公車改革不應(yīng)該成為世紀(jì)難題

李實(shí)

乘著中央“新八條”的東風(fēng)，中國(guó)汽車業(yè)一直以來(lái)“省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭乘坐自主品牌汽車”的呼吁終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，多省政府出臺(tái)文件規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)人換乘公務(wù)用車需選擇國(guó)產(chǎn)自主品牌。

但僅以此推斷飽受詬病的“車輪上的浪費(fèi)和腐敗”將壽終正寢還為時(shí)尚早，因?yàn)樽詮?994年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，時(shí)而轟轟烈烈、時(shí)而無(wú)聲無(wú)息的公車改革20年來(lái)經(jīng)歷了三波浪潮，雖然各地高招不斷，但最后總似流星劃過(guò)，先是式微，繼而反彈。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)達(dá)到59.15億元，占“三公”消費(fèi)總數(shù)六成以上。盡管國(guó)家明文規(guī)定省部級(jí)以下單位不再配專車，但到了執(zhí)行層面后，就不難發(fā)現(xiàn)這個(gè)初衷良好的政策被涂上了一層無(wú)奈的滑稽色彩，為縣處級(jí)甚至科級(jí)干部配備固定用車的單位比比皆是，全國(guó)超編配車率高達(dá)50%以上。官方公布的數(shù)據(jù)是全國(guó)公車數(shù)量200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出近2000億元。

更為驚人的是，如果說(shuō)公車配置是第一張大嘴的話，隨之而來(lái)的巨大浪費(fèi)才是真正的無(wú)底洞。據(jù)測(cè)算，一輛普通社會(huì)轎車每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本0.82萬(wàn)元，而機(jī)關(guān)公務(wù)轎車竟高達(dá)3萬(wàn)元以上，更有甚者，一邊是公車愈加豪華的配置，另一邊是隔三差五報(bào)銷維修費(fèi)的怪象，有的公車一年維修費(fèi)高達(dá)10萬(wàn)元以上，甚至一年更換了40多個(gè)輪胎……

不厭其煩地羅列這些數(shù)字的目的旨在證明公車改革并非“能不能、難不難”的問(wèn)題，而是“愿不愿”。有些地方政府把公車改革定義為“技術(shù)性難題”的根本原因在于缺乏向自身利益開(kāi)刀的勇氣?？v觀世界，公車使用不外配給制、社會(huì)化、貨幣化三個(gè)途徑。對(duì)公車改革怒其不爭(zhēng)的公眾總會(huì)搜羅其他國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)以資借鑒，比如韓國(guó)首爾人口1200萬(wàn)，擁有近300萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車，但“官車”只有4輛；比如美國(guó)為了防止公車私用，統(tǒng)一為其安裝GPS，噴涂特殊標(biāo)志以便公眾監(jiān)督。但這些他山之石一到中國(guó)似乎總會(huì)水土不服，比如，2009年杭州啟動(dòng)“取消專車、改發(fā)車貼”的公車改革后，立即有人提出“打車不方便”，試圖恢復(fù)局級(jí)干部專車；比如廣州宣布公車上將安裝GPS和身份識(shí)別系統(tǒng)以加強(qiáng)監(jiān)管后，測(cè)算出的首年安裝費(fèi)即達(dá)5.2億元，且之后的年管理費(fèi)亦高達(dá)1.2億元。

公車拍賣可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)賤賣，發(fā)放車補(bǔ)又可能讓官員得隴望蜀。公車改革果真難于上青天嗎？確保政府清廉、官員清白的三根保險(xiǎn)杠應(yīng)該是制度設(shè)計(jì)、常態(tài)監(jiān)督和懲處措施，而長(zhǎng)期存在的公車問(wèn)題，在官員的神氣與公眾的怨氣之間，我們忽略的恰恰是公車配置的設(shè)計(jì)初衷是否合理。換言之，中國(guó)公車難改的癥結(jié)便是它的設(shè)計(jì)基點(diǎn)始終是官員的福利化而非政府的工具化，這樣的出發(fā)點(diǎn)自然容易導(dǎo)致官員的互相攀比，滋生他們的特權(quán)意識(shí)，也就很難對(duì)公車實(shí)施科技化監(jiān)管和標(biāo)識(shí)化出行。

如果公車是工具，就只能在“善其事”時(shí)才可“利其器”。據(jù)新疆奇臺(tái)縣紀(jì)委監(jiān)察局副局長(zhǎng)俞江估算，安裝GPS以來(lái)，全縣400輛公車較上年同期縮短行程80萬(wàn)公里。這個(gè)耐人尋味的數(shù)字彈出的弦外之音是官員們“上年同期”多跑的“80萬(wàn)公里”都干什么去了？可見(jiàn)，將公車改為公職人員履行職務(wù)的必備工具后，它就是必須支付的行政成本，只要立好配工具的規(guī)矩，訂好領(lǐng)工具的條件，再加上有公眾盯著，問(wèn)責(zé)追著，無(wú)論是車價(jià)等“硬指標(biāo)”還是維修等“軟監(jiān)管”的難題都會(huì)迎刃而解。