美國(guó)政府財(cái)政支出分配現(xiàn)狀及啟示

[摘要] 近一個(gè)世紀(jì)的統(tǒng)計(jì)資料說(shuō)明，美國(guó)政府支出的增長(zhǎng)速度高于GDP的增長(zhǎng)速度，財(cái)政支出增長(zhǎng)率與GDP的增長(zhǎng)率顯負(fù)相關(guān)，各項(xiàng)主要財(cái)政支出均在不同程度上高于GDP的增長(zhǎng)。美國(guó)政府集中的資源越來(lái)越多，不僅沒(méi)有緩解社會(huì)矛盾，反而使矛盾越來(lái)越激化。給我們的啟示是，政府不能大包大攬，集中財(cái)富要有度，藏富于民是解決社會(huì)矛盾的最好辦法。在經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)階段，資源配置要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，財(cái)政支出與GDP的增長(zhǎng)要相應(yīng)同步。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政支出 理性無(wú)知 財(cái)政擴(kuò)張

[中圖分類號(hào)] F813 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2013）06-0107-03

[作者簡(jiǎn)介] 陸碩熠（1985 — ），廣東深圳人，金融經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，花旗銀行紐約總部全球決策管理部模型策略審核部門(mén)策略評(píng)級(jí)經(jīng)理副總裁，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、貨幣政策、金融經(jīng)濟(jì)、信用風(fēng)險(xiǎn)。

一、美國(guó)政府開(kāi)支增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出GDP增長(zhǎng)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政府應(yīng)該扮演裁判的角色，而不需要很多資源，因?yàn)樽杂墒袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)分配資源和決定生產(chǎn)比政府更有效率。美國(guó)政府近些年年均花費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近40%。由此可見(jiàn)很多人的工作和收入來(lái)源于政府或者由政府決定，并且許多商業(yè)也依賴于政府。這種民眾對(duì)政府的過(guò)度依賴，使得政府承擔(dān)過(guò)度的社會(huì)責(zé)任，當(dāng)這種依賴不能維系，或政府無(wú)法承擔(dān)這些社會(huì)責(zé)任時(shí)，就造成社會(huì)危機(jī)和動(dòng)亂。

從表1可知，美國(guó)實(shí)際GDP的年復(fù)合增長(zhǎng)率為3.11%，實(shí)際人均GDP年增長(zhǎng)率僅為1.85%，并且每一種政府花費(fèi)增長(zhǎng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在退休金上的花費(fèi)每年達(dá)到9.24%，醫(yī)療衛(wèi)生和福利開(kāi)銷的增長(zhǎng)率分別是6.06% 和 6.65%。這些轉(zhuǎn)移支付類的花費(fèi)增長(zhǎng)率高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩到三倍。

二、美國(guó)GDP在不同時(shí)期的

增長(zhǎng)和政府開(kāi)支負(fù)相關(guān)

表2包含GDP增長(zhǎng)和各項(xiàng)政府花費(fèi)在不同滯后期的相關(guān)性。結(jié)果顯示只有當(dāng)期國(guó)防開(kāi)銷與當(dāng)期實(shí)際GDP走勢(shì)一致，兩者同增長(zhǎng)同降。但是這些結(jié)果不能顯示和說(shuō)明因果關(guān)系。這一現(xiàn)象的可能解釋有：當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，政府國(guó)防預(yù)算開(kāi)銷也增快。把本來(lái)應(yīng)該“以豐養(yǎng)欠”的錢(qián)花光了，沒(méi)能有效地削減“財(cái)政赤字”。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變慢，醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利和教育增長(zhǎng)可能被迫變快，使得“財(cái)政赤字”加大了。然而從滯后影響的結(jié)果可見(jiàn)，政府總支出增長(zhǎng)率和實(shí)際GDP增長(zhǎng)率顯示出明顯的負(fù)相關(guān)性。同期的教育開(kāi)銷和GDP的負(fù)相關(guān)可以部分解釋為：經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不好時(shí)，政府花費(fèi)在教育更多。但是從長(zhǎng)期影響看，教育花費(fèi)增長(zhǎng)變快后一段時(shí)間，GDP的增長(zhǎng)也開(kāi)始加快。從滯后效應(yīng)看，政府綜合花費(fèi)的增長(zhǎng)率，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老金開(kāi)銷的增長(zhǎng)率與實(shí)際GDP增長(zhǎng)率近乎不相關(guān)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，失業(yè)率降低，福利花費(fèi)降低，政府的開(kāi)支并沒(méi)有降低。另一方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變慢或者下降，人們失去工作，福利開(kāi)銷將開(kāi)始增加。總而言之，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，政府花費(fèi)的增長(zhǎng)率與實(shí)際GDP增長(zhǎng)是負(fù)相關(guān)的。

三、美國(guó)政府支出占GDP

比重不斷攀高，與經(jīng)濟(jì)周期不成比例

從圖1來(lái)看，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑，政府支出占實(shí)際GDP的百分比就上升一個(gè)臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)正常的時(shí)候則保持不變。在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期公眾將會(huì)更依賴政府，但是一旦政府獲得更多資源和權(quán)利，它從不會(huì)選擇釋放這些資源和權(quán)力。

很難說(shuō)清楚究竟是因?yàn)槿藗兿胍獜恼堑玫礁嗟睦?，使得政府的資源和權(quán)力增長(zhǎng)，還是因?yàn)檎@取了更多的資源和權(quán)利而使得人們更加依賴政府。伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生，政府發(fā)現(xiàn)更多更合理的擴(kuò)張理由。比如作為總調(diào)控指揮，政府更能制定出最有效率的整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展決策。一些宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上支持的是鼓勵(lì)政府調(diào)控市場(chǎng)，從而使得市場(chǎng)運(yùn)作更有效，比如外部性和生產(chǎn)過(guò)剩等。但是理論并沒(méi)有提及政府獲取多少資源才是合理的，或者政府調(diào)控干預(yù)要到達(dá)什么程度。

圖2則顯示養(yǎng)老金、國(guó)防支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出巨大并且增長(zhǎng)過(guò)快，但是與GDP的增長(zhǎng)不同步。社會(huì)福利變化的趨勢(shì)跟隨經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，總體向上，但也高于GDP的增長(zhǎng)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度考慮，政府控制的資源越多，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)福利越多，而運(yùn)作效率比市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)效率低。因此，在資源分配上，應(yīng)該讓市場(chǎng)自主運(yùn)作。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，鼓勵(lì)人們購(gòu)買(mǎi)更多的“商業(yè)福利”，以便在經(jīng)濟(jì)放慢時(shí)，讓公眾有一些“商業(yè)福利”的保證。政府應(yīng)該通過(guò)降低稅收，或者指定稅收返還用于“商業(yè)福利”保障，給公眾更多的選擇社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生和部分養(yǎng)老金的選擇權(quán)，頒布更有效的政策和更加嚴(yán)格的監(jiān)督來(lái)使得市場(chǎng)資源配置更有效。

美國(guó)政府也意識(shí)到支出過(guò)大引起民眾的強(qiáng)烈不滿，所以通過(guò)法令干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變相支出。比如近期的奧巴馬醫(yī)保計(jì)劃。推出至今，已有10萬(wàn)人從沒(méi)保險(xiǎn)到得到保險(xiǎn)，但是代價(jià)是，已有400萬(wàn)有保險(xiǎn)的人現(xiàn)在失去保險(xiǎn)或者承擔(dān)更貴更差的保險(xiǎn)。這種法令其實(shí)就是間接的轉(zhuǎn)移支付，與政府直接支出結(jié)果無(wú)異，無(wú)非是從直接由市場(chǎng)收稅然后支付，到法律規(guī)定市場(chǎng)直接支付。

四、對(duì)中國(guó)的一些啟示

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)過(guò)程中存在的浪費(fèi)和低效，與政府直接干預(yù)密切相關(guān)。政府主導(dǎo)的許多投資都存在資本利用率不足，比如過(guò)度投資、重復(fù)投資、政績(jī)投資等。大量的國(guó)有企業(yè)在為政府直接干預(yù)的投資行為買(mǎi)單，這些也間接計(jì)入政府支出。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度看，中國(guó)正處在改革的關(guān)鍵階段，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，政府集中社會(huì)財(cái)富，主要為滿足國(guó)家安全、社會(huì)治安的需要，為公眾提供最低的社會(huì)保障。社會(huì)和公眾的需要是多方面的，政府不能大包大攬。政府集中財(cái)富要有度，要與社會(huì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)周期相適應(yīng)，致力于“藏富于民”，解決社會(huì)矛盾，通過(guò)市場(chǎng)去激發(fā)民眾的創(chuàng)造力。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 陸碩熠. “再談”企業(yè)預(yù)算管理[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2013，（04）.

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[3] 陸碩熠. 尋找適合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的衡量標(biāo)準(zhǔn)[R]. 工作論文.