項目在決策設(shè)計施工階段造價的控制研究

紀(jì)瑩 汪加軍

本文從三個方面入手，重點研究了總承包項目在決策、設(shè)計、施工階段工程造價的控制管理，相信這些可以對以后的工程造價控制管理有非常積極的現(xiàn)實意義。

工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段，對工程造價進行研究比較，工程造價的控制管理具有時間最長和最為繁雜的特點，工程造價控制者作為最關(guān)鍵部分，應(yīng)常常進入施工現(xiàn)場，掌握并觀察工程具體實施狀況，力求在項目建設(shè)的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。

項目決策階段的工程造價控制

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有很大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)合理的問題。

建設(shè)工程項目的可行性研究，往往要進行多學(xué)科的論證，涉及到許多專業(yè)學(xué)科。所以，較大的項目的可行性研究組，需要由配有工業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)經(jīng)濟、工藝、土建、財會、系統(tǒng)工程以及程序設(shè)計方面的專家組成。

設(shè)計階段的工程造價控制

（一）優(yōu)化設(shè)計運作困難的原因

1、政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力

長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核和評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟性則問及更少。

2、業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強

目前，業(yè)主往往把投資重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評定。

3、優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力

由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致設(shè)計單位對設(shè)計方案不認(rèn)真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有是設(shè)計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。

（二）如何做好設(shè)計階段的的工程造價控制

1、主管部門應(yīng)加強對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控

為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進行，第一，可由政府主管部門來強制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進行全面審查后方可實施。第二，應(yīng)加強對設(shè)計市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進行提供良好服務(wù)。

2、加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣

優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。專家人士稱，一項工程的設(shè)計，如果工程監(jiān)理參與進去，一般可排除80%的錯誤，而施工開始后充其量只能節(jié)約投資20%。加強設(shè)計階段的監(jiān)理，從全面質(zhì)量管理的意義上講，事前管理，預(yù)防為主是科學(xué)合理的。

項目施工階段的的工程造價控制

（一）積極審核施工組織設(shè)計及施工方案，并編制、控制項目進度計劃

施工組織設(shè)計是由施工單位編制的項目建設(shè)的總體規(guī)劃圖。其中包含了對施工的各項具體活動的整體部署，所以，施工組織設(shè)計要經(jīng)過嚴(yán)格的審查，恰當(dāng)安排施工進度，嚴(yán)密監(jiān)控項目關(guān)鍵工序，合理安排專業(yè)施工。更要積極采用新材料、新技術(shù)、新工藝，嚴(yán)格執(zhí)行施工方案審批制度。施工方案只有獲得批準(zhǔn)，施工承包商才能進行施工。

（二）嚴(yán)格進行設(shè)備材料的采購管理，并審核工程進度預(yù)算

設(shè)備材料費往往達到了工程總造價的65％ 左右，設(shè)備、材料種類繁多，采購量大，不易管理。所以每個總包項目現(xiàn)場都要建立設(shè)備材料庫，任命專人統(tǒng)一管理。每個項目采購前，費控人員必須掌握充足的信息，明了設(shè)備、材料的用度用量和投標(biāo)報價。投標(biāo)報價和采購時，要能夠迅速準(zhǔn)確地分析所需材料市場的價格趨勢。重要的設(shè)備材料要組織盡量多的供應(yīng)商進行招標(biāo)，以便于貨比三家，在質(zhì)量、服務(wù)、價格方面有更大的選擇空間，從中擇優(yōu)。

（三）合理控制現(xiàn)場施工材料及工程變更

現(xiàn)場施工材料是通過工程造價人員制定的材料的消耗指標(biāo)和領(lǐng)用材料指標(biāo)來控制的。這些指標(biāo)是以施工圖和消耗定額為依據(jù)制定。各施工單位要根據(jù)自身工程量的實際情況來領(lǐng)取相應(yīng)的材料，對于一些已經(jīng)領(lǐng)取但實際上并未使用的材料，就需要及時的辦理退庫手續(xù)。同時，造價控制人員應(yīng)及時準(zhǔn)確的進行材料成本核算，對其進行有效的控制。

由于受到施工現(xiàn)場地質(zhì)條件改變、材料需要代換等因素影響，或者是涉及設(shè)計變更、工程量增減、隱蔽工程等問題引起的工程變更，造價控制人員、業(yè)主、監(jiān)理會同施工方共同測量確定，要嚴(yán)格核實在工程驗收記錄中分配的工作量，經(jīng)各方確認(rèn)無誤后予以簽證，若發(fā)現(xiàn)其中有不合規(guī)范，或者不合理的地方將不予簽證。而對于項目中途發(fā)生的工程變更，要通過造價控制人員再次確認(rèn)核實過工作量之后，計算工程變更產(chǎn)生的費用，然后進行簽證，而且要詳細(xì)收集、整理相關(guān)資料，確認(rèn)哪一方為造成損失的責(zé)任方，積極做好索賠工作，才能盡量縮減損失，減少工程造價。

（作者單位：1、寧波威遠(yuǎn)工程造價咨詢有限公司

2、寧波市鄞州建筑有限公司）