效能監(jiān)察對象任意擴大化，監(jiān)察主體不到位、監(jiān)察內(nèi)容不確定、獎懲制度不落實等問題：有的企業(yè)各方面的規(guī)章制度不少，但在具體的執(zhí)行中監(jiān)管力度不強。

3.基礎(chǔ)不扎實，缺乏應(yīng)有支撐

國有企業(yè)效能監(jiān)察工作專業(yè)性比較強。內(nèi)容涉及到安全、生產(chǎn)、質(zhì)量、經(jīng)營、管理等各方面。有的企業(yè)在年初效能監(jiān)察項目作了計劃安排，沒有對監(jiān)察項目實施作深入調(diào)研，對效能監(jiān)察立項、監(jiān)察進(jìn)度、成果報告、終結(jié)報告、等基礎(chǔ)資料、報表構(gòu)建不全面、不具體，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，造成效能監(jiān)察工作往往是“空中樓閣”。有的企業(yè)在年終考核時，效能監(jiān)察項目的實施往往出現(xiàn)有措施無落實。勞而無功，事倍功半。

4.監(jiān)管不到位，疏于過程監(jiān)督

有的企業(yè)“只監(jiān)下、不監(jiān)上。只監(jiān)外、不監(jiān)內(nèi)。只監(jiān)近、不監(jiān)遠(yuǎn)”，面對“五管”（管錢、管物、管人、管合同、管工程）人員不愿管；有的企業(yè)未設(shè)效能監(jiān)察部門，無監(jiān)察人員；有的企業(yè)有編制差人員，有人員不作為，有作為不規(guī)范；有的監(jiān)察人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)差，能力較弱，監(jiān)察監(jiān)管辦法不多。究其原因是忽視了對過程的監(jiān)督和控制.給消極腐敗現(xiàn)象和違紀(jì)違規(guī)行為以可乘之機。

5.評審不規(guī)范，責(zé)任追究不力

在效能監(jiān)察成果評審過程中，有的企業(yè)僅僅側(cè)重于數(shù)字統(tǒng)計，沒有建立科學(xué)的考評體系和辦法，往往夸大成績，導(dǎo)致“玩數(shù)字游戲”。弄虛作假現(xiàn)象屢有發(fā)生。有的企業(yè)在效能監(jiān)察工作取得了一定成效，但卻長期停留在查問題、堵漏洞上，對發(fā)現(xiàn)的問題和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任單位不進(jìn)行查處或處罰力度不夠，未起到警示作用，縱容了各種違紀(jì)違規(guī)行為現(xiàn)象的發(fā)生。

二、對國有企業(yè)效能監(jiān)察的思考與對策

效能監(jiān)察給企業(yè)帶來的好處和效益是實實在在的。根據(jù)實踐表明，效能監(jiān)察作為加強企業(yè)管理是企業(yè)改革和發(fā)展的整體服務(wù)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要手段，深化腐敗，使得國有資產(chǎn)的保值增值，是提高企業(yè)效率，效益和有效的方式。

1.國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的重要性和必要性

第一，加強和改善國有企業(yè)的表現(xiàn)是要加強管理和監(jiān)督工作，提高經(jīng)濟效益的重要手段。在國有企業(yè)改革和發(fā)展的過程中，一些企業(yè)存在不同程度的為你他，管理不嚴(yán)格，沒有嚴(yán)格的紀(jì)律，這是不利于企業(yè)的健康，協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的。開始要從生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過深入的性能監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞，完善和規(guī)范的管理制度，加大對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使管理更加規(guī)范有序，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟效益效率和國有資產(chǎn)的保值增值。

第二，加強和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的中心任務(wù)是服務(wù)企業(yè)的有效途徑。性能監(jiān)控是能夠監(jiān)控整個生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管模式的整個過程中，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察和監(jiān)督管理工作更緊密的結(jié)合，紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能是密切企業(yè)經(jīng)濟工作，直接服務(wù)于企業(yè)發(fā)展的重要途徑。良好的工作績效監(jiān)控，紀(jì)檢監(jiān)察部門企業(yè)和開創(chuàng)新局面的關(guān)鍵紀(jì)檢監(jiān)察。

第三，加強和改善企業(yè)績效監(jiān)控的內(nèi)容是進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督，完善懲治和預(yù)防體系，以促進(jìn)為內(nèi)在要求。一些企業(yè)的違法違紀(jì)問題的出現(xiàn)往往與生產(chǎn)經(jīng)營管理上的漏洞是相關(guān)的。效能監(jiān)察實施過程中的監(jiān)督檢查，要及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，通過分析并提出改進(jìn)建議，并督促企業(yè)向有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)和人員采取措施，提高績效的監(jiān)察，堵塞漏洞，從源頭上有效防止腐敗行為的發(fā)生。通過績效考核和問責(zé)制，實現(xiàn)懲防并舉，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)，高效的工作管理?？梢哉f對于黨風(fēng)廉政建設(shè)，企業(yè)績效監(jiān)控是一個不可缺少的工具。

2.不斷深入和創(chuàng)新國有企業(yè)效能監(jiān)察的對策

第一，加強宣傳和教育，加強思想。首先，通過宣傳和教育的重點思路來解決這個問題。要使用各種不同的溝通渠道。員工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部效能監(jiān)察的宣傳和教育，使大家樹立企業(yè)行政效能監(jiān)察工作的概念，認(rèn)識到性能監(jiān)控的重要組成部分，是促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的動力，企業(yè)管理工具擴展。

第二，創(chuàng)新體系建設(shè)，建立長效機制。一方面，要建立健全公司治理制度。緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵部位，認(rèn)真查找管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，發(fā)現(xiàn)的問題和性能監(jiān)控，原有的管理體制，提高了工作效率和效益，防止腐敗，實現(xiàn)管理工作的制度創(chuàng)新水平。同時，實施規(guī)則和法規(guī)，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決糾正不合規(guī)范，有章不循等行為，通過企業(yè)管理和監(jiān)督制度，確保嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面，要建立長期的業(yè)務(wù)性能監(jiān)控的科學(xué)運行機制，健全組織機構(gòu)，監(jiān)督部門的組織，協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)和提高效率的監(jiān)督管理責(zé)任制度，不斷提高。

第三，重視組織和協(xié)調(diào)，加強監(jiān)管力度。性能監(jiān)控涉及面廣，專業(yè)性，系統(tǒng)性，政策導(dǎo)向，依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門難以實現(xiàn)既定目標(biāo)，我們必須與業(yè)務(wù)部門一起工作，以達(dá)到良好的效果，可以說，沒有公司的每一步有關(guān)部門的大力協(xié)助，因此，取得相關(guān)職能部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。此外，在發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，同時也建立董事會，監(jiān)事會，審計部門的聯(lián)動機制，民主監(jiān)督，結(jié)合員工積極配合，民主參與，充分發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)的作用，這樣的性能監(jiān)察才能有效果。

第四，企業(yè)保駕護航發(fā)揮了有效的作用。性能監(jiān)控是紀(jì)檢監(jiān)察組織服務(wù)的一個重要平臺，其最終目的是幫助企業(yè)提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)管理人員正確履行職責(zé)，提高業(yè)務(wù)績效，提高國有資產(chǎn)的價值。因此，結(jié)合企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營，有效地發(fā)揮了很好的作用是關(guān)鍵。作為企業(yè)，性能監(jiān)控應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點，重點建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如項目決策，工程招投標(biāo)，采購，資金管理，工程設(shè)計，建設(shè)和實施，項目質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)管理，如重大決策，財務(wù)管理，人事任命和罷免；員工關(guān)心的熱點問題，如薪酬制度，用人機制。加強過程管理，通過性能監(jiān)控，過程監(jiān)控和管理，有效地提高了企業(yè)的管理水平。實踐已經(jīng)證明，通過實施這些關(guān)鍵部件的性能監(jiān)控，“提前預(yù)防，停止過程中，經(jīng)過調(diào)查”，不斷提高企業(yè)的懲治和預(yù)防體系，為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)穩(wěn)定科學(xué)發(fā)展成效顯著的企業(yè)。

三、結(jié)語

總之，企業(yè)需要監(jiān)控的有效性。在今后工作中，我們應(yīng)繼續(xù)實踐和探索；并根據(jù)新形勢，開拓新思路；結(jié)合新的任務(wù)，新的方法；對新形勢下，探索新的途徑。進(jìn)一步促進(jìn)了業(yè)務(wù)性能監(jiān)控工作向深度和廣度發(fā)展，這樣才能更好的效能監(jiān)察工作，促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展。

（作者單位：河南省地礦局第五地質(zhì)勘查院）