通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化

祝苗苗

摘要：本文依次分析了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，二者之間的辯證關(guān)系。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間存在的因果關(guān)系和長(zhǎng)期均衡關(guān)系入手，提出利用新型城鎮(zhèn)化來促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；因果關(guān)系；長(zhǎng)期均衡關(guān)系；政策建議

前言：積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既是持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容和重要?jiǎng)恿?，還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是增加農(nóng)民收入的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，解決三農(nóng)問題的有效途徑。然而，目前學(xué)者們對(duì)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鎮(zhèn)化的研究主要集中在各自的領(lǐng)域。因此，真實(shí)全面理清兩者之間的因果關(guān)系和長(zhǎng)期均衡關(guān)系，并且利用新型城鎮(zhèn)化來促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)于做好當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作具有深遠(yuǎn)的意義。

一、 對(duì)新型城鎮(zhèn)化道路的研究

（一）工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”協(xié)調(diào)；（二）城鎮(zhèn)人口與經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；（三）建設(shè)生態(tài)文明的美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村；（四）在空間布局上實(shí)現(xiàn)大中小城市與各具特色城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展；（五）實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

二、對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式的研究

（一）城鄉(xiāng)土地置換的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”模式。這一模式提供了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的可行路線圖：在農(nóng)地確權(quán)的基礎(chǔ)上，以土地指標(biāo)交易帶動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治，加大集體土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地資源的市場(chǎng)化配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。

（二）就業(yè)導(dǎo)向的就地型城鎮(zhèn)化模式。在逐步引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地、實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營的同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)安置，之后再考慮新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)。

三、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的辯證關(guān)系

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑

只有堅(jiān)持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，才能打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展。

1、新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎。在尊重農(nóng)民意愿的前提下加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能夠有效帶動(dòng)和引領(lǐng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

2、新型城鎮(zhèn)建設(shè)可以消滅城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。（1）新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、專業(yè)化、市場(chǎng)化，城鎮(zhèn)為農(nóng)民提供市場(chǎng)及多功能的服務(wù)。（2）新型城鎮(zhèn)是區(qū)域商品、技術(shù)、人才、資金、信息、金融的中心，可以驅(qū)動(dòng)各種生產(chǎn)要素和商品在城鄉(xiāng)之間的雙向交流，促進(jìn)科技向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的滲透，把城市和農(nóng)村形成一個(gè)整體。

3、新型城鎮(zhèn)化能夠提高農(nóng)民素質(zhì)。新型城鎮(zhèn)所昭示的生產(chǎn)方式、生活方式及生活質(zhì)量對(duì)農(nóng)民群眾有直接的感召力、影響力和吸引力。

（二）城鄉(xiāng)二元分割影響和制約著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鄉(xiāng)二元分割的局面造成了城鄉(xiāng)分離，限制了勞動(dòng)力、資金、物資、信息和技術(shù)等各種要素的順暢流動(dòng)，城市文明也不能向農(nóng)村推廣和普及，大大延緩了農(nóng)村城市化的進(jìn)程：

1、土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化的不完全城鎮(zhèn)化。

農(nóng)民失地卻難以在城鎮(zhèn)就業(yè)、或即便實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換的同時(shí)卻難以實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的名義城鎮(zhèn)化與實(shí)際城鎮(zhèn)化差異。

2、農(nóng)民主體地位被忽略的被動(dòng)城鎮(zhèn)化。

在土地整理與城鄉(xiāng)建設(shè)用地時(shí)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制性拆村并居的農(nóng)民被上樓，但其生產(chǎn)方式和生活方式并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的市民化。

四、 以新型城鎮(zhèn)化來引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中相輔相成的兩個(gè)方面，然而，在原有體制框架下，孤立地進(jìn)行城市和鄉(xiāng)村建設(shè)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大。

（一）基于戶籍制度問題的政策建議

我國的戶籍制度以及與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、子女教育、住房等制度，造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。因此必須做到：

1、使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠逐步地在城鎮(zhèn)就業(yè)、落戶，享受到與城市戶籍居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的公共服務(wù)和權(quán)益保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份的真正轉(zhuǎn)換，與城鎮(zhèn)居民享有同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)益。

2、盡快把進(jìn)城農(nóng)民納入所落戶城市的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立進(jìn)城農(nóng)民與所在城市戶籍居民統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并把進(jìn)城農(nóng)民全部納入到所落戶城市的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，共享就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）基于社會(huì)保障問題的政策建議

進(jìn)城農(nóng)民由于農(nóng)民文化水平不高，就業(yè)技能偏低等原因面臨著同工不同酬、工資拖欠等問題，其社會(huì)權(quán)益得不到充分保障。因此，必須全面提高城市的社會(huì)保障水平。

1、要加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極開展勞動(dòng)性培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加大就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶力度，鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè)，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。2、充分發(fā)揮政府公共財(cái)政的作用，積極為進(jìn)城農(nóng)民中的困難家庭、特殊家庭購買公益性就業(yè)崗位，確保這些家庭能夠有人就業(yè)，有基本穩(wěn)定的生活經(jīng)濟(jì)來源。不斷提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，并做到應(yīng)保盡保。3、整合資源，加快建設(shè)城鄉(xiāng)敬老院、學(xué)校，擴(kuò)建城鄉(xiāng)醫(yī)院，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障同等化奠定基礎(chǔ)。4、全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋的基礎(chǔ)上，不斷提高大病救助水平。

（三）基于公共服務(wù)問題的政策建議

城鄉(xiāng)之間存在教育、醫(yī)療服務(wù)、文化設(shè)施建設(shè)等方面存在不均等問題，拉大了城鄉(xiāng)居民的生活水平的差距。因此，必須在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

1、 促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的平等交換。 2、加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入，解決好農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集的基本條件。3、創(chuàng)新居民社區(qū)建設(shè)。對(duì)農(nóng)村社區(qū)，要重點(diǎn)抓好規(guī)范提升，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)集生活服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)于一體的新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活方式城鎮(zhèn)化。

（四）基于生態(tài)文明問題的政策建議

堅(jiān)持以生態(tài)理念引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，將生態(tài)融入到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的每一個(gè)領(lǐng)域。

1、規(guī)劃農(nóng)村生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)建設(shè)示范村，推動(dòng)城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾集中處置，全力打造生態(tài)之市、宜居之城、養(yǎng)生之地。

2、深入挖掘獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)區(qū)域文化，把歷史、園林、旅游、休閑等多種元素融入到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之中。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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