北京生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策探討

[摘要] 北京是一個(gè)人口、資源、環(huán)境等各要素高度聚集的城市，研究其生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，北京的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展具有突出的特點(diǎn)和矛盾。本文在生態(tài)文明制度建設(shè)的視野下，闡述了影響生態(tài)文明建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，分別是開(kāi)辟綠色新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)資源價(jià)格的合理市場(chǎng)化與重視科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用，以期對(duì)北京的生態(tài)文明建設(shè)提供指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明 北京 經(jīng)濟(jì)政策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2013）06-0097-03

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目：基于微觀尺度的典型大都市功能區(qū)碳排放過(guò)程模擬及優(yōu)化調(diào)控研究（41271186）。

[作者簡(jiǎn)介] 劉薇（1981 — ），女，河北遷安人，北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員，理學(xué)博士，研究方向：區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展。

一、北京城市生態(tài)文明發(fā)展的新階段

（一）已達(dá)到環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)拐點(diǎn)

2012年北京的人均GDP已接近1.4萬(wàn)美元，其中全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.6萬(wàn)元，已接近富裕國(guó)家水平。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)假說(shuō)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量之間存在著非單調(diào)的線(xiàn)性關(guān)系。最初，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大，污染水平將會(huì)上升，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，生產(chǎn)和消費(fèi)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榫G色的模式，給政策制定者更多的壓力和資源來(lái)執(zhí)行能減少污染的監(jiān)管政策。研究表明，北京已經(jīng)達(dá)到環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)的拐點(diǎn)，并開(kāi)始向著環(huán)境改善的方向發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，人們希望當(dāng)人均GDP達(dá)到環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)的拐點(diǎn)后，城市污染水平能夠大幅度下降。

（二）由追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變

經(jīng)過(guò)2001～2007年GDP年均12.6%的高速增長(zhǎng)后，自2008年開(kāi)始，北京經(jīng)濟(jì)開(kāi)始減速，到2012年，北京的GDP增速僅為7.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于天津和重慶（16.4%）。北京通過(guò)主動(dòng)調(diào)控，向高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。雖然經(jīng)濟(jì)增速比全國(guó)平均水平低，但發(fā)展質(zhì)量處于全國(guó)領(lǐng)先地位。自實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)政策以來(lái)，北京機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量降幅超過(guò)四成，2011年比上年減少44.3%；首鋼搬遷以后涉鋼企業(yè)的遷出使北京黑色行業(yè)規(guī)模大幅收縮，鋼材產(chǎn)量由2006年的1016.3萬(wàn)噸下降為2011年的287萬(wàn)噸，規(guī)模以上黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值由2006年的240億元下降為2011年的僅1.6億元。

（三）人口持續(xù)增長(zhǎng)與資源緊缺的矛盾長(zhǎng)期存在

到2012年末，北京常住人口已達(dá)到2069.3萬(wàn)人，比上年末增加50.7萬(wàn)人。其中，在京居住半年以上的外來(lái)人口達(dá)到773.8萬(wàn)人?？梢哉f(shuō)，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)北京人口增長(zhǎng)的大趨勢(shì)難以改變。這將加劇人口持續(xù)增長(zhǎng)與資源環(huán)境緊缺的現(xiàn)實(shí)矛盾。水資源嚴(yán)重短缺是北京人口資源環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵因素之一。北京屬于資源型嚴(yán)重缺水型城市，為縮小水資源的供需差距，北京通過(guò)過(guò)量開(kāi)采地下水、使用再生水、南水北調(diào)以及應(yīng)急水等措施，使北京總供水量每年達(dá)到35億立方米，遠(yuǎn)高于本地實(shí)際擁有的水資源，進(jìn)而使北京的水資源人口承載力提高了近60%。此種水資源的供需使用方式造成以下兩方面問(wèn)題：一是地下水嚴(yán)重超采。供水量中地下水占到59%左右，是在過(guò)量超采的情況下得到的。由此引發(fā)了地面沉陷、地下水資源衰減及地下水污染加劇等惡劣的環(huán)境問(wèn)題。二是從其他地區(qū)調(diào)取水資源只是變相地增加了北京的人口水資源承載力，總承載力并沒(méi)有增加，并且這種用水方式并不是可持續(xù)的。

二、優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)幾個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)政策

（一）開(kāi)辟北京綠色領(lǐng)域新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

北京應(yīng)積極尋找生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩者的平衡點(diǎn)，努力提高經(jīng)濟(jì)收入，使環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)下降。未來(lái)五年北京要實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到2萬(wàn)美元的目標(biāo)，必須尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)路徑。

1. 投資政策。投資增速過(guò)快，是影響北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要問(wèn)題之一。2011年，北京全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到5910.6億元，同比增長(zhǎng)13.3%。由于統(tǒng)計(jì)分類(lèi)的原因，并沒(méi)有關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)或綠色產(chǎn)業(yè)投資的確切統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但從北京環(huán)境污染治理投資占GDP的比重來(lái)看（圖1），北京的投資占比在全國(guó)處于上游水平卻遠(yuǎn)低于廣東、重慶、山西、內(nèi)蒙古等地。北京以中關(guān)村自主示范園區(qū)為依托，加大金融對(duì)節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。盡管初步制定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資政策，但從投資總額和效果來(lái)看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)并未獲得突出投資額度，也未形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，也沒(méi)有發(fā)揮出對(duì)其他行業(yè)的創(chuàng)新帶動(dòng)作用。

因此，北京要重點(diǎn)投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新制造領(lǐng)域，加大對(duì)綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，加快其發(fā)展速度。北京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是供應(yīng)全國(guó)的節(jié)能環(huán)?？萍佳邪l(fā)基地與設(shè)備制造基地。充分發(fā)揮北京的科技資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持環(huán)保設(shè)備研發(fā)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保服務(wù)創(chuàng)新行業(yè)。逐漸形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)全國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。

2. 消費(fèi)政策。作為資源、能源都極度短缺的特大型城市，北京應(yīng)多出臺(tái)倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和綠色消費(fèi)的優(yōu)惠政策，把綠色消費(fèi)作為推動(dòng)全市消費(fèi)可持續(xù)性增長(zhǎng)的重要支撐。一是要鼓勵(lì)出臺(tái)配合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費(fèi)政策。對(duì)新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能熱水器、污水循環(huán)凈化設(shè)備、節(jié)能省地型住宅及其他可再生利用產(chǎn)品出臺(tái)稅收優(yōu)惠和銷(xiāo)售補(bǔ)貼的鼓勵(lì)措施。推行強(qiáng)制性產(chǎn)品責(zé)任制度和綠色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)識(shí)管理，明確從產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、處理或銷(xiāo)售、售后服務(wù)，直至產(chǎn)品回收或廢棄物處理等環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。此外，消費(fèi)政策要與其它產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合。二是強(qiáng)調(diào)綠色消費(fèi)對(duì)私人的利益。要積極強(qiáng)調(diào)綠色消費(fèi)的私人利益，而不是一味宣傳綠色消費(fèi)的社會(huì)環(huán)境效益。強(qiáng)調(diào)綠色消費(fèi)對(duì)私人的利益能夠較好的解決環(huán)保領(lǐng)域的搭便車(chē)問(wèn)題。三是樹(shù)立綠色消費(fèi)的社會(huì)威望。突出政府綠色采購(gòu)的導(dǎo)向性，重點(diǎn)選擇自主創(chuàng)新產(chǎn)品、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，適度提高政府公共支出性消費(fèi)占全社會(huì)消費(fèi)的比重；通過(guò)號(hào)召名人購(gòu)買(mǎi)和使用綠色產(chǎn)品，使用綠色產(chǎn)品成為身份和自身優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特象征。

3. 出口政策。要把貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合推動(dòng)綠色貿(mào)易發(fā)展。首先，實(shí)行有差別化的出口退稅政策措施。鼓勵(lì)綠色企業(yè)出口綠色產(chǎn)品，構(gòu)建以技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)品出口為主的綠色貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)出口貿(mào)易的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要積極建設(shè)進(jìn)口商品集散地的綠色物流基地，減少運(yùn)輸過(guò)程中汽車(chē)尾氣、揚(yáng)塵對(duì)大氣的污染，噪音、震動(dòng)對(duì)人體的危害，儲(chǔ)存過(guò)程中物流事故造成有毒物質(zhì)的滲漏等。物流行業(yè)應(yīng)運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念建立全新的從生產(chǎn)到廢棄全過(guò)程的效率化與物流循環(huán)化的綠色物流系統(tǒng)。

（二）實(shí)現(xiàn)資源價(jià)格的合理市場(chǎng)化

價(jià)格是影響環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)的形狀和位置的最基本因素。北京應(yīng)以資源價(jià)格改革為契機(jī)，通過(guò)資源合理定價(jià)，實(shí)現(xiàn)全民節(jié)能、節(jié)水意識(shí)的提高，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如科技節(jié)水、科技節(jié)能業(yè)的發(fā)展。應(yīng)加快北京市政公用事業(yè)價(jià)格形成機(jī)制改革，通過(guò)價(jià)格手段調(diào)控人口規(guī)模。盡快實(shí)行水、電階梯價(jià)格，對(duì)低收入人口進(jìn)行補(bǔ)貼。提高公共交通運(yùn)營(yíng)價(jià)格，適度逐步提高地鐵和公共交通的票價(jià)，并研究對(duì)低收入人口和戶(hù)籍人口的補(bǔ)貼政策。

（三）重視科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用

1. 讓企業(yè)成為綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)創(chuàng)造的主體。北京企業(yè)應(yīng)關(guān)注產(chǎn)品的環(huán)保水平，考慮公共利益及其對(duì)環(huán)境的影響；切實(shí)將環(huán)境保護(hù)、自我環(huán)境管理自愿納入企業(yè)的決策要素之中，將新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、包裝、使用服務(wù)等環(huán)節(jié)都納入保護(hù)人類(lèi)健康、生態(tài)安全的軌道；不僅要謀求經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化，而且要謀求經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的最佳結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一致化。

2. 大力培育綠色技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)。首先，要積極培育綠色新興消費(fèi)市場(chǎng)，形成綠色技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)的需求方。實(shí)現(xiàn)綠色新興消費(fèi)市場(chǎng)培育要建立完善信息供給機(jī)制。其次，要用政府綠色采購(gòu)撬動(dòng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。政府作為市場(chǎng)上最大的消費(fèi)者，在推動(dòng)全社會(huì)的可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)方面具有不可替代的示范作用和導(dǎo)向作用。政府采購(gòu)清單的制定必須使供應(yīng)商更加清晰政府對(duì)綠色產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求以及未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)變化趨勢(shì)，以便供應(yīng)商長(zhǎng)期規(guī)劃企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)投入，形成有規(guī)模的綠色產(chǎn)品供應(yīng)商群體。

3. 建立北京綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)路線(xiàn)圖。一是要建立綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技發(fā)展路線(xiàn)圖研究的組織體系，通過(guò)組織研究隊(duì)伍、明確節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、提出任務(wù)要求、提供研究方法、組織集中研討、進(jìn)行獨(dú)立評(píng)議、參與研究工作等方式，保證路線(xiàn)圖研究制定工作的順利開(kāi)展；二是要明確綠色產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展路線(xiàn)圖的基本要求，集中從北京市層面考慮，分近期（2020年前后）、中期（2030年前后）、長(zhǎng)期（2050年前后）三個(gè)階段，描繪相關(guān)領(lǐng)域?qū)G色產(chǎn)業(yè)科技的需求、目標(biāo)、任務(wù)、途徑、預(yù)算等問(wèn)題，重點(diǎn)刻畫(huà)核心關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)，總體上體現(xiàn)方向性、戰(zhàn)略性和可操作性；三是建立綠色產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展路線(xiàn)圖評(píng)議機(jī)制和持續(xù)研究機(jī)制。

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