涉縣退耕還林工作主要做法及成效

崔利梅

摘 要：從立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃；齊抓共管，全員推進(jìn)；典型示范，自覺行動；因此制宜，多種模式；從嚴(yán)管理，規(guī)范運(yùn)行；完善機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)；統(tǒng)籌開發(fā)，提升效率等7個(gè)方面闡述了涉縣退耕還林的主要做法與措施，以及所取得的顯著效益。

關(guān)鍵詞：涉縣；退耕還林；主要做法；成效

中圖分類號 S72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 B 文章編號 1007-7731（2013）06-118-02

涉縣是邯鄲市唯一的全山區(qū)縣，素有“八山半水分半田”之稱，清漳河自西北方向從山西省黎城縣流入并貫穿全境。全縣總面積15.07萬hm2，其中山場面積10.47萬hm2，境內(nèi)山高嶺多，溝谷縱橫，氣候條件非常適宜多種林木生長。長期以來，涉縣高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，組織和動員廣大干部群眾植樹造林，大力實(shí)施太行山綠化等工程，取得了良好效果。截至2000年底，全縣有林地面積達(dá)6.53萬hm2，森林覆蓋率達(dá)42%。正是在這一年，中央作出“在長江上游、黃河中上游地區(qū)開展退耕還林試點(diǎn)工作”的部署。2002年，中央和省、市又先后下發(fā)了“進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見”，明確“凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地，應(yīng)按國家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施退耕還林”。涉縣縣委、縣政府充分認(rèn)識到，實(shí)施退耕還林對進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，將是一次難得的發(fā)展機(jī)遇；對建設(shè)穩(wěn)固的漳河水源涵養(yǎng)林和防護(hù)林，保護(hù)京、津及下游城市的安全，都具有十分重要的意義。涉縣實(shí)施退耕還林，有著獨(dú)特的地理?xiàng)l件、明顯的氣候優(yōu)勢、良好的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的政策支持，可以說，“天時(shí)、地利、人和”都已具備。為此，涉縣緊緊抓住這一機(jī)遇，積極響應(yīng)國家號召，動員全縣上下堅(jiān)持不懈地開展退耕還林工程建設(shè)。在退耕還林工程中主要采取以下做法：

1 立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃

從北京、石家莊聘請6名林業(yè)專家，經(jīng)過深入調(diào)查和多次論證，最終確定了全縣退耕還林規(guī)劃。提出了圍繞致力生態(tài)建設(shè)，依托退耕還林，壯大核桃產(chǎn)業(yè)和建設(shè)“全國核桃第一鄉(xiāng)”的發(fā)展目標(biāo)，確立了“集中連片、規(guī)模開發(fā)、綜合治理”和“先易后難、先陡后緩、先遠(yuǎn)后近”的建設(shè)原則。將退耕還林重點(diǎn)安排在“漳河匯水區(qū)、25°以上陡坡地段、青蘭高速、309國道和平涉公路沿線及其它生態(tài)脆弱區(qū)”。尤其是在樹種選擇上，在堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的前提下，主要以栽植核桃樹為主，合理布局花椒等其他林果樹種。

2 齊抓共管，全員推進(jìn)

全縣成立了退耕還林指揮部，指揮部下設(shè)政策落實(shí)、苗木調(diào)配、資金管理等7個(gè)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的指揮部。從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，層層簽訂了工作責(zé)任狀，明確了每村、每戶的造林面積、樹種、數(shù)量等。實(shí)行縣4套班子成員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位負(fù)責(zé)人包鄉(xiāng)村、包工程、包任務(wù)等責(zé)任制；全縣廣大干部進(jìn)村入戶，與群眾一道共同推進(jìn)工程建設(shè)，形成上下齊心、全民參戰(zhàn)的態(tài)勢。特別是林業(yè)戰(zhàn)線的干部職工，長期扎根基層，深入田間地頭提供技術(shù)指導(dǎo)，確保新栽植樹種成活率達(dá)96%以上。

3 典型示范，自覺行動

制作了退耕還林明白卡和《鞏固退耕還林政策知識手冊》，做到戶均一卡一冊。選擇建設(shè)下偏涼等10個(gè)優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)示范園和嶺底等70個(gè)示范園，并利用好這些示范園典型做好技術(shù)培訓(xùn)等工作。組織開展“10萬群眾大觀摩”活動，兩次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)員到邢臺前南峪、綠嶺學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多次組織村干部群眾到山西汾陽、陜西延安等地學(xué)習(xí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使退耕還林政策變成廣大群眾的自覺行動。更樂鎮(zhèn)三合村年過6旬的退休工人趙彩旺，“人老退休心不老，扎根荒崗育綠林”，承包6.67hm2荒坡搞退耕還林，栽植核桃樹4 000余株，年收入20余萬元。

4 因地制宜，多種模式

拓展實(shí)施范圍。根據(jù)核桃、花椒、黑棗等適生性強(qiáng)的特點(diǎn)，逐漸由耕地實(shí)施，向荒坡、荒地及可利用梯田栽植延伸和拓展。推廣多元化種植模式，大力推廣林藥間作、林草間作、林灌混交等。索堡鎮(zhèn)白泉水村，全村380戶完成退耕還林68hm2，林下間作藥材和油料作物68.13hm2，戶均收入5 500多元。采取靈活退還形式，即整村一次性全部退還、整村分階段全部退還、部分耕地退還等。關(guān)防鄉(xiāng)嶺底村耕地全部退還成林地，2012年該村林業(yè)收入達(dá)381萬元，是2001年收入的近100倍。

5 從嚴(yán)管理，規(guī)范運(yùn)行

抓質(zhì)量管理。嚴(yán)抓規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林整地、栽后管護(hù)等環(huán)節(jié)。特別是留足2m寬的樹脅帶，作為樹體施肥、澆水使用。并嚴(yán)禁在固定壟梗內(nèi)間作任何作物，嚴(yán)禁在固定壟梗外間作任何高稈作物。抓資金管理。改革資金兌現(xiàn)補(bǔ)助辦法，嚴(yán)格按照每667m2160元的標(biāo)準(zhǔn)，把資金直接兌現(xiàn)到戶“惠農(nóng)一卡通”帳號，保證資金足額按時(shí)發(fā)放。抓檔案管理。明確專人從事檔案管理工作，設(shè)立專柜存放檔案資料，對工程規(guī)劃和實(shí)施方案等專項(xiàng)保存，對計(jì)劃、總結(jié)等單獨(dú)建檔。

6 完善機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)

創(chuàng)新造林機(jī)制。將退耕還林工程承包給造林公司，落實(shí)包任務(wù)、包整地、包苗木、包栽植、包成活、包管護(hù)的“六包”責(zé)任制，并按成活率兌現(xiàn)補(bǔ)助。全縣由造林公司和造林大戶承包的造林任務(wù)達(dá)90%以上。創(chuàng)新造林技術(shù)。研究創(chuàng)出核桃等樹種截干覆土的秋冬季造林等技術(shù)，在全省尚屬首次，確保核桃芽接成活率達(dá)96%，高接成活率達(dá)100%。創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。按照“兩通、一帶、一圍”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對退耕還林地實(shí)行園區(qū)化管理。“兩通”即通水、通路；“一帶”，即有固定樹脅帶；“一圍”，即園區(qū)圍欄?？h財(cái)政年均投資120萬元，全部用于核桃園區(qū)后期管理。

7 統(tǒng)籌開發(fā)，提升效益

一是與扶貧開發(fā)相結(jié)合。在發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，發(fā)展中藥材等產(chǎn)業(yè)，在全縣規(guī)劃了16個(gè)中藥材種植片區(qū)，種植面積達(dá)3.67萬hm2，每667m2平均收入2 000元左右。大力實(shí)施移民搬遷，共對地處大山深處、不適合居住的114個(gè)自然村、3 382戶、10 332名群眾搬出大山，從根本上擺脫了貧窮。二是與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合。充分利用自然生態(tài)優(yōu)勢，大力開發(fā)建設(shè)休閑型農(nóng)業(yè)、旅游型新村。目前已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地100個(gè)，建成涉城鎮(zhèn)東山、河南店石崗、遼城鄉(xiāng)新橋等一批生態(tài)休閑旅游景點(diǎn)。2012年被評為“國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”，2013年又成功爭列為“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣”。

8 退耕還林成效顯著

通過10多年來的努力，涉縣退耕還林取得了明顯成效。全縣累計(jì)完成造林2.16萬hm2，其中，完成退耕還林0.71萬hm2；建設(shè)特色經(jīng)果林基地0.25萬hm2；匹配荒山造林1.21萬hm2。先后被評為全國造林綠化百佳縣和河北省退耕還林先進(jìn)縣。全省退耕還林檔案管理觀摩會和全省容器育苗造林現(xiàn)場會先后在涉縣召開，并在2008年全國退耕還林工程管理會上作典型經(jīng)驗(yàn)介紹。2012年7月份，國家退耕辦副主任吳禮軍到涉縣調(diào)研時(shí)指出：“涉縣在退耕還林工作中，領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾積極性高，管理嚴(yán)格，工程規(guī)模大，效果好，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，為太行山區(qū)退耕還林工程建設(shè)作出了典范”。

涉縣作為國家退耕還林工程效益監(jiān)測樣地縣之一，北京林業(yè)大學(xué)進(jìn)行了效益監(jiān)測調(diào)查。其中，調(diào)查坡面徑流場2個(gè)、固定樣地10個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)樣地120個(gè)、農(nóng)戶300戶。從監(jiān)測結(jié)果來看，涉縣通過大力度退耕還林，生態(tài)等綜合效益明顯。一是生態(tài)效益十分明顯。全縣25°以上坡地全部退耕還林，有林地面積達(dá)7.67萬hm2，森林覆蓋率達(dá)50%，比2000年提高了8個(gè)百分點(diǎn)，每年可涵養(yǎng)水源56萬m3，減少土地流失5.8萬t，全年二級以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到321d，成為名副其實(shí)的天然氧吧、邯鄲的“后花園”。特別是在2012年暴雨洪水等自然災(zāi)害較多的情況下，涉縣與周邊縣份相比，發(fā)生災(zāi)害次數(shù)減少近50%。二是經(jīng)濟(jì)效益不斷增加。全縣共栽植核桃、花椒等樹種2 000余萬株，僅核桃樹就達(dá)700余萬株，全縣核桃栽植面積達(dá)2.62萬hm2。2012年核桃產(chǎn)量同比增產(chǎn)10%，達(dá)1.7萬t，收入近2億元，退耕戶人均增收750元左右。三是社會效益充分發(fā)揮。退耕還林后，共騰出近5萬名農(nóng)村勞動力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和從事二、三產(chǎn)業(yè)；同時(shí)大力開展勞務(wù)輸出，全縣常年在外務(wù)工人員達(dá)7萬多人，年勞務(wù)收入達(dá)10億多元。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。退耕還林基地的不斷擴(kuò)大，逐步改變了以往種植小麥、玉米的單一結(jié)構(gòu)，有力地推動了農(nóng)林特色產(chǎn)品加工、銷售產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中“太行核桃城”干果市場及三利、宜維爾、黃金龍等一大批核桃生產(chǎn)加工企業(yè)相繼在涉縣投產(chǎn)，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)68.5%，連續(xù)6a居邯鄲市第一。

（責(zé)編：陶學(xué)軍）