規(guī)范村級財務(wù)管理的辦法與措施探討

李文林

摘 要：村級財務(wù)管理是一項黨和人民都十分關(guān)注的工作，對于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和保護(hù)農(nóng)民的利益有著非常重要的意義。簡述了當(dāng)前村級財務(wù)管理所存在的管理制度執(zhí)行不力、監(jiān)督機(jī)制不健全、非生產(chǎn)性開支較多、收入來源較少等幾個方面的問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的規(guī)范管理村級財務(wù)的辦法和措施。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理；規(guī)范；問題；措施

中圖分類號 F325.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）06-04-02

農(nóng)村村級財務(wù)管理，是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進(jìn)行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，為了更好的實現(xiàn)村民的自治，落實黨的惠農(nóng)政策，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，需要提高村級財務(wù)管理水平，使之規(guī)范化和制度化。這不僅有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有助于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，對建立和諧的干群關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益有著重要的意義。因此，筆者從當(dāng)前我國的農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合舒城縣相關(guān)部門在工作中所采取的有效措施，簡述了規(guī)范管理村級財務(wù)的辦法和措施。

1 當(dāng)前村級財務(wù)管理存在的問題

1.1 管理制度執(zhí)行不力 近年來，政府制訂了一系列詳細(xì)的規(guī)章制度來規(guī)范村級財務(wù)管理工作，包括現(xiàn)金的管理、審批制度、預(yù)算和決算制度、集體“三資”的管理等。但是在實際操作的過程中，這些規(guī)章制度在某些地區(qū)并沒有得到很好的執(zhí)行，部分村委會的干部對這些規(guī)章制度了解甚少，更談不上執(zhí)行了。管理制度執(zhí)行不力會導(dǎo)致單據(jù)不規(guī)范、賬務(wù)記載不規(guī)范，報賬及賬務(wù)更新不及時等問題，給村級財務(wù)的管理帶來了不利的影響。

1.2 監(jiān)督人員素質(zhì)不高 部分村級監(jiān)督人員素質(zhì)不高，不能很好的起到應(yīng)有的作用。加之由于村民沒有索要購物發(fā)票的習(xí)慣，所以造成收支情況較為混亂，白條和便條入賬多，財務(wù)管理不規(guī)范透明度不夠。有些村的工程建設(shè)項目處于無預(yù)算、無承包合同的狀況，完工時不能及時的結(jié)賬也沒有進(jìn)行賬務(wù)公開，容易造成集體財產(chǎn)的流失。村務(wù)公開沒有得到落實，就無法很好的保障群眾的知情權(quán)，挫傷了群眾參與民主政治生活的熱情。也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站會計對村里的財務(wù)狀況不是很了解，難以進(jìn)行有效的監(jiān)督[1]。

1.3 非生產(chǎn)性開支較多 有些地方“吃喝風(fēng)”依然存在，每到逢年過節(jié)，就會產(chǎn)生大量的招待費用，將招待費用轉(zhuǎn)嫁為商務(wù)招待費用，發(fā)票和手續(xù)齊全，真假難辨，給村級財務(wù)帶來壓力，給管理帶來困難。同時，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，為了體現(xiàn)政績，部分村未能做到量力而行，而是舉債進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的公益設(shè)施建設(shè)，挖東墻補西墻，寅吃卯糧的情況時有發(fā)生，給下一任村干部遺留下大量的財務(wù)問題，影響正常的集體事業(yè)的發(fā)展。

1.4 收入來源較少，村級債務(wù)多 農(nóng)村進(jìn)行稅費改革之后，村委會的經(jīng)濟(jì)收入受到較大的制約，現(xiàn)階段的收入來源主要包括集體資源/資產(chǎn)發(fā)包收入和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)所獲得的收入。在保證基本農(nóng)田不變以及土地資源有限的情況下，還要進(jìn)行村級基礎(chǔ)建設(shè)。除此之外，由于各種歷史原因而形成的村級債務(wù)，這樣村級財務(wù)運轉(zhuǎn)就面臨著一定的困難并給村級財務(wù)管理工作帶來了很大難處。

1.5 會計專業(yè)水平不高，配套設(shè)施跟不上 做好財務(wù)管理工作，要求具辦人員擁有較高的專業(yè)水平，具備相應(yīng)的從業(yè)資格。但是就現(xiàn)階段來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的有些會計一般沒有接受過專業(yè)的工作培訓(xùn)，對辦公軟件和財會軟件不會使用或僅掌握皮毛。除此之外，雖然一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、村委會都配置了電腦，但如何使用和掌握都不精通，大多在網(wǎng)上聊天打游戲。加上設(shè)備老化，財務(wù)軟件不熟悉，相關(guān)配套設(shè)施沒有及時更新?lián)Q代，也是普遍存在的問題。

2 規(guī)范村級財務(wù)管理的辦法與措施

2.1 健全村級財務(wù)管理制度并加大執(zhí)行力度 除了貫徹落實和執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的相關(guān)制度之外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況，制定村級財務(wù)管理制度的操作細(xì)則，首先保證有章可循。之后要加深對財務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識，加大對各項規(guī)章制度的執(zhí)行力度。

2.2 建立完善的監(jiān)督機(jī)制并提高監(jiān)督人員素質(zhì) 對村級財務(wù)的管理工作，應(yīng)堅持群眾監(jiān)督和組織監(jiān)督并舉。每個村可以由村民代表會議推選出幾個有威望、有責(zé)任感、有一定會計知識的人擔(dān)任監(jiān)督員，對村組織的收支和財務(wù)的管理進(jìn)行全程的監(jiān)督。經(jīng)常對監(jiān)督員和村會計進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過各種方式對村干部和村民進(jìn)行宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立專門的工作小組，定期或不定期的對村級財務(wù)的管理情況進(jìn)行檢查或抽查，并及時公布檢查結(jié)果，切實做好監(jiān)督工作。村里也要做好村務(wù)財務(wù)公開，在醒目的地方設(shè)置財務(wù)公開欄和設(shè)立群眾意見箱，及時公開村組織的收支狀況，增加工作的透明度。意見箱設(shè)立要便于接受群眾的監(jiān)督，增加村級財務(wù)工作的透明度[2]。

2.3 加強資金管理，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出 對村級的備用金實行限額管理，固定上限。實行嚴(yán)格的審批制度，使用代理資金必須履行“村民委員會申請，村民主理財通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批”的程序。明確審批權(quán)限，規(guī)定一個限額，預(yù)算之外額度以上的支出需要經(jīng)過村民代表大會的通過方可支出。要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性的支出，特別是車旅費和招待費。最好在年初制定限額，超出部分由經(jīng)辦人自負(fù)，避免鋪張浪費，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)[3]。盡量避免舉債搞政績工程建設(shè)的現(xiàn)象出現(xiàn)，把錢用在刀刃上。

2.4 拓寬村組織收入來源，做好清資消債工作 除了精簡一切不必要的開支以外，村組織還應(yīng)盤活存量資產(chǎn)，使其能夠保值增值。壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，鼓勵和支持村組織興辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和各種農(nóng)業(yè)協(xié)會，通過搞好各種服務(wù)來增加收入，將開源和節(jié)流相結(jié)合，增加村集體和農(nóng)民的收入，為村組織的正常有效運轉(zhuǎn)提供必要的物質(zhì)保障。面對村級債務(wù)，應(yīng)該本著“誰舉債，誰負(fù)責(zé)；誰受益，誰負(fù)擔(dān)；分類處理，先急后緩；全程公開，群眾監(jiān)督”的原則，想方設(shè)法通過各種方法進(jìn)行債務(wù)的清償。原則上，不得再增加新的債務(wù)，在不得不舉債的時候，必須要由村兩委討論進(jìn)行決定，向村民公開相關(guān)信息之后，由監(jiān)督組進(jìn)行確認(rèn)，村民代表大會討論，通過之后經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門調(diào)查審核之后報鎮(zhèn)政府審批。嚴(yán)把程序關(guān)，嚴(yán)防新債務(wù)。

2.5 提高財會人員專業(yè)素質(zhì)、更新配套設(shè)施 對正在從事村級財務(wù)會計工作的人員，政府要通過舉辦講座、參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、適時進(jìn)行會計輪崗、參加繼續(xù)教育等方式進(jìn)行專業(yè)方面的培訓(xùn)，使之了解相關(guān)的法律法規(guī)和財會專業(yè)技術(shù)。另外，可以吸納一批年富力強的人員補充進(jìn)會計隊伍，實行持證上崗、競爭上崗。同時，政府要加大資金支持力度，及時更新財務(wù)的電腦設(shè)備、相關(guān)財務(wù)軟件。此外，還要積極從高校財務(wù)專業(yè)引進(jìn)人才。

參考文獻(xiàn)

[1]王偉光. 淺談農(nóng)村村級財務(wù)的規(guī)范管理[J]. 江西行政學(xué)院學(xué)報，2009（1）：41-44.

[2]杜寧. 規(guī)范管理村級財務(wù)的辦法與措施[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008（2）：125-126.

[3]胡欲東. 加強村級財務(wù)規(guī)范管理初探[J]. 安徽農(nóng)學(xué)通報，2010（16）：39，52. （責(zé)編：徐煥斗）