朱元璋的廉政建設(shè)及其啟示

衛(wèi)勝　王友蓮

摘 要：明朝建立之初，朱元璋大力推進廉政建設(shè)，確立了重典治吏的治國方略，為明初的政治清明、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟恢復(fù)奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，他在開國之初所采取的法外用刑、廢相后將皇權(quán)和相權(quán)集于一身而造成皇權(quán)的空前膨脹以及監(jiān)察機構(gòu)過度依賴并聽從于皇權(quán)等制度設(shè)計也給其長治久安的設(shè)想埋下了隱患的種子。明朝正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)都值得后世記取，特別是朱元璋在位時期極力推行的廉政建設(shè)思想及具體措施，對當(dāng)前的反腐倡廉實踐仍具有重要的借鑒價值。

關(guān)鍵詞：朱元璋；廉政建設(shè)；啟示

中圖分類號：K248.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）06-0030-03

一、朱元璋廉政建設(shè)的動因、成就及基本做法

（一）動因及成就

朱元璋作為元末農(nóng)民起義的領(lǐng)袖之一，深知元朝被推翻的根源在于官吏的腐敗，以及在貴族統(tǒng)治下社會的黑暗，民不聊生。因此，布衣出身的朱元璋對盤剝農(nóng)民的貪官污吏恨之入骨。建立明王朝后，他吸取前朝被推翻的教訓(xùn)，為了緩和階級矛盾，為朱家建立“萬世基業(yè)”，狠抓廉政建設(shè)，規(guī)范官吏的從政行為，開創(chuàng)了明初的清明政治，也為明朝近300年的基業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。在廉政建設(shè)方面，朱元璋的很多做法，即便放到當(dāng)下來審視，仍然具有較強的借鑒價值。

（二）基本做法

1.加強立法

長期的斗爭實踐，使得朱元璋意識到，國家如果沒有嚴明的法律，官吏的從政行為就缺少規(guī)范要求，政權(quán)就難以穩(wěn)固，后世也無所遵循，江山難以長久。建立健全法律體系，是明朝開國之初，朱元璋重點抓的一項工程。事實上，早在稱帝前（1367年，吳元年），朱元璋就命“左丞相李善長為律令總裁官，參知政事楊憲、御史中丞劉基等二十人為議律官”[1]，擬定律令，當(dāng)年形成令145條，律285條。洪武二年朱元璋親自編定了《皇明遺訓(xùn)》，其中主要精神是嚴禁宦官、外戚干政，保證皇統(tǒng)的純潔和鞏固。朱元璋主持制定的《大誥》，其主要內(nèi)容是列舉已被處理的官民罪狀，讓當(dāng)世官民引以為戒。

傾注了朱元璋大量心血的《大明律》是工程宏大的一部法律，歷時三十余年才定稿完成：洪武元年，以唐律為藍本制定了《大明律集解附例》，簡稱《大明律》；洪武六年及二十二年重修，洪武三十年修纂完成頒示天下。正是通過制定和完善比較系統(tǒng)的法律，規(guī)范和約束人們（特別是官吏）的日常行為，對官吏的貪污和賄賂行為設(shè)立了嚴酷的刑罰加以處罰，才造就了明初的清明政治。

2.加強法治宣傳

法律制定并頒布后，只有通過廣泛的宣傳，讓世人周知，才便于人們知法而懼不敢有所違犯，起到預(yù)防犯罪的目的。朱元璋十分重視普法宣傳，認為“制禮定法非難，遵禮守法為難。”[2]為方便人們識記法律內(nèi)容，朱元璋強調(diào)“法貴簡當(dāng)，使人易曉”[3]。1367年12月，《大明律令》制定完成后，明太祖便命令大理寺卿周楨等人說：“律令之設(shè)，所以使人不犯法。田野之民豈能悉曉其意，有誤犯者赦之，則廢法，盡法則無民，爾等前所定律令，除禮樂、制度、錢糧、選法之外，凡民間所行事宜，類聚成編，訓(xùn)釋其義，頒之郡縣，名曰律令直解”[4]?！堵闪钪苯狻芬粫鴥?nèi)容通俗易懂，便于識記，是一本很好的普法手冊，明太祖閱后非常滿意地表示：“吾民可以寡過矣”[5]。由此可見，朱元璋對普法宣傳的重視程度。為加大宣傳力度，朱元璋將《大明律》、《大誥》等法律條文作為官學(xué)和私塾的教材，還將官吏、百姓誦讀《大明律》、《大誥》等法律條文情況與科考、部分減刑、官吏考核等方面掛起鉤來，鼓勵人們學(xué)習(xí)法律知識，這些措施的推行，極大地調(diào)動了民眾學(xué)習(xí)法律的熱情，甚至出現(xiàn)“天下有講讀《大誥》師生來朝者十九萬余人[6]”的壯觀場面，可見朱元璋的法治宣傳工作在全國產(chǎn)生了巨大反響，起到了很好的效果。

3.規(guī)范官吏的為官行為

《大明律》首篇就是針對官吏行為的?！洞竺髀伞穼ⅰ独袈伞分糜谡率?，以示國家治民先治吏之意。朱元璋十分重視對官吏規(guī)范從政的教育與引導(dǎo)，希望通過官吏的勤政和廉政來緩和階級矛盾，達到大明江山長治久安的目的。除用嚴酷的刑罰處罰犯罪的官吏外，還采取了一系列措施規(guī)范官吏的為官行為：一是設(shè)立政府監(jiān)察機構(gòu)，加強對官員的督察，并將督察結(jié)果與官員的職務(wù)升遷掛鉤；二是定期對官吏進行考核。地方官每3年考核一次，京官每6年考核一次。洪武十八年（公元1385年），全國地方官吏共計4117人來京接受考核，結(jié)果是稱職者僅435人，平常者2897人，不稱職者471人，貪污者171人，茸者143人?？梢娍己酥畤栏馵7]?？己私Y(jié)果與職務(wù)升降掛鉤：凡稱職者均得以升遷，平常者在原職位使用，不稱職者降職使用，貪污者移送司法懲辦，茸（品格卑劣之人）者則削職為民；三是鼓勵監(jiān)督。監(jiān)督形式主要是官吏之間的監(jiān)督，其次是鼓勵百姓對官員的監(jiān)督。洪武元年，御史韓宜可，當(dāng)廷面劾丞相胡惟庸、御史大夫陳寧、御史中丞涂節(jié)等“擅作威福，乞斬其首以謝天下[8]。宜可首次彈劾胡惟庸未獲成功，還以誹謗大臣罪下獄。但胡惟庸等人的罪行終于被查清，最后以專權(quán)不軌而伏誅。

4.倡導(dǎo)節(jié)儉力戒奢侈

朱元璋注意從自身做起，從皇族開始，倡導(dǎo)節(jié)儉。朱元璋一生注意節(jié)儉，不準將宮殿作豪華裝飾，他本人的衣帽、車轎、馬具等日常用品，不準用黃金鑲嵌，一律改用銅替代。朱元璋認為，官吏的節(jié)儉行為和節(jié)儉意識，將影響到社會的風(fēng)氣，倡導(dǎo)節(jié)儉，可以使官府的開支減少，從而減輕老百姓的稅賦負擔(dān)。朱元璋常說：“節(jié)儉足以養(yǎng)性，崇尚侈靡必至喪德”[9]。

5.嚴格公平執(zhí)法

嚴格并公正地執(zhí)法，是實現(xiàn)立法意圖的關(guān)鍵。朱元璋帶頭嚴格執(zhí)行法律，即便是達官貴人之子犯罪，一樣給予處罰，起到了很好的懲戒和教育作用。戰(zhàn)爭年代，由于糧食供應(yīng)短缺，為保障供應(yīng)，朱元璋下令禁止用糧食釀酒，但朱元璋手下大將胡大海之子，卻公然觸犯禁令，依然用糧食釀酒，按規(guī)定當(dāng)斬，考慮到胡大海正領(lǐng)兵在浙江一帶打仗，有謀士建議慎重對待，朱元璋不顧胡大海可能發(fā)生反叛，明確表示：“寧可使大海叛我，不可使我法不行”[10]。結(jié)果是朱元璋親手處死胡公子，維護了法律的權(quán)威。即便是皇族犯法，也一樣受到懲罰。朱元璋的侄兒朱文正功勛卓著，官至大都督，因貪贓不法，最后被賜死。

6.注重監(jiān)察制度建設(shè)

朱元璋注重監(jiān)察制度。主要表現(xiàn)是，加強監(jiān)察機構(gòu)的獨立性，同時使監(jiān)察機構(gòu)對行政系統(tǒng)的制約和監(jiān)督的內(nèi)容更加嚴密。明初開始將御史臺改建為都察院，與六部平行，主要負責(zé)建言和彈劾官吏的職能。監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，朱元璋將全國分為13道，每道設(shè)置按察司，巡按州縣，考察官吏，構(gòu)成了較系統(tǒng)完善的監(jiān)察組織。除此之外，在都察院系統(tǒng)之外，還構(gòu)建了一個由皇帝直管的六科給事中，其主要職責(zé)是監(jiān)督六部，對六部的工作起到一定的監(jiān)督和鉗制作用，同時也有效地配合了都察院的監(jiān)察工作。作為監(jiān)察工作的補充，朱元璋根據(jù)工作需要會隨時派員到各地視察，監(jiān)督官吏的從政行為。為了方便監(jiān)察官員工作，同時也是調(diào)動其積極性的需要，洪武十六年（公元1383年），朱元璋將原為七品官秩的監(jiān)察都御史，改為正三品，第二年又升格為正二品。

二、朱元璋廉政建設(shè)的不足之處

（一）監(jiān)察機構(gòu)對皇權(quán)的過度依賴

監(jiān)察機構(gòu)等廉政建設(shè)的執(zhí)行機構(gòu)，完全依賴于皇帝一人，聽從皇帝一人指揮、調(diào)遣，而皇帝的精力畢竟有限。龐大的監(jiān)察及特務(wù)（錦衣衛(wèi)）系統(tǒng)，皇帝一人難以顧得過來，勢必影響到其長期、高效率的運轉(zhuǎn)。另一方面，由于錦衣衛(wèi)等機構(gòu)只聽命于皇帝，但其自身卻缺乏有效的監(jiān)督，結(jié)果出現(xiàn)，“絕對的權(quán)力，往往導(dǎo)致絕對的腐敗”。

（二）嚴刑峻法矯枉過正

朱元璋在開國之初采取的是“剛猛治國”的方針，但是所采取的手段諸如殺人剝皮等刑罰，缺乏起碼的人道；法外用刑，造成法律適用上的隨意性；“株連”和“清算”等過于嚴厲的制度設(shè)計，往往導(dǎo)致錯殺無辜和人人自危，刑罰在實際執(zhí)行中遭遇巨大的阻力，這種阻力，也給執(zhí)法者帶來莫大的壓力，在可能的情況下，執(zhí)法者會自覺或不自覺地選擇“避重就輕”處理當(dāng)事人。事實上，朱元璋自己也意識到自己肅貪手法過急與過猛，他坦承：“懲創(chuàng)奸頑，或法外用刑，本非常典”[11]。明代中后期，也采取了一些變通的辦法，降低處罰的力度，體現(xiàn)了更人道的價值取向。

（三）官員待遇過低

以明洪武二十年與唐朝永徽年間、元至大二年官員司俸為例，同樣是正三品官，司俸分別為35、60和12.33石米；正七品官的司俸分別為7.5、21和4.23石米[12]。從數(shù)據(jù)上看，同職級的官員，明朝的司俸僅相當(dāng)于唐朝的36%到59%不等；數(shù)據(jù)顯示，明朝較元代高，事實上，元代由政府發(fā)放的司俸只具有象征意義，官員大量的收入來源于職田，元世祖至元三年、十四年定北方路府州縣官吏職田，按官階自16頃至2頃不等，佃戶從七百戶至三五十戶。由此足以說明，明代官吏的收入主要來源于職田，司俸與職田的收入總和遠遠高于明朝的收入。過低的收入，使得官吏無法體面且有尊嚴地生活，這也是嚴刑峻法擋不住前赴后繼官吏腐敗的原因之一。

（四）皇權(quán)過于膨脹

朱元璋廢除了丞相職位，將皇權(quán)和相權(quán)獨攬在皇帝一人手中；廢除了監(jiān)察系統(tǒng)中的諫官系統(tǒng)，御史和給事中的規(guī)諫得不到制度上和法規(guī)上的保證，如果君主開明，尚可采納建言，如君主拒諫，則監(jiān)察機構(gòu)對于皇權(quán)就沒有監(jiān)督和干預(yù)的可能?；蕶?quán)過于膨脹直接導(dǎo)致不勤政廉政的君主失去被規(guī)勸、糾正的機會，皇帝一人松懈可能導(dǎo)致整個朝綱松弛。事實上，朱元璋本人的勤政廉潔，并不能代表其子孫后代也一樣能自覺地勤政廉潔，而制度設(shè)計上的缺失，導(dǎo)致明中晚期的腐敗加速。

三、對當(dāng)下的幾點啟示

（一）法律及制度建設(shè)是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作

以受賄、貪污、行賄為主要表現(xiàn)形式的腐敗行為，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，腐蝕干部隊伍，破壞法制建設(shè)。懲治和預(yù)防腐敗是黨和政府高度重視的一項工作。抓廉政建設(shè)，首先應(yīng)該從法律及制度建設(shè)入手，朱元璋三十年磨一劍（歷時三十年編纂《大明律》）的精神值得學(xué)習(xí)。

（二）加大法律宣傳力度

執(zhí)法者必須知法、守法。朱元璋強調(diào)法律條文應(yīng)言簡意賅并便于識記，將法律知識列入官吏選拔和任期考核的內(nèi)容，大大增強了官吏學(xué)習(xí)法律的自覺性。同時朱元璋還通過組織編寫通俗法律讀本、審判案例等向普通百姓宣傳法律。朱元璋這種強烈的法律意識以及對法律宣傳方面的做法，值得我們借鑒。當(dāng)今社會新的法律層出不窮，向公眾普法的任務(wù)十分繁重。事實上，社會上大量的“法盲”存在，是導(dǎo)致包括貪污、腐敗在內(nèi)的犯罪率居高不下的重要原因之一。實踐證明，通過法治宣傳讓人們意識到有些事不能為也不敢為，從而達到預(yù)防犯罪的目的。

（三）公正嚴格執(zhí)法

執(zhí)法要公正、嚴格，否則法律一旦因執(zhí)行不到位，在民眾中失去權(quán)威，則再好的法律條文也是空紙一文。朱元璋在執(zhí)法上貫徹了法律面前人人平等的思想。對于達官貴族親屬（如胡大海之子犯禁釀酒令）、身邊的重臣（如戶部侍郎郭恒盜竊倉糧）、甚至連自己的侄兒也沒有網(wǎng)開一面。凡犯了罪的一樣受到懲罰，毫不徇私情。其公正嚴格執(zhí)法的做法，樹立了很好的榜樣，使得正氣得以弘揚，官吏不再敢明目張膽地搜刮民脂民膏。執(zhí)法不嚴、因人而異的“人情執(zhí)法”是對法律的踐踏，會導(dǎo)致法律權(quán)威的喪失，更是一部分腐敗分子膽敢鋌而走險的重要誘因。

（四）賦予紀檢監(jiān)察機構(gòu)相對獨立的執(zhí)法權(quán)力

紀檢監(jiān)察機構(gòu)要相對獨立并實行從中央到地方的垂直管理。包括執(zhí)法人員人身安全在內(nèi)的各項社會保障要到位，同時賦予其對于腐敗案件的獨立處置權(quán)力，特別是賦予地方紀檢監(jiān)察機構(gòu)這樣的權(quán)力，顯得尤為重要。明朝監(jiān)察機構(gòu)的七品官員可以彈劾一品這樣的大官，這項制度設(shè)計對監(jiān)察機構(gòu)履行職責(zé)，起到了很好的保障作用。

（五）廣泛發(fā)動群眾對社會腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督

朱元璋設(shè)計了政府專門機構(gòu)監(jiān)督、官吏之間互相監(jiān)督以及百姓對官吏的監(jiān)督等制度，對預(yù)防和懲治官吏腐敗起到了相當(dāng)大的作用。當(dāng)今我們除了借鑒明朝的做法外，在群眾監(jiān)督方面應(yīng)該可以發(fā)揮更大的作用，因為網(wǎng)絡(luò)等新媒體的出現(xiàn)，使得監(jiān)督的效率更高。

（六）構(gòu)建完整的監(jiān)督鏈條

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。朱元璋時期的特務(wù)機構(gòu)——錦衣衛(wèi)，就是因為缺乏監(jiān)督，往往導(dǎo)致其成員肆意違法，危害社會。政府機構(gòu)之間、官員之間相互監(jiān)督，加上來自外部的群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等構(gòu)成閉合的監(jiān)督體系，不允許游離于監(jiān)督和權(quán)力約束之外的群體存在，只有這樣，整個社會機體才能增強凈化功能，實現(xiàn)長期的穩(wěn)定與和諧。

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