淺析我國居民收入倍增計劃

向丙浩

摘 要 十八大報告中，首次明確提出了居民收入倍增計劃，計劃到2020年實現(xiàn)國民收入和城鄉(xiāng)居民收入相比2010年翻一番。對比日本50年前的國民收入倍增計劃的實施情況，我們可以得出許多啟示，這些啟示對于我國實現(xiàn)收入倍增計劃具有重大的實踐指導(dǎo)意義。而從中國國情來看，收入倍增計劃是符合我國國情的，是一種歷史的必然，并且具有足夠的現(xiàn)實可行性。

關(guān)鍵詞 收入倍增 國民收入 改革

中圖分類號：F131.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、我國的居民收入倍增計劃概況

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)快速、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展了三十余年，取得了舉世矚目的成就，國民生產(chǎn)總值有了飛越式的增長，基本經(jīng)濟(jì)條件得到了極大的改善，居民生活水平有了顯著提升。在此條件下，剛剛結(jié)束的十八大報告提出，到2020年，實現(xiàn)中國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這是中共首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。而在此之前，中共十六大提出，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番；中共十七大提出，實現(xiàn)“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”到2020年比2000年翻兩番，兩次大會均未對“居民收入”增長提出具體量化目標(biāo)。

十八大報告所提出的“居民收入倍增”是剔除物價上漲因素的實際增長，而非“名義收入”。這充分體現(xiàn)了報告中強(qiáng)調(diào)的“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”。“收入倍增計劃”提出之后，全國各地爭相加入倍增隊列。目前，甘肅、貴州、江蘇和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)制定了本地區(qū)的居民收入倍增計劃。其中，甘肅省審議通過《甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入倍增計劃（2012～2016年）》，提出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%以上，以實現(xiàn)未來5年城鄉(xiāng)居民收入翻番的目標(biāo)。包括河南、山西、山東、河北、安徽5省的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)也提出了收入倍增計劃目標(biāo)。

二、世界其它國家的居民收入倍增計劃概況——以日本為例

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，提高居民收入將成為一個國家經(jīng)濟(jì)階段發(fā)展的重點，世界上許多發(fā)達(dá)國家都曾經(jīng)歷過這樣的階段，比如日本、俄羅斯等。特別是日本，是一個很具有代表性的例子。日本國民收入倍增計劃對我國加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、完善收入分配具有重要的啟示。

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本創(chuàng)造了令世界嘆為觀止的高速增長奇跡，并一躍成為僅次于美國的第二經(jīng)濟(jì)大國。此后卻陷入了低工資、低產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和高外貿(mào)依存度的“兩低一高”發(fā)展困境，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長放緩，收入差距增大，社會矛盾尖銳。為擺脫困境，1960年，日本新上臺的首相池田勇人宣布啟動為期十年的“國民收入倍增計劃”。在該計劃下，池田內(nèi)閣引入了最低工資制，擴(kuò)展社會保障，完善養(yǎng)老保險金，提高健康保險付給率。政府增加了公共投資，從60年代初平均每年增加25%左右；從1961年開始，每年在個人收入調(diào)節(jié)稅和企業(yè)稅上共減稅1000億日元，同時降低利息、扶植公債和公司債市場。再者，政府也制定新立法以增加農(nóng)業(yè)從事者的收入，協(xié)助中小企業(yè)推進(jìn)設(shè)備現(xiàn)代化與專業(yè)化生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)力。

這一計劃的主要目的在于使經(jīng)濟(jì)達(dá)到極大的增長，提高人民的生活水平以及實現(xiàn)充分就業(yè)，消除日本經(jīng)濟(jì)所具有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡狀況；其具體目標(biāo)是 10 年后實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值及人均國民收入增長1倍以上。國民收入倍增計劃在日本實施的結(jié)果是，國民生產(chǎn)總值和國民收入的實際年平均增長率達(dá)到11.6%和11.5%，超過計劃規(guī)定的目標(biāo)；實施計劃的第七年，便實現(xiàn)了國民收入增長1倍；人均國民收入按市場價格計算，從1960年的395美元，增加到1970年的1592美元；十年間實際工資平均增長83%。

日本的國民收入倍增計劃在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上具有劃時代的意義。之所以取得這樣好的效果，是因為他們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，確定在全民的收入增長上，把這一核心要點作為這場新經(jīng)濟(jì)運動的名稱、口號和旗幟高高舉起。用國民收入的增長來帶動經(jīng)濟(jì)總量的增長，而不是用經(jīng)濟(jì)總量的增長來帶動國民收入的增長，以國民收入倍增為第一目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會井然有序；用經(jīng)濟(jì)總量的增長作為目標(biāo)，不對人們的收入做出規(guī)定，財富分配次序就會混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會失衡。日本的國民收入倍增計劃，充分體現(xiàn)了以人為本，成為日本民族具有高度凝聚力的象征。市場經(jīng)濟(jì)就是要調(diào)動人的積極性，推動人人消費，拉動內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，日本在實施這一計劃的過程中也存在著很多的問題，諸如通貨膨脹、兩極分化、大城市人口過密化和農(nóng)村人口過疏化等問題。

三、我國居民收入倍增計劃實施的必要性和可行性

首先，居民收入倍增計劃對于我國來說，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實必要性。第一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上看，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大的提高，有能力有必要對一些經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行改革；另一方面我國又面臨著一些問題，如出口受阻、收入差距過大、個人消費不足等。實施居民收入倍增計劃，使得我國在一個相對明確的歷史時期內(nèi)，使經(jīng)濟(jì)總量、人均量和經(jīng)濟(jì)品質(zhì)踏上一個更高階梯，增加國民財富，壯大社會中間階層，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從整體上提升國家的經(jīng)濟(jì)社會面貌。第二，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上看，過去我國的經(jīng)濟(jì)增長長期依賴出口和投資的拉動，消費對經(jīng)濟(jì)的作用并沒有足夠明顯地體現(xiàn)出來，與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，特別是在當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的影響之下，過去經(jīng)濟(jì)增長方式的弊端已經(jīng)很大程度地顯現(xiàn)出來，再加上過去由政府主導(dǎo)的過度投資造成的生產(chǎn)過剩，使我國經(jīng)濟(jì)增長的視角不得不轉(zhuǎn)向內(nèi)需。居民收入增加，才能釋放居民的消費能力，擺脫過去長期依賴出口和投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的狀況，使消費占經(jīng)濟(jì)總量的比重得到提升，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加合理。

其次，從現(xiàn)實情況來看，實施居民收入倍增的計劃具有足夠的現(xiàn)實可能性。第一，從制度和政策層面看。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家能夠進(jìn)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，從而可以保證居民收入倍增計劃的強(qiáng)力執(zhí)行，一定程度上能克服單純市場調(diào)配資源的缺陷，使計劃實施避免陷入“市場失靈”的困境。而且，國家改革政策的持續(xù)深入開展，能夠及時解決發(fā)展中遇到的問題。第二，從宏觀經(jīng)濟(jì)層面看，我國具備推行收入倍增計劃的兩個必要條件：長期的經(jīng)濟(jì)增長及建立在長期經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上的勞動生產(chǎn)率提升潛力。對于我國經(jīng)濟(jì)而言，一方面城市化尚未完成，這是延續(xù)中國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要基點；另一方面，工業(yè)化改造、產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的潛力巨大，與發(fā)達(dá)國家相比，中國勞動力質(zhì)量還相對較低，勞動生產(chǎn)率的提升潛力依然十分巨大。第三，從我國經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實情況評估，收入倍增的目標(biāo)并不算太高。根據(jù)統(tǒng)計測算，按照到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，年均經(jīng)濟(jì)增速只需保持在7%-7.5%即可實現(xiàn)。根據(jù)普遍觀點，我國經(jīng)濟(jì)以8%的年均增長速度發(fā)展20年是完全有可能的，所以收入倍增并非遙不可及。

四、實施居民收入倍增計劃過程中需要提防的“陷阱”

雖然居民收入倍增計劃是一件利國利民的好事，但在實施過程中，如果不能很好地處理可能遇到的問題，那么將有可能對長期經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果。所以，我們必須要提防可能遇到的“陷阱”：第一，地方政府搞大躍進(jìn)，勞民傷財。中央剛提出居民收入倍增計劃，地方就推出了自己地區(qū)的居民收入倍增計劃，有的比中央的目標(biāo)高很多。第二，可能推高房價。居民收入增加了，除了一部分消費，其他大部分可能要尋找投資機(jī)會，就目前來看，比較可能的投資方向主要還是房地產(chǎn)投資。如此一來，調(diào)控房地產(chǎn)的目標(biāo)可能要落空，社會矛盾可能會進(jìn)一步激化。第三，可能推高通貨膨脹。提高居民收入，提長消費需求，如果生產(chǎn)不能很好地保證，那么不可避免地會推動商品價格上漲，以至于出現(xiàn)新一輪通貨膨脹上升趨勢，進(jìn)而為調(diào)控通貨膨脹帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時抵消收入倍增的效用。

（作者：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)2010級本科生）

參考文獻(xiàn)：

[1]顧建平、朱巖.日本國民收入倍增計劃對我國分配改革的啟示.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2012.08.

[2]蔡成平.中國版“收入倍增計劃”.金融時報.2012.