稅收信息化建設最后一公里難點及對策

劉才銀

基層稅務機關稅收信息化建設已經(jīng)取得顯著成效，以寧波市寧?？h地方稅務局為例，2012年寧海縣全縣完成財政一般預算收入55.16億元，是1978年1788萬元的305倍。2012年寧海縣財稅局年全體干部214人，其中負責稅收的干部138人，加上分稅制后國稅干部 187人，負責稅收的干部共有 325人，而1978年寧?？h財稅局全體干部97人，其中負責稅收的干部58人。35年間收入增長305倍，人員僅增長 4.6倍，這樣輝煌的成績一方面是改革開放經(jīng)濟飛速發(fā)展的成效，另一方面也是稅收信息化工作給稅收工作順利開展帶來了可能性。試想，如果沒有信息化工作的同步跟進，那么多稅收還是靠手工統(tǒng)計、申報，這點人員是遠遠滿足不了工作需求的。

信息化建設中存在的問題

（一）中高級職稱占總人數(shù)的比例不高，復合型人才缺乏。

中高級職稱也就是擁有經(jīng)濟師、稅務師、中級工程師人數(shù)占總人數(shù)的比例，反映專業(yè)人才隊伍技術水平。寧海縣地方稅務局2012年從事稅收工作的共有干部138人，考出中級職稱的（包括經(jīng)濟師、工程師、會計師）28人（不包括從事財政工作人員，本文僅討論基層稅務機關信息化建設），僅僅只有20.3%的人擁有專業(yè)技術資格證書。稅務部門專業(yè)性要求比較高，專業(yè)知識水平好，有利于提高計算機操作水平，因為專業(yè)基礎好的人更容易理解計算機操作流程。

（二）網(wǎng)絡申報、CA證書用戶推廣有待進一步加強

目前寧?？h地方稅務局開業(yè)狀態(tài)納稅人有19884戶，實際實行網(wǎng)上申報報戶數(shù)有9484戶，以征代報戶8098戶（暫視作網(wǎng)上申報），上門申報戶2162戶，其他140戶，網(wǎng)上申報率88.4%，提升空間巨大。網(wǎng)上申報作為一種利用信息技術的新興報稅方式，既有效的減輕了稅務部門前臺工作壓力，也方便了納稅人申報，納稅人可以足不出戶就可以完成報稅工作。而CA證書則是納稅人網(wǎng)上申報的有效電子身份證，應鼓勵所有網(wǎng)報用戶使用CA證書，為電子檔案建設打下扎實基礎。

（三）CIO（高級信息技術主管）缺位。

信息化建設是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、技術性強、資金投入大，制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、觀念更新將會貫穿于整個工程之中。CIO（高級信息技術主管）的設立，能夠有效解決信息化工作中的許多難點問題，確保信息化建設的順利發(fā)展，我局目前尚未設立CIO職位。

CIO的地位和位置應該在一個單位的決策層面上，而不是在執(zhí)行層面上。他的作用就是統(tǒng)一這個單位及所轄的行業(yè)或部門信息化的執(zhí)行，調(diào)配信息化建設資金，做好信息化建設的戰(zhàn)略組織者和管理者。

解決信息化建設難題應對措施

（一）努力提升干部業(yè)務水平，加強職稱教育，注重培養(yǎng)復合型人才。

財稅部門業(yè)務性較強，僅僅靠計算機專業(yè)人才去提高信息化應用水平是很牽強的。業(yè)務必須和技術結合才能最有效的發(fā)揮信息化優(yōu)勢，而專業(yè)水平的提高，正是提高信息化水平不可或缺的一個環(huán)節(jié)。

1、引導干部參加國家專業(yè)資格證書考試。

財稅部門專業(yè)資格證書考試主要有經(jīng)濟師、會計師等經(jīng)濟類考試，這類考試知識點覆蓋面很廣，針對性強，對提高干部業(yè)務水平很有幫助?？刹扇挝唤M織報名，單位組織考前輔導的形式增加干部參加考試的積極性。參加考試并成績合格者，也就獲得了相應級別的專業(yè)技術資格，雖說公務員沒有職稱評聘之說，但單位內(nèi)部可以考慮給予一定物質(zhì)獎勵。對事業(yè)干部則要堅持能考出就最大限度的予以聘任，激發(fā)廣大干部的考證積極性，以考初學。

2、重視NIT考試，培養(yǎng)復合型人才

我們強調(diào)信息化水平的提高需要業(yè)務和技術共同作用，NIT考試就是針對計算機應用水平的測試。與一般的考試不同的是，NIT采用了模塊化結構，即將計算機知識按其功能的相對獨立性分為若干個部分，每一部分單獨進行考試并頒發(fā)證書，方便了考生根據(jù)自己的工作需要來選擇要學的內(nèi)容。

（二）擴大網(wǎng)上申報及CA證書的使用面。

網(wǎng)上申報及CA證書的推廣是智能財稅上線的基礎工作。今后的工作中要讓所有網(wǎng)上申報用戶都使用CA證書，鼓勵所有有能力的用戶都使用網(wǎng)上申報的方式。通過網(wǎng)絡的方式提高信息透明度，為納稅人提供更方便的辦稅渠道、納稅咨詢和納稅輔導，提升稅務機關的納稅服務水平。

要提高網(wǎng)上申報率需要基層稅務機關耐心細致的做好說服指導工作，向納稅人充分說明網(wǎng)絡申報的優(yōu)勢，同時也要做好技術指導工作，對操作上遇到困難納稅人要耐心指導，解決納稅人使用網(wǎng)上申報的后顧之憂。同時積極同國稅部門協(xié)商，幫助納稅人爭取在購買網(wǎng)上申報所用電腦等電子設備時增值稅抵扣優(yōu)惠政策，鼓勵納稅人自發(fā)、自覺使用網(wǎng)上申報。網(wǎng)絡申報能極大方便納稅人，同時也能有效減輕稅務所在征收期的工作壓力，值得推廣。

（三）引進并設立CIO，促進信息化建設的健康發(fā)展

CIO（高級信息技術主管）應具備以下的七種能力：（1）領導能力。有豐富的工作經(jīng)驗，有領導一個團隊所具備的想象力、創(chuàng)造力、親和力，有善于思考、處理危機的能力；（2）運用IT技術來實現(xiàn)工作目標的組織能力。了解并掌握IT技術的最新發(fā)展，對網(wǎng)絡技術、系統(tǒng)平臺、計算機編程、數(shù)據(jù)庫技術等有深入的了解；（3）協(xié)調(diào)能力（包括：語言表達能力和文字表達能力）。能夠清晰的表述自己的思想，準確的理解別人的觀點，協(xié)調(diào)不同觀點的能力；（4）管理能力。有人員管理和財務管理的經(jīng)驗；（5）交際能力。善于與領導和同事交流，善于與合作伙伴交流，并保持良好的相互信任；（6）某一領域的專業(yè)背景。是一個復合型人才，既有專業(yè)技能又要有政府工作經(jīng)驗；（7）駕馭人才的能力。能充分放權，發(fā)揮人才的積極性，培養(yǎng)優(yōu)秀的信息化建設人才。

前景及展望

基層稅務機關稅收信息化建設已然躍上一個新臺階，但是問題還是存在的，只要我們把一個個問題當做一個個課題去破解，真正的腳踏實地地做到這些，基層稅務機關的稅收信息化建設，必能步入高標準的實施軌道。

今后的稅收信息化工作任重而道遠，隨著人們認識的逐步提高和IT技術的不斷發(fā)展，相信信息化工作會越來越受到納稅人的廣泛重視，更新觀念、更新知識，已經(jīng)刻不容緩的擺在了我們的面前。

（作者單位：寧?？h地方稅務局）