認真貫徹黨的十八大精神 全面提升黨的基層組織建設科學化水平

黃天一

黨的十八大對推進新形勢下黨的建設新的偉大工程作出全面部署，提出全面提升黨的建設科學化水平的戰(zhàn)略任務，基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。各級黨組織要按照黨的十八大的部署要求，堅持圍繞中心，服務大局，以改革創(chuàng)新精神大力推進基層組織建設，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以創(chuàng)先爭優(yōu)為統(tǒng)攬，按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能”的總體要求，深入實施新一輪“強基工程”，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

1.選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人。村黨組織負責人著重從“雙強”型黨員中選拔產(chǎn)生，積極探索通過機關(guān)下派、異村交流、跨村兼職、業(yè)主兼職等方式進行選配，扎實推進市縣兩級機關(guān)干部到村擔任第一書記；社區(qū)黨組織負責人著重從政治素質(zhì)強、服務意識強、協(xié)調(diào)能力強的社會工作骨干中選拔產(chǎn)生；機關(guān)黨組織負責人著重從政治素質(zhì)強、業(yè)務能力強、工作活力強的干部中選拔產(chǎn)生；企業(yè)黨組織負責人著重從熟悉黨務工作、具有生產(chǎn)經(jīng)營管理能力的復合型人才中選拔產(chǎn)生；社會組織黨組織負責人著重從政治素質(zhì)和業(yè)務能力強、社會形象好的黨員中選拔產(chǎn)生。建立基層干部初任培訓、集中培訓和專題培訓制度，完善崗位、學歷和基地“三位一體”的培訓體系，深化“江海田園大講壇”活動，積極開展基層干部上派學習鍛煉“三五”行動，即每年選派500名大學生村官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)掛職鍛煉，選派500名村（社區(qū)）干部到新型村干部實踐基地學習鍛煉，選派500名相對薄弱村（社區(qū)）黨組織書記到市內(nèi)外先進村（社區(qū)）結(jié)對鍛煉，著力建設一支高素質(zhì)新型村（社區(qū)）干部隊伍。全面落實農(nóng)村黨組織書記“一定三有”政策，建立健全非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨務工作者待遇保障制度，研究制定基層干部崗位目標責任制度、工作實績考核辦法及任期和離任經(jīng)濟責任專項審計制度，探索基層黨員或黨員代表罷免不稱職干部的辦法。

2.拓寬基層黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾渠道。以“黨員成為群眾的楷模，黨組織成為各項工作的主心骨，黨的先進性成為全市的靈魂”為主題，積極開展“共產(chǎn)黨員示范城”創(chuàng)建活動，為全市各級黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺。在農(nóng)村，深化村級“四有一責”建設，積極推行黨員“雙帶”、設崗定責、群眾事務黨員代理制等活動，著力建設社會主義新農(nóng)村；在街道社區(qū)，深化“共建共享”和“黨員志愿服務零距離”等活動，全力打造“三強一化”型社區(qū)黨組織，推動文明和諧社區(qū)建設；在非公企業(yè)，著力完善非公企業(yè)黨建工作科學評估體系，組織實施黨員職工成才計劃、黨員立足崗位比奉獻等活動，促進非公有制經(jīng)濟組織科學發(fā)展；在新社會組織，開展“四講四樹”活動，著力加強行業(yè)自律、提升社會公信力，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展；在機關(guān)，深化實施機關(guān)黨組織“創(chuàng)先工作法”，深入開展“三走進三服務”、“三解三促”主題活動，促進機關(guān)改進作風、提升效能；在國有企業(yè)、高校、科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學等事業(yè)單位，結(jié)合各自特點，創(chuàng)新活動載體，為黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾、發(fā)揮作用提供舞臺。組織引導縣鄉(xiāng)涉農(nóng)部門在村（社區(qū)）服務中心掛牌設點提供服務，著力建設集黨員服務、便民服務、科技培訓、文體活動、黨群議事等多功能為一體的公共服務中心。

3.不斷增強黨員隊伍的生機活力。研究制定發(fā)展黨員質(zhì)量評估體系，全程量化考評黨員發(fā)展質(zhì)量，把端正入黨動機作為提高發(fā)展黨員質(zhì)量的關(guān)鍵，探索建立流出地、流入地兩地“選苗”、兩地培養(yǎng)、兩地考察、兩地公示的辦法，積極做好在農(nóng)民工中發(fā)展黨員工作。制訂基層黨員教育培訓規(guī)劃，建立基層黨員輪訓制度。探索建立老黨員關(guān)懷、困難黨員救助、普通黨員激勵“三位一體”黨員關(guān)愛機制，對有50年以上黨齡或年滿75周歲的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)黨員定期發(fā)放補貼，對因病和天災人禍造成生活困難的黨員家庭發(fā)放“困難黨員幫扶救助基金”，深化黨員政治日談話活動等激勵機制。積極推進基層黨組織工作信息化，推動遠程教育向社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織等領(lǐng)域延伸，探索推行數(shù)字化黨建模式，建設“網(wǎng)上基層社會管理平臺”，充分利用電視、網(wǎng)絡、手機等大眾傳媒和通信工具為基層黨建工作服務。探索暢通黨員隊伍出口的有效辦法。

4.著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建工作新格局。突破行政和地域界限，采取村村聯(lián)建、村企（產(chǎn)）聯(lián)建、村居聯(lián)建、村站（所）聯(lián)建等方式，創(chuàng)新黨組織設置形式，力爭非公企業(yè)黨組織組建率保持在90%以上，新社會組織黨組織組建率達到80%，“兩新”組織黨建工作覆蓋率保持100%。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，開展“城鄉(xiāng)支部手拉手”活動，組織機關(guān)企事業(yè)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建、互幫互助，組織機關(guān)企事業(yè)黨員與農(nóng)村黨員結(jié)對“攀親”、共謀發(fā)展之路，積極推進高校與企業(yè)、國企與民企之間黨組織“統(tǒng)籌共建”活動。完善流動黨員信息庫，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。

5.堅決落實黨要管黨、從嚴治黨的新任務。堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，是加強和改進新形勢下黨的建設必須長期堅持的重要指導原則。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。一是以落實黨建工作責任制為核心管黨治黨。加大黨建工作投入，財政用于黨建工作的投入增幅不低于財政收入的增長水平。健全市委統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，不斷增強黨建工作的整體合力。市委常委會每半年至少召開一次黨建工作研究會議。強化黨建工作責任考核，將黨建工作作為黨員領(lǐng)導干部年終述職的重要內(nèi)容，接受黨員群眾評議，實行一票否決，努力形成黨員領(lǐng)導干部抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的共識。二是以加強黨內(nèi)制度建設為重點管黨治黨。以黨章為根本，嚴格按黨的規(guī)章制度辦事。重視黨內(nèi)制度建設，使之成為貫穿思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設的主線。堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用，具有南通特色、符合地方實際的黨建工作制度體系。廣開黨內(nèi)納諫之路，開展“黨員評黨議黨”活動，樹立黨內(nèi)人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，進一步深化學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章活動。三是以提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性為目標管黨治黨。深化拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，統(tǒng)籌推進黨建工作創(chuàng)新工程各項工作，做到項目化管理、制度化推進。注重發(fā)揮黨組織的模范帶頭作用和黨員的示范引領(lǐng)作用，大力宣傳在平凡崗位上、群眾身邊的優(yōu)秀干部、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀基層黨組織，以黨內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)帶動全社會創(chuàng)先爭優(yōu)。加強對黨建工作創(chuàng)新工程的指導，促進各級黨組織和黨員增強執(zhí)政意識，履行執(zhí)政責任，提高執(zhí)政本領(lǐng)，使全市各級黨組織和廣大黨員在搶抓長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略機遇，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和由全面小康向基本現(xiàn)代化邁進的進程中始終走在時代前列，始終當好人民群眾的主心骨，不斷開創(chuàng)我市黨建工作新局面。