淮安區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目做法與經(jīng)驗

曹庭燕　成軍　高玉俠

摘 要：介紹了淮安區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目的具體做法，總結(jié)了項目實施的經(jīng)驗，為以后項目的順利開展打好良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)糧田；做法；經(jīng)驗；淮安區(qū)

中圖分類號 F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 B 文章編號 1007-7731（2013）06-07-02

淮安區(qū)自2008年開始實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)以來，已經(jīng)在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了多個項目。項目建設(shè)主要內(nèi)容是田間工程中配套的溝、橋、路、閘、涵，泵站等，建成后讓基本農(nóng)田能達(dá)到旱澇保收，從而使農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)。幾年來，由于多頭并舉，全區(qū)2012年高標(biāo)準(zhǔn)糧田覆蓋率已達(dá)48.8%，為達(dá)到省政府要求的到2020年全省覆蓋率達(dá)60%打下了良好的基礎(chǔ)。項目實施中，除嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序外，重點抓好項目管理和建設(shè)責(zé)任制度、工程施工招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項目合同管理制和財務(wù)財政監(jiān)管制度規(guī)范等等，主要做法與經(jīng)驗：

1 主要做法

1.1 各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視 項目實施初期，我區(qū)分別成立了相應(yīng)的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)項目實施。區(qū)政府、區(qū)農(nóng)委、項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了“國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目”實施領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府成立了區(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)小組；區(qū)農(nóng)委成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也分別成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組。各領(lǐng)導(dǎo)小組為項目實施的組織、協(xié)調(diào)及決策機構(gòu)，其主要職責(zé)是加強項目的實施領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，監(jiān)督項目實施及資金使用。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目實施辦公室，設(shè)專人分管技術(shù)指導(dǎo)、財務(wù)、工程、信息、監(jiān)督審計等事務(wù)，承擔(dān)該項目的實施工作。

1.2 實行項目管理責(zé)任制度 明確市農(nóng)業(yè)委主要領(lǐng)導(dǎo)為項目管理的第一責(zé)任人，區(qū)農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)為項目管理的第二責(zé)任人；區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任為項目建設(shè)的第一責(zé)任人，區(qū)土壤肥料技術(shù)指導(dǎo)站站長為項目建設(shè)的第二責(zé)任人。各項目小組成員分別承擔(dān)具體責(zé)任。

1.3 實行工程施工招投標(biāo)制度 由實施小組根據(jù)《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)計劃管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強建設(shè)項目管理的意見》（農(nóng)計發(fā)[2003]18號）和《中華人民共和國招投標(biāo)法》等有關(guān)文件精神，對全部田間工程，采取公開招投標(biāo)。委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理公司代理招投標(biāo)事宜，在江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布招投標(biāo)公告，嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行招投標(biāo)。選擇具有三級以上水利水電工程施工資質(zhì)的施工企業(yè)參與招投標(biāo)，對報名競標(biāo)施工單位嚴(yán)格審核，確保其符合招標(biāo)文件的要求。和中標(biāo)單位簽定建設(shè)工程施工合同，以合同的形式明確項目施工質(zhì)量、施工工期并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任。

1.4 實行工程監(jiān)理制度 委托有資質(zhì)的監(jiān)理公司對全部工程的施工、工程質(zhì)量、進(jìn)度及投資控制進(jìn)行監(jiān)理。按照合同約定，由監(jiān)理公司委派總監(jiān)理工程師1名、監(jiān)理部1個、監(jiān)理人員3名，編制監(jiān)理規(guī)劃1份，項目監(jiān)理實施細(xì)則1份，定期向項目實施單位出具監(jiān)理月報，報告監(jiān)理工作，提供咨詢意見。專業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理公司的監(jiān)理，確保水利工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中主控項目和基本項目全部合格，允許偏差項目偏差率和偏差值控制在合格范圍之內(nèi)。

1.5 實行項目進(jìn)度督查制度 區(qū)成立“國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程淮安市淮安區(qū)標(biāo)準(zhǔn)糧田追加投資項目工程督查小組”，區(qū)政府由區(qū)長任組長，區(qū)紀(jì)委、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局、區(qū)審計局、以及項目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的有關(guān)工作人員為組員。督查組從項目開始實施到項目實施結(jié)束進(jìn)行全過程督查，既督查工程進(jìn)度，又督查在標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)實施過程中有無對施工方“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象發(fā)生。另外，明確了標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)田間工程各個標(biāo)段的直接責(zé)任人為項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站長，每個標(biāo)段配備水利站和農(nóng)技站工作人員各1名，每天到施工現(xiàn)場，協(xié)助工程監(jiān)理人員監(jiān)督工程質(zhì)量，督促工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種矛盾，解決不可預(yù)見的各種問題。

1.6 實行項目合同管理制度 項目申報實施過程中，和有資質(zhì)的設(shè)計單位簽定了項目可行性研究報告的編制、初步設(shè)計圖、初步設(shè)計與概算的編制合同；和相關(guān)項目管理咨詢有限公司簽訂了建設(shè)工程咨詢合同、招標(biāo)代理合同；和相關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司簽訂了工程監(jiān)理合同；和中標(biāo)單位簽訂了建設(shè)工程施工合同。全部投資項目以合同形式進(jìn)行管理，確保項目得以規(guī)范有序的實施。

1.7 實行項目資金管理制度 根據(jù)《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)管理辦法》和江蘇省財政廳關(guān)于頒發(fā)《江蘇省基本建設(shè)財務(wù)管理暫行規(guī)定》等要求，建立財務(wù)管理制度，資金使用和管理由區(qū)財政局和區(qū)農(nóng)委把關(guān)，設(shè)立專帳，實行財政統(tǒng)一報帳，專款專用，無擠占、截留和挪用項目資金現(xiàn)象。

1.8 實行項目審計制度 項目建成后，請相關(guān)審計部門對項目資金使用情況進(jìn)行審計，確保項目資金使用的合理，同時，也保證了項目建成后順利通過驗收。

2 經(jīng)驗

高標(biāo)準(zhǔn)糧田項目建設(shè)經(jīng)過幾年來的實踐，取得了一定成效和經(jīng)驗，我們感到“中低產(chǎn)田改造標(biāo)準(zhǔn)”的措施基本適用，高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)內(nèi)涵較全，對標(biāo)準(zhǔn)的描述言簡意明，原則管用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，要在大幅度增加中央財政投資上下功夫，要在工程平衡著力上做文章。

2.1 要加大財政資金投入力度，提高投資標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力扶持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造國家糧食核心產(chǎn)區(qū)，是針對糧食安全事項，建立健全中央和地方財政相配套的投入體制，充分調(diào)動了地方各級財政支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性。在國家設(shè)立增加“千億斤糧食工程”建設(shè)階段，國家應(yīng)大輻度地增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項投入，強勢推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加糧食生產(chǎn)，為增加“千億斤”糧食多挑擔(dān)子，多作貢獻(xiàn)。只有中央財政的增加，地方財政才能配套跟進(jìn)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金總量，才能從根本上提高投資標(biāo)準(zhǔn)。江蘇在省管縣的財政體制下，隨著市、區(qū)級財政配套資金的逐步退出，要增加省級對縣級項目資金配套比例，否則，縣級以上配套資金將“今不如昔”，與現(xiàn)行的國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策不相匹配。

2.2 要強化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 提高高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，要繼續(xù)抓好灌排工程、農(nóng)田工程、土壤改良、林業(yè)、機械化措施等項目建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)，提高覆蓋率。此外，還需加大如下幾個方面的工程投資建設(shè)。一是增加田間道路建設(shè)投資，在規(guī)劃合理的情況下，項目區(qū)主干道一定要按照農(nóng)村通達(dá)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來實施，新建機耕路都要硬質(zhì)化，保證晴雨天暢通，長期受用，滿足農(nóng)業(yè)機械作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品車輛的運輸。二是增加平整土地，灌排渠系，河溝清淤及環(huán)境整治清理等土方工程的投資，提高對土方建設(shè)投資額度，減輕農(nóng)民投工投勞負(fù)擔(dān)。三是增加培植地力投資，包括測土配方施肥，增加秸稈還田、推廣生物農(nóng)藥、化肥等。四是制定農(nóng)業(yè)合作組織技術(shù)推廣服務(wù)扶持政策，用于新品種推廣，新技術(shù)的應(yīng)用，新設(shè)備儀器的購置，通過計劃申報，驗收考核等措施，確?？萍即胧┞鋵嵉轿?。五是從建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田出發(fā)，工程管護經(jīng)費需要提高提留比例。

3 小結(jié)

我區(qū)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田項目均通過了有關(guān)部門組織的驗收，其中2008年的擴大內(nèi)需項目還通過了國家審計署的審計，在建的項目也得到了相關(guān)部門組織檢查的認(rèn)可。作為農(nóng)業(yè)部門，過去類似的項目做的很少，通過高標(biāo)準(zhǔn)糧田項目的實施，積累了一定的經(jīng)驗，同時，也為其他項目的實施提供了很好的借鑒。

（責(zé)編：徐煥斗）