促進(jìn)陜西太白林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探究

蘇鋒娟

筆者針對(duì)陜西太白林業(yè)局現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出在全局范圍內(nèi)開展大學(xué)習(xí)、大交流、大討論活動(dòng)；落實(shí)職工增收明白卡制度；完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式方法；優(yōu)先發(fā)展四大綠色產(chǎn)業(yè)；積極籌集發(fā)展資金；建立考評(píng)機(jī)制等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施和對(duì)策。

一、陜西省太白林業(yè)局基本情況

陜西省太白林業(yè)局建局于1963年，隸屬陜西省森林資源管理局，單位性質(zhì)為森工企業(yè)，管護(hù)區(qū)域橫跨長江、黃河兩大流域，經(jīng)營面積13.81萬公頃。其中，有林地面積13.3萬公頃，未成林造林地3693.3公頃。截止2008年底，森林蓄積量1283萬立方米，森林覆蓋率96.3%，全局共有在冊(cè)職工 814名，退休職工1378人。全局有7個(gè)國有林場(chǎng)、8個(gè)產(chǎn)業(yè)單位、1個(gè)省級(jí)森林公園、1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等24個(gè)基層單位。

陜西省太白林業(yè)局位于秦嶺山脈西部中段，分別與佛坪、長青、太白山，桑園國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及老縣城、牛尾河、水生野生等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)相鄰或接壤。太白林區(qū)氣候類型多樣，植被群落復(fù)雜，生物多樣性極為豐富，生態(tài)區(qū)位極為重要，維系著國家生態(tài)安全和國防安全。太白林區(qū)是湑水河、太白河、石頭河發(fā)源地和主要匯水區(qū)，是關(guān)中平原的“水塔”和后花園，是南水北調(diào)中線工程的主要水源地，不僅對(duì)江河湖泊有著重要的水源涵養(yǎng)和水土保持作用，發(fā)揮著不可替代的調(diào)峰蓄洪功能，還是維系長江、黃河和南水北調(diào)等我國重大水利樞紐工程安全的綠色屏障，生態(tài)地位十分重要。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，我們加大生態(tài)公益林建設(shè)步伐，截止到2010年底共完成封山育林19.24萬畝，人工造林11.1萬畝，森林撫育21.45萬畝，人工促進(jìn)天然更新4.5萬畝，完成種苗基地建設(shè)300畝，采種基地建設(shè)3.6萬畝。森林覆蓋率由1997年的92%提高到2008年的96.3%，森林植被得到很好的恢復(fù)。大熊貓棲息地“島嶼化”現(xiàn)象得到消除。森林面積增加了4萬多畝。“十一五”期間職工養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)都從無到有，逐步得到發(fā)展。苗木綠化產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)初見成效，全局累計(jì)完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5052萬元。目前，職工承包林地，租賃耕地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的情緒高漲。

三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問題

太白林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在探索起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，職工收入偏低，“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的矛盾十分突出。

1.思想不夠解放，認(rèn)識(shí)水平低

一方面對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地位認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)不夠，林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、職工思想不夠解放；另一方面林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營水平低，管理粗放，使許多好的項(xiàng)目不能得到持續(xù)發(fā)展。

2.場(chǎng)級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，資源分布不均衡，且林區(qū)自然條件差基礎(chǔ)設(shè)施落后

太白林業(yè)局資源分布不均，場(chǎng)級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，不具備競(jìng)爭(zhēng)力。因綠化大苗后續(xù)資源不足，熊貓活動(dòng)區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)展等原因，綠化大苗銷售、林副產(chǎn)品生產(chǎn)都將停止。各類基地建設(shè)和林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因缺乏項(xiàng)目和資金的支持都處于摸索發(fā)展階段。林區(qū)山高、坡陡無霜期短，自然災(zāi)害頻發(fā)，種植、養(yǎng)殖利潤低、風(fēng)險(xiǎn)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，道路年久失修、人員進(jìn)出和林產(chǎn)品運(yùn)輸困難等嚴(yán)重制約了林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.資金短缺，缺乏項(xiàng)目引導(dǎo)和支持，支柱產(chǎn)業(yè)還未形成

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套政策少，扶持優(yōu)惠政策落實(shí)難；招商引資困難；企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困，償債能力差，信貸融資困難；資金短缺成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。由于缺乏項(xiàng)目引導(dǎo)和支持，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以發(fā)展壯大。

4.森林旅游起步晚，融資難度大，沒有形成品牌效應(yīng)

自營經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效，但缺少基地和平臺(tái)支撐，難以形成規(guī)?；l(fā)展。全局森林旅游開發(fā)力度不夠，在省內(nèi)外知名度低，外來旅客人數(shù)少，森林旅游的基礎(chǔ)設(shè)施差，沒有真正形成品牌效應(yīng)。自營經(jīng)濟(jì)發(fā)展零敲碎打，未形成拳頭產(chǎn)業(yè)，加之缺少規(guī)模化的基地和有力的扶持平臺(tái)，難以形成規(guī)?；l(fā)展。由于資金困擾和貧困限制，林區(qū)職工求穩(wěn)心態(tài)較重，創(chuàng)業(yè)激情不足，難以動(dòng)員大部分職工發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)。

四、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

1.堅(jiān)持不懈開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展大學(xué)習(xí)、大交流、大討論活動(dòng)，掀起學(xué)習(xí)新高潮

全局上下堅(jiān)持不懈開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展大學(xué)習(xí)、大交流、大討論活動(dòng)，掀起學(xué)習(xí)的新高潮。通過學(xué)習(xí)，要吃透群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，領(lǐng)會(huì)其精神、把握其重點(diǎn)，做到融會(huì)貫通。在工作中做到 “三個(gè)結(jié)合”：一要與解放思想相結(jié)合；二要與工作實(shí)際相結(jié)合；三要與創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合。積極開展“我能為太白林業(yè)干什么？”大討論活動(dòng)，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的和目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)在機(jī)關(guān)、重點(diǎn)在機(jī)關(guān)、核心在機(jī)關(guān)，所以要決好機(jī)關(guān)人員對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的認(rèn)識(shí)。

2.實(shí)施“包抓共建”，搞好“三個(gè)活動(dòng)”，進(jìn)一步完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式方法

機(jī)關(guān)科室與林區(qū)基層單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行“包抓共建”制度，各基層單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗與各科室業(yè)績(jī)考核相掛鉤，每年以文件形式予以明確包抓單位的包抓任務(wù)、目標(biāo)和要求，促使包抓單位制定調(diào)研方案，組織人員深入基層，層層開好職工座談會(huì)和職工動(dòng)員大會(huì)，將職工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到局黨政工作會(huì)議的決策上來。實(shí)施《職工增收明白卡》管理制度，確保職工收入年年上臺(tái)階。包抓科室人員和林場(chǎng)人員同吃、同住、同勞動(dòng)，共同確定增收目標(biāo)。用目標(biāo)倒排增收措施，使職工增收有“抓手”、致富有“門路”，并根據(jù)確定的增收措施組織職工填寫《職工增收明白卡》，督促林場(chǎng)將增收目標(biāo)張貼上墻，按照計(jì)劃實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增收的目的。在局統(tǒng)一的指導(dǎo)下開展好三個(gè)活動(dòng)，一是開展“興林富民服務(wù)年”既百名干部下基層服務(wù)活動(dòng)；二是在局機(jī)關(guān)開展一次“和諧林區(qū)，從我做起”產(chǎn)業(yè)動(dòng)員活動(dòng)，全面營造推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍；三是開展以找差距、議措施、促增收為主要內(nèi)容的“職工增收大調(diào)查”活動(dòng)。通過活動(dòng)的開展，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法。

3.依托太白縣生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，優(yōu)先發(fā)展四大綠色產(chǎn)業(yè)

依托青峰峽國家森林公園建設(shè)、棚戶區(qū)改造工程、管護(hù)站點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)做大做強(qiáng)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。圍繞桃川—太白—黃柏塬—核桃坪等黃金線路開展第三產(chǎn)業(yè)，積極籌建四個(gè)自駕游營地和休閑產(chǎn)業(yè)接待站，把各類園區(qū)建設(shè)與休閑觀光產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，積極打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓特色園區(qū)建設(shè)，發(fā)展休閑觀光產(chǎn)業(yè)；依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)打出品牌，優(yōu)先做大做強(qiáng)林木種苗業(yè)和綠化工程，立足于我局資源、技術(shù)、人才、管理的優(yōu)勢(shì)設(shè)立陜西省太白林業(yè)局綠化工程部，確立種苗興場(chǎng)富民的發(fā)展戰(zhàn)略；積極引導(dǎo)、搞好服務(wù)，做活林下資源開發(fā)大產(chǎn)業(yè)，由國家或林業(yè)局建立林下循環(huán)經(jīng)濟(jì)樣板產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)成立林下經(jīng)濟(jì)合作社，帶動(dòng)林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)的良性發(fā)展；嚴(yán)格政策、搶抓機(jī)遇，做足做活林地資源的利用，嚴(yán)管林地，依托資源優(yōu)勢(shì)拓展增收空間，確定林地資本化管理原則，在嚴(yán)格執(zhí)行國家政策保證四項(xiàng)費(fèi)用足額收繳，在辦理征占用林地手續(xù)的基礎(chǔ)上以林地資源為基礎(chǔ)實(shí)施多元化合作，采取定額返還的辦法，以實(shí)現(xiàn)利益最大化。

4.積極外聯(lián)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

資金問題一直困擾著產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。資金問題的解決，必將有力的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。堅(jiān)持在大項(xiàng)目建設(shè)問題上積極招商引資，并向銀行申請(qǐng)開發(fā)建設(shè)資金。在場(chǎng)級(jí)產(chǎn)業(yè)上實(shí)施讓利扶持政策；按照比例給予基層單位留成，留成可以作為發(fā)展資金，根據(jù)單位實(shí)際也可以作為職工獎(jiǎng)勵(lì)基金；在職工自營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的問題上給予無償借款，基層單位給予預(yù)借工資，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)資金需求較大的職工，給予擔(dān)保貸款。

5.完善組織保障措施

成立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期專門研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)過程中的重大問題、發(fā)展戰(zhàn)略、和總體任務(wù)和制度措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。按照“領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、考核獎(jiǎng)懲到位”的原則，建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于局強(qiáng)民富、有利于職工創(chuàng)業(yè)的考核考評(píng)機(jī)制，促使責(zé)任落實(shí)，目標(biāo)任務(wù)完成；把職工增收和領(lǐng)導(dǎo)干部干產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)考核項(xiàng)目，納入年度考核目標(biāo)；大力宣傳林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，通過全面、集中、有效地宣傳，增強(qiáng)全局對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，讓職工了解政策并從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實(shí)惠，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：陜西省太白林業(yè)局）