學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查

孫曉軻　張婷婷

[摘 要]學(xué)前教育是整個(gè)教育的起始階段，是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。學(xué)前教育不論是對(duì)國(guó)家的未來(lái)發(fā)展還是對(duì)個(gè)人的健康成長(zhǎng)都有著特殊重要的作用。通過(guò)對(duì)A市的學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育目前還缺乏政策保障，相當(dāng)一部分幼兒園設(shè)備簡(jiǎn)陋，幼兒教師的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。這些問(wèn)題都必須通過(guò)構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系來(lái)解決。在學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建中，政府應(yīng)充當(dāng)主導(dǎo)者，鼓勵(lì)社會(huì)參與并大力發(fā)展公辦園，規(guī)范民辦園，協(xié)調(diào)不同所有制幼兒園教師的待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育；公共服務(wù)體系；學(xué)前教育政策

[中圖分類號(hào)]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）06 — 0123 — 02

一、問(wèn)題的提出

改革開放以來(lái)，隨著中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的深刻變化，學(xué)前教育政策和管理體制也發(fā)生了根本性改變。自1983年起，中國(guó)學(xué)前教育進(jìn)入由“福利化辦園”向“社會(huì)化辦園”轉(zhuǎn)型的階段。福利式學(xué)前教育解體后，許多地方政府將發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任推向社會(huì)，公立辦園力量的退出導(dǎo)致了上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)幼兒園的數(shù)量和在園兒童人數(shù)大幅下降、托幼費(fèi)用增長(zhǎng)等學(xué)前教育公共服務(wù)體系的問(wèn)題。而當(dāng)前社會(huì)化的學(xué)前教育服務(wù)供給模式已經(jīng)無(wú)法滿足人民大眾激增的社會(huì)需求，出現(xiàn)了以“入園難”為代表的一系列社會(huì)問(wèn)題。中共中央、國(guó)務(wù)院2010年印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中，明確了學(xué)前教育的重要性和政府責(zé)任，標(biāo)志著學(xué)前教育將向整合型的國(guó)家公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型〔1〕。

江蘇省A市在今年3月份開展了一次全市范圍內(nèi)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀調(diào)查，目的在于為了提高學(xué)前教育的水平，為構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系提供決策依據(jù)。

二、研究目的

本調(diào)查旨在提高A市學(xué)前教育的水平，為構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系提供決策依據(jù)。

三、研究過(guò)程

筆者隨機(jī)抽取了A市30所幼兒園進(jìn)行了研究，其中包括公辦幼兒園與民辦幼兒園。對(duì)30名園長(zhǎng)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷30份，回收問(wèn)卷30份，回收率為100%，有效率93.3%；對(duì)其90名幼教干部（各年級(jí)組長(zhǎng)），發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷90份，回收問(wèn)卷90份，回收率為100%，有效率95.6%。同時(shí)，有針對(duì)性地對(duì)部分園長(zhǎng)和幼教干部進(jìn)行了訪談。

四、結(jié)果與分析

（一）學(xué)前教育公共服務(wù)體系的總體情況

目前A市在對(duì)有關(guān)學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的問(wèn)題上制定了相關(guān)的政策與文件，但在總體發(fā)展規(guī)劃上還并未真正實(shí)施與落實(shí)。通過(guò)對(duì)90名幼教干部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有100%的幼教干部認(rèn)為政府已制定了有關(guān)學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策和文件，有20%的幼教干部反應(yīng)A市已將學(xué)前教育納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)范化，制定了保障措施并認(rèn)真落實(shí)，有79.8%的幼教干部認(rèn)為目前并未將學(xué)前教育納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)范化，制定了保障措施并認(rèn)真落實(shí)。

（二）公辦幼兒園的建設(shè)情況

1.幼兒園公辦幼兒園的建設(shè)情況

通過(guò)對(duì)A市30所幼兒園園長(zhǎng)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在幼兒園性質(zhì)與類別上，公辦幼兒園只有12所，占40%。而民辦幼兒園占了總數(shù)的60%，有18所。但30所幼兒園均建成了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，其中省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園21所，占了總數(shù)的70%，市級(jí)優(yōu)質(zhì)園6所，占了總數(shù)的20%。從這些數(shù)據(jù)可以看到，A市公辦幼兒園的比例明顯較低。

2.幼兒園的經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況

在對(duì)幼教干部問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒園經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道表現(xiàn)在：政府財(cái)政撥款、主辦單位撥款、自籌自支。目前只有7所幼兒園享受財(cái)政全額撥款，所占比例為23.3%，有5所幼兒園享受財(cái)政差額撥款，所占比例為16.7%；5所幼兒園為主辦單位撥款，所占百分比達(dá)到16.7%；有13所幼兒園為自籌自支，所占百分比達(dá)到43.3%。

（三）師資力量的建設(shè)情況

1.教師資格證的擁有情況和在編人員情況

通過(guò)對(duì)30名幼兒園園長(zhǎng)與90名幼教干部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒園師資力量主要表現(xiàn)在是否取得教師資格證、是否是事業(yè)編制、是否有教師繼續(xù)教育狀況上。 在30所幼兒園中，幼兒園教職工總數(shù)共有1050人，教職工人數(shù)與在園幼兒人數(shù)比例為1：10。其中有編制教師職工僅有48人，占教職工總?cè)藬?shù)的4.6%；而合同制教師職工1002人，所占百分比達(dá)到95.4%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，30所幼兒園有教師資格證的有462人，所占百分比達(dá)到44%；沒(méi)有教師資格證的有588人，所占百分比達(dá)到56% 。

2.政府花費(fèi)在教師培訓(xùn)上的經(jīng)費(fèi)情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近三年來(lái)幼兒教師參加培訓(xùn)980人次，參訓(xùn)率達(dá)到93.3%。這其中有13家幼兒園表示教師培訓(xùn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是由園方自行提供，有12家表示培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都是培訓(xùn)教師個(gè)人自理，僅有5家表示經(jīng)費(fèi)是由市財(cái)政撥款。

（四）對(duì)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的未來(lái)期待

目前A市大多數(shù)幼教人員在對(duì)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的未來(lái)期待上希望學(xué)前教育納入到義務(wù)教育當(dāng)中，并且希望能夠得到政府的更多關(guān)心。其中有98%的人希望政府能將學(xué)前教育納入義務(wù)教育中去，他們認(rèn)為只有將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇，每一個(gè)幼兒的學(xué)前教育才有了根本的保障。另外2%的人認(rèn)為目前不應(yīng)該急于把學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段，他們認(rèn)為作為學(xué)前教育，家長(zhǎng)有權(quán)進(jìn)行自我選擇，可以選擇把孩子送到幼兒園接受學(xué)前教育，也可以選擇不送。有限的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該先用于更急迫、更需要的地方。同時(shí)通過(guò)對(duì)30所幼兒園園長(zhǎng)的調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)由于政府在物力、財(cái)力等方面均不能滿足幼兒園的要求，幼兒教師招聘以及教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度不能跟上，部分教師素質(zhì)達(dá)不到應(yīng)有的要求，這些都成為了制約幼兒園發(fā)展的重要因素。

通過(guò)對(duì)2名公辦幼兒園長(zhǎng)及5名幼教干部的訪談發(fā)現(xiàn)，他們?cè)趯?duì)當(dāng)前制約城市學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的突出問(wèn)題中提出希望政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管，并將學(xué)前教育納入義務(wù)教育中去，而目前幼兒園教師的身份問(wèn)題也是大家一直關(guān)注的大事，同時(shí)也希望能夠得到政府的關(guān)心與解決。這也正面發(fā)映出當(dāng)前幼兒教師對(duì)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的未來(lái)期待。

五、建議

根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)，不難看出目前A市學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)仍然存在著很多不足。針對(duì)調(diào)查情況，筆者認(rèn)為在構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的過(guò)程中，要從以下幾方面入手：

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系有序發(fā)展

1. 通過(guò)政策規(guī)范

在構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的過(guò)程中，政府必須通過(guò)政策規(guī)范學(xué)前教育公共服務(wù)體系。2011年12月1日國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|組織召開了《全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議上》中，其主要任務(wù)就是貫徹教育規(guī)劃綱要和“若干意見”，要求各級(jí)政府增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把學(xué)前教育擺上更重要的位置，并對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期學(xué)前教育工作進(jìn)行專門的部署〔2〕。因此在構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的過(guò)程當(dāng)中，學(xué)前教育必須以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮政府的各級(jí)教育主管部門的主導(dǎo)作用，通過(guò)出臺(tái)有關(guān)規(guī)范構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的政策來(lái)積極推動(dòng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系快速有序的發(fā)展。

2.通過(guò)經(jīng)濟(jì)投入保障

通過(guò)對(duì)A市幼教干部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒園在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面存在較大的差異，其中部分幼兒園的園舍教育設(shè)施設(shè)備相當(dāng)不齊全，其直接影響幼兒園的教育環(huán)境。因此，政府財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入，從根本上來(lái)說(shuō)應(yīng)該健全學(xué)前教育投入機(jī)制，要把學(xué)前教育納入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立學(xué)前教育資助機(jī)制，從而建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的公共財(cái)政投入機(jī)制。同時(shí)必須建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)督查監(jiān)管機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)管理水平和使用效益。各級(jí)財(cái)政部門更要切實(shí)加大學(xué)前教育的投入力度，擴(kuò)寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，如將教育附加、土地出讓收益等新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜；積極落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，單獨(dú)立項(xiàng)；不斷提高財(cái)政的投入水平，做到逐年增長(zhǎng)。

（二）優(yōu)化學(xué)前教育布局，建設(shè)普惠性公辦幼兒園

公辦幼兒園固然在學(xué)前教育中占據(jù)主導(dǎo)地位，但是其所占比例還是明顯較低的。只有建立起以公辦幼兒園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，才能從根本上解決幼兒園的規(guī)范化、規(guī)模化問(wèn)題，因此政府應(yīng)大力支持與扶持公辦幼兒園，嚴(yán)格規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，才能發(fā)展更多更優(yōu)秀的省級(jí)優(yōu)質(zhì)示范園，從而提高幼兒園的辦園質(zhì)量，提升公辦幼兒園的比例。同時(shí)，還可通過(guò)加強(qiáng)各類示范幼兒園的建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園舉辦分園或者合作園，通過(guò)多種形式來(lái)擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源，可以開展更多形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助薄弱的幼兒園提高他們的辦園水平。政府要將幼兒園建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)人口居住情況和人口變化規(guī)律，合理規(guī)劃幼兒園布局，預(yù)留幼兒園建設(shè)用地。要大力發(fā)展公辦園，城區(qū)新建居民小區(qū)要同步建設(shè)配套園，舊城改造要補(bǔ)償建設(shè)幼兒園，這樣才能滿足城區(qū)居民和外來(lái)人員隨遷子女入園需求。

（三）充實(shí)師資力量，保障待遇，造就業(yè)務(wù)精良的幼師隊(duì)伍

1.加強(qiáng)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)保障幼兒教師的待遇

加強(qiáng)對(duì)幼兒園師資隊(duì)伍的建設(shè)是當(dāng)前構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的一大重要任務(wù)，幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)是提高學(xué)前教育質(zhì)量、優(yōu)化學(xué)前教育公共服務(wù)的關(guān)鍵。在加強(qiáng)幼兒園師資隊(duì)伍的同時(shí)，應(yīng)不斷提高各類幼兒園的教師素質(zhì)。針對(duì)教師短缺問(wèn)題，各級(jí)教育主管部門應(yīng)逐年按計(jì)劃加大對(duì)學(xué)前教育專業(yè)教師的招聘，增加事業(yè)編制的數(shù)量，擴(kuò)充幼兒園師資隊(duì)伍，建立幼兒教師退出機(jī)制和新教師補(bǔ)充機(jī)制，科學(xué)設(shè)定編制，配齊幼兒教師，并不斷增加公辦幼兒教師比例。只有提高幼兒教師待遇，落實(shí)幼兒教師待遇，解決好工資福利、專業(yè)職稱、社會(huì)保障、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等問(wèn)題，提高幼兒教師政治地位、社會(huì)地位和職業(yè)地位，完善幼兒教師的聘用制度，才能穩(wěn)固師資隊(duì)伍力量，提高保教質(zhì)量。各類幼兒園應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)、合理的用人機(jī)制，按勞取酬，教師的工資與其職稱、學(xué)歷等掛鉤。并且必須制定出幼兒教師待遇的最低標(biāo)準(zhǔn)，保障幼兒教師的月平均工資與本地同行的月平均工資不可存在過(guò)大差異，同時(shí)也要保證有無(wú)事業(yè)編制人員的月平均工資也不可存在過(guò)大差異，并強(qiáng)制用人單位執(zhí)行。特別是要保證教師在職期間的工資待遇和退休后的社會(huì)保障，吸引教師、穩(wěn)住隊(duì)伍，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師的聘用制度，以保證幼兒教師的整體素質(zhì)及教學(xué)水平。

2.完善幼兒教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榻^大多數(shù)的培訓(xùn)都是園方提供或個(gè)人自理，所以政府花費(fèi)在教師培訓(xùn)上的年總費(fèi)用普遍較低。絕大多數(shù)教師表示希望各級(jí)教育主管部門能加強(qiáng)教師職后培訓(xùn)工作。各級(jí)教育主管部門應(yīng)多組織開展各類培訓(xùn)活動(dòng)與繼續(xù)教育工作，完善幼兒教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，將之納入政府保障體系，對(duì)幼兒園長(zhǎng)、骨干教師、新教師分層培訓(xùn)，促進(jìn)幼兒教師專業(yè)成長(zhǎng)。政府需將幼兒教師的培養(yǎng)納入教師專業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，通過(guò)定期開展培訓(xùn)活動(dòng)、評(píng)比活動(dòng)、研訓(xùn)活動(dòng)等不斷引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，提升專業(yè)素養(yǎng)，不斷提高保教質(zhì)量，為幼兒教師的專業(yè)成長(zhǎng)提供更多平臺(tái)，從而從整體上提高師資素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 郭麗. 學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)存在的障礙及其對(duì)策〔J〕.教育導(dǎo)刊，2012，（08）：68.

〔2〕 劉延?xùn)|. 在全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議上的講話〔EB/OL〕. http： / /www. moe. edu. cn /publicfiles /business /htmlfiles /moe /moe - 176 /201012 /112095. html

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>