我國低碳旅游存在的問題及發(fā)展對策

【摘 要】低碳旅游是一種對環(huán)境、對社會的被動責(zé)任，是一種節(jié)制理性的消費(fèi)方式，也是一種科學(xué)、健康的旅游方式。旅游業(yè)作為“低碳”型行業(yè)已被提升為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，低碳旅游已經(jīng)成為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方式，也是我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。本文在分析我國低碳旅游存在問題的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)低碳旅游發(fā)展的對策。

【關(guān)鍵詞】低碳旅游；存在的問題；對策

一、低碳旅游的內(nèi)涵

低碳旅游是指在旅游發(fā)展過程中，通過運(yùn)用低碳技術(shù)、倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式，以獲得更高的旅游體驗(yàn)質(zhì)量和更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的一種可持續(xù)旅游發(fā)展方式。目前國內(nèi)學(xué)者從不同的角度對低碳旅游內(nèi)涵進(jìn)行了有益探索，但尚未形成較為一致的定義。候文亮等認(rèn)為低碳旅游是在保證旅游者旅游經(jīng)歷滿意的前提下，以更少的溫室氣體排放為主要目的，通過多樣化的方式和人性化的制度，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型旅游方式和管理理念，建立了包括低碳旅游、低碳旅游者、低碳旅游產(chǎn)品、低碳旅游景區(qū)（點(diǎn)）、低碳旅游目的地等五個層次的低碳旅游基本概念“塔形”圖。它不僅對旅游資源的規(guī)劃開發(fā)提出了新要求，而且對旅游者和旅游全過程提出了明確要求，通過食、住、行、游、購、娛的每一個環(huán)節(jié)來體現(xiàn)節(jié)約能源、降低污染，以行動來詮釋和諧社會、節(jié)約社會和文明社會的建設(shè)。

二、我國低碳旅游存在的問題

1.旅游業(yè)高排放、高污染

“低碳旅游”的核心是減少二氧化碳排放。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，無序旅游造成的環(huán)境破壞逐漸顯現(xiàn)。如：飯店作為高消費(fèi)場所，需要消耗大量的資源和能源，同時排放大量的大氣污染物，成為碳排放的城市污染源。使用燃煤、燃油鍋爐，排放大量的煙塵、二氧化硫、氮?dú)浠衔锖投趸?。旅行者造成的生活垃圾以及生活廢水如不及時處理將有可能破壞旅游地水體和景觀。

2.對旅游資源開發(fā)利用和保護(hù)的正確引導(dǎo)不夠

政府方面對于旅游資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)定和相應(yīng)指導(dǎo)，尤其是一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)，只一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)調(diào)脫貧致富，對于資源保護(hù)意識淡薄，招商引商而沒有出臺相應(yīng)的資源開發(fā)、利用和保護(hù)一系列政策措施，導(dǎo)致生態(tài)失衡、環(huán)境污染、資源匾乏等，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一些地方政府提出“旅游興縣、旅游興市”的口號，使得有些地區(qū)在發(fā)展旅游的高度熱情下，將自己地區(qū)的一座山、一片水、都作為重大旅游資源，采取招商引資的辦法予以開發(fā)，結(jié)果耗費(fèi)很大精力卻收效甚微，達(dá)不到應(yīng)有的效益。

3.低碳旅游法規(guī)不完善

一來旅游立法的速度較慢，二來旅游執(zhí)法人員的配備不足。對于旅游資源保護(hù)、旅游業(yè)污染治理、旅游能源消耗等方面都沒有相關(guān)的法律出臺，低碳旅游的發(fā)展無法可循。2008年11月，國家旅游局發(fā)布了《旅游局發(fā)布關(guān)于旅游業(yè)應(yīng)對氣候變化問題若干意見》，四川省在2008年7月29日發(fā)布了《四川省旅游局關(guān)于做好旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的通知》等等，但這些都屬于指導(dǎo)性意見，沒有法律的強(qiáng)制保障，因而具體實(shí)施情況不容樂觀。

4.消費(fèi)者對低碳旅游了解較少

發(fā)展低碳旅游的最大障礙是人們對低碳旅游的接受程度。實(shí)現(xiàn)低碳旅游需要游客轉(zhuǎn)變觀念，有社會責(zé)任感，將消費(fèi)方式回歸到自然中去，不追求奢侈的旅游消費(fèi)，而這種低碳意識的培養(yǎng)需要較長的時間首先，多數(shù)消費(fèi)者對低碳旅游不了解，更不清楚進(jìn)行低碳旅游的重要性，對于旅游產(chǎn)品的選擇仍然主要考慮價格問題。其次，低碳觀念與當(dāng)前流行的旅游享受有著一定的沖突性，旅游在多數(shù)游客的眼里仍然是一種享受，付費(fèi)旅游往往要追求最大的享受，如盡可能的用車出行，盡可能的消耗所住酒店的能源的等行為，都與要求節(jié)約、要求自律、要求簡單生活的低碳旅游背離。

5.低碳型旅游產(chǎn)品較少且推廣難

目前低碳化的旅游產(chǎn)品還不多，消費(fèi)者和旅游企業(yè)對低碳旅游的認(rèn)可度不高。從目前的情況來看，所推出的低碳旅游產(chǎn)品如果不降低游客舒適度，則不管是接待設(shè)施還是吸引物，費(fèi)用都還比較高昂，無法被大多數(shù)旅游者接受。

三、推進(jìn)低碳旅游發(fā)展的建議

1.政府制定低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)低碳旅游發(fā)展

要針對不同旅游景區(qū)、旅游交通、旅游餐飲和住宿等相關(guān)行業(yè)制定一定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，并將其考核指標(biāo)納入旅游管理部門和企業(yè)評級考核中；建立旅游業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)支撐體系，給低碳旅游業(yè)以資金、價格、土地和稅費(fèi)上的優(yōu)惠，促進(jìn)低碳技術(shù)的自主研發(fā)和國際交流；鼓勵和引導(dǎo)旅游交通、景區(qū)和旅游住宿和餐飲企業(yè)采用新能源、新原料，引進(jìn)先進(jìn)高效的節(jié)能減排技術(shù)，提高資源集中集約利用水平；開征碳稅是推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。應(yīng)該未雨綢繆，積極研究征收碳稅的可行性，制定低碳旅游地方性法規(guī)，對開展旅游項(xiàng)目的高碳企業(yè)或個人征收有關(guān)旅游高碳稅。

2.加快低碳技術(shù)研究開發(fā)及推廣，提高旅游資源利用率

在旅游景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、旅游運(yùn)輸?shù)嚷糜涡袠I(yè)采取各種措施進(jìn)行技術(shù)改造，利用新能源、新材料，及時全面引進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，對能源消費(fèi)進(jìn)行全面管理，減少溫室氣體排放，降低碳消耗，最終形成全產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。政府應(yīng)對高耗能的旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行低碳化改造，對在建和待建的高碳旅游項(xiàng)目進(jìn)行審核，制定旅游資源集中集約開發(fā)利用規(guī)劃，加大對文化和生態(tài)旅游資源開發(fā)的投入力度。旅游交通部門應(yīng)盡快淘汰大排量車輛，對現(xiàn)有飛機(jī)、車輛和船只進(jìn)行定期維修和技術(shù)改造，并積極引進(jìn)新能源飛機(jī)、車輛和船只。

3.加快推進(jìn)低碳旅游的相關(guān)法律、法規(guī)

政府應(yīng)從低碳認(rèn)證、法律法規(guī)和政策支持等方面入手，營造低碳旅游發(fā)展的良好環(huán)境。首先，加快制定適宜我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低碳旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，借鑒國際上較為成熟的相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對低碳旅游景區(qū)進(jìn)行認(rèn)證，特別要細(xì)化對各項(xiàng)旅游設(shè)施碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行、測評和檢驗(yàn)。其次，加快制定推進(jìn)旅游業(yè)低碳發(fā)展的法律法規(guī)，從制度層面將低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，加快旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳旅游的步伐，并建立科學(xué)的低碳旅游考評指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對旅游景區(qū)及相關(guān)企業(yè)考評和管理的制度化，對超標(biāo)的旅游場所進(jìn)行處罰。

4.宣傳低碳旅游，推廣低碳消費(fèi)方式

積極宣傳低碳旅游，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)理念旅游消費(fèi)方式低碳化對實(shí)現(xiàn)低碳旅游發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。一是要倡導(dǎo)低碳旅游交通方式，旅游者應(yīng)盡量以徒步、自行車、公共汽車、快速公交、鐵路和非機(jī)動的人力劃船等相對低碳的旅游交通方式取代自駕車、航空、機(jī)動船等高碳交通方式。二是要倡導(dǎo)低碳旅游餐飲和住宿。旅游者在選擇旅游餐飲住宿服務(wù)時，盡量選擇帶有“綠色標(biāo)簽”的旅游酒店，節(jié)約資源，減少能耗。三是旅游者要盡量自帶飲用水，不買或少買瓶裝水，適當(dāng)?shù)刭徺I當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)，并抵制過度包裝的旅游產(chǎn)品。

5.加大低碳旅游產(chǎn)品開發(fā)

在構(gòu)建低碳旅游景區(qū)的同時要加大低碳旅游項(xiàng)目設(shè)計，在吃、住、行、游等要素設(shè)計中引入低碳消費(fèi)理念，加大低碳旅游服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目設(shè)計，構(gòu)建以自然生態(tài)、休閑度假、康體養(yǎng)生、會議旅游和運(yùn)動體驗(yàn)為主題的綠色休閑居住旅游項(xiàng)目。要進(jìn)一步加大低碳旅游企業(yè)、特色低碳旅游產(chǎn)品的宣傳力度，激發(fā)消費(fèi)者對低碳旅游的市場需求，擴(kuò)張旅游市場的輻射面。

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作者簡介：程靜（1968—），女，四川成都人，西安外事學(xué)院商學(xué)院副教授，主要研究方向：高等職業(yè)教育。