城市規(guī)劃中交通影響評(píng)價(jià)的運(yùn)行機(jī)制

李妙晗

在我國(guó)，交通影響評(píng)價(jià)的開(kāi)始時(shí)間較晚，因?yàn)橹笇?dǎo)這項(xiàng)工作需要整個(gè)城市都要做出努力。但是我國(guó)目前的實(shí)際情況是交通影響評(píng)價(jià)機(jī)制還并未完善，對(duì)于一些實(shí)際內(nèi)容還并未做出詳細(xì)的整合和規(guī)定。通過(guò)本文的詳細(xì)介紹，加強(qiáng)人們對(duì)城市交通影響評(píng)價(jià)的了解，從而使得相關(guān)部門(mén)也從中找出最優(yōu)的解決方案。

一、交通影響評(píng)價(jià)工作狀態(tài)

我國(guó)在交通影響評(píng)價(jià)工作上建立了相關(guān)的制度，交通影響評(píng)價(jià)的規(guī)章制度也已經(jīng)開(kāi)始著手一些問(wèn)題的改革。目前，暫行的交通影響評(píng)價(jià)制度，由于交通道路維護(hù)而造成的不變應(yīng)有業(yè)主承擔(dān)，而且交通影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，所以需要大家的積極配合。城市交通影響評(píng)價(jià)現(xiàn)在已經(jīng)正式的運(yùn)用在了實(shí)際的生活和工作中來(lái)了，但相關(guān)的制度還在進(jìn)一步的完善過(guò)程中。如果需要，業(yè)主需要暫?；蛲七t的項(xiàng)目提出的意見(jiàn)。雖然支持當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，但行政許可評(píng)價(jià)在實(shí)施過(guò)程中對(duì)交通的影響的性質(zhì)，難免會(huì)遇到更高層次的法律支持不足的尷尬，這期間實(shí)際上是一個(gè)交通影響評(píng)價(jià)工作的試用期。直到2011年，我國(guó)的交通影響評(píng)價(jià)才保證了法律基礎(chǔ)。

二、交通影響評(píng)價(jià)機(jī)制

（一）交通影響評(píng)價(jià)參與者

1.當(dāng)局

交通影響評(píng)價(jià)在實(shí)踐中由于城市不同，使城市的一些管理辦法也不相同，對(duì)于交通影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)方也是各不相同。目前的情況是，有的城市交通影響評(píng)價(jià)由交管部門(mén)進(jìn)行，有的城市交通影響評(píng)價(jià)是由規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)，所以不同的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)方式也不太相同，而且最重要的是，目前還沒(méi)有專門(mén)的交通影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。如果通過(guò)不專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)不能被納入行政審批過(guò)程，我們也無(wú)法保證其有效性。在城市的管理和規(guī)劃的過(guò)程中，交通影響評(píng)價(jià)有著重要的作用，所以規(guī)劃部門(mén)與交通影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)當(dāng)然應(yīng)該成為一個(gè)問(wèn)題。

2.功能

城市交通影響評(píng)價(jià)除了對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的交通進(jìn)行相應(yīng)的管理和預(yù)測(cè)，還要對(duì)其進(jìn)行改革措施的研究和整理，爭(zhēng)取讓城市交通管理評(píng)價(jià)做到能夠提升城市規(guī)劃的項(xiàng)目實(shí)施。影響評(píng)價(jià)和交通部門(mén)，直接關(guān)系到城市規(guī)劃部門(mén)，也就是說(shuō)城市交通影響評(píng)價(jià)對(duì)城市的相關(guān)機(jī)構(gòu)是有著很大的影響的，尤其是對(duì)于城市的交通部門(mén)，有一個(gè)良好、準(zhǔn)確的交通影響評(píng)價(jià)，對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)是將其的主要脈絡(luò)整理清澈。

3.項(xiàng)目委托方

交通項(xiàng)目除了要找準(zhǔn)被委托方，而且還要將項(xiàng)目委托方的情況調(diào)查清楚，也就是說(shuō)，要對(duì)該項(xiàng)目的具體情況做一個(gè)詳細(xì)的了解和總結(jié)，交通影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目委托方不能單純依靠政府或者單一部門(mén)，這時(shí)一項(xiàng)比較復(fù)雜的過(guò)程，需要建立一個(gè)專業(yè)的部門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)該項(xiàng)目。

（二）開(kāi)展交通影響評(píng)價(jià)過(guò)程

我國(guó)目前的交通影響評(píng)價(jià)雖然已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，但是仍然存在很多的問(wèn)題，目前還沒(méi)有一個(gè)專業(yè)的交通影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，只有當(dāng)開(kāi)展這項(xiàng)工作之后，讓交通影響評(píng)價(jià)的主觀性、隨意性不斷增強(qiáng)。但是，現(xiàn)階段進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)價(jià)情況并非如此，由主管機(jī)關(guān)交叉投資建設(shè)，擺正交通影響評(píng)價(jià)影響的位置。因此，城市規(guī)劃在整個(gè)操作過(guò)程中，清晰的交通影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)就顯得尤為重要。

（三）城市規(guī)劃的銜接

城市交通影響評(píng)價(jià)是城市規(guī)劃中的一個(gè)重要的組成部分，所以城市規(guī)劃也正是要符合“一書(shū)兩證”的政策，要想做好城市交通影響評(píng)價(jià)就要與“一書(shū)兩證”政策相互銜接的上，這樣才能符合我國(guó)的城市規(guī)劃的要求。對(duì)于我國(guó)目前城市規(guī)劃進(jìn)程中的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，城市交通影響評(píng)價(jià)的確也是需要和相關(guān)政策銜接上，這樣才能符合我國(guó)的實(shí)際情況，不會(huì)出現(xiàn)偏差。

所以說(shuō)，在進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)之前一定要具備一個(gè)完整的法律法規(guī)，而這法律法規(guī)則是需要政府的相關(guān)部門(mén)根據(jù)目前的城市交通的實(shí)際情況作出詳細(xì)的調(diào)查，并且根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)的總結(jié)和規(guī)劃，最后提出相應(yīng)的規(guī)定，且這些規(guī)定應(yīng)該具有法律效力。因此，在這個(gè)時(shí)間進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，甚至范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域交通影響很大。那么，只有提出改善措施，但是實(shí)際狀況是，改善措施的提出未必就是最好的結(jié)果，在進(jìn)行城市交通影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，很多問(wèn)題仍需作出明確的規(guī)定，樣一來(lái)就會(huì)是建設(shè)項(xiàng)目不能依照當(dāng)初的決定來(lái)進(jìn)行實(shí)施，會(huì)給交通影響評(píng)價(jià)帶來(lái)困難。

三、交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容

（一）背景交通預(yù)測(cè)

背景交通應(yīng)在五年及以上城市綜合交通調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)交通預(yù)測(cè)模型及交通數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行交通預(yù)測(cè)，且交通預(yù)測(cè)模型應(yīng)充分考慮歷年交通數(shù)據(jù)的更新及城市土地利用的變化。

（二）新生成交通預(yù)測(cè)

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)而新生成的交通預(yù)測(cè)量應(yīng)綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目的分類、建筑面積、出行率、出行方式等因素，通過(guò)交通預(yù)測(cè)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)。

（三）合成交通預(yù)測(cè)

合成交通預(yù)測(cè)為背景交通預(yù)測(cè)和新生成交通預(yù)測(cè)兩者疊加之和，應(yīng)重點(diǎn)分析新生成交通量與背景交通量疊加后對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)交通影響最不利的情形。

（四）交通需求預(yù)測(cè)

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的交通需求要調(diào)查居民出行，公交等專項(xiàng)規(guī)劃的大型調(diào)查，利用模型將數(shù)據(jù)結(jié)果表示出來(lái)。

（作者單位：武漢市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司）