中國通用航空發(fā)展思考

宗蘇寧　鄭秀梅

楊鳳田

1964年畢業(yè)于哈爾濱軍事工程學(xué)院，飛機(jī)總體設(shè)計專家，中國工程院院士。曾擔(dān)任中航沈陽飛機(jī)設(shè)計研究所副所長、研究員、殲八系列飛機(jī)多個型號的總設(shè)計師，現(xiàn)任沈陽航空航天大學(xué)校長、遼寧通航研究院院長。國家級有突出貢獻(xiàn)專家，航空金獎獲得者。

近兩年來，隨著國家層面不斷發(fā)出利好消息，大量資本紛紛流向通航領(lǐng)域，各類通航企業(yè)、機(jī)場、產(chǎn)業(yè)園更是遍地開花，似乎形勢一片大好。但如果對此行業(yè)稍作研究，便會發(fā)現(xiàn)：形勢不容樂觀！如果我們現(xiàn)在不認(rèn)清形勢，盲目投資，爭相攀比，那么日后一定會留下“后遺癥”——產(chǎn)能過剩和普遍虧損。為了冷靜認(rèn)識當(dāng)前我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢，本刊特別專訪了通航領(lǐng)域?qū)＜摇袊こ淘涸菏?、沈陽航空航天大學(xué)校長、遼寧通用航空研究院院長楊鳳田先生。

BGA：據(jù)您判斷，中國通航當(dāng)前的發(fā)展趨勢是怎樣的？

楊鳳田：我國通用航空起步并不晚，1912年我們就有了第一架通用飛機(jī)。改革開放以后，我國諸多產(chǎn)業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但通用航空卻嚴(yán)重滯后于改革開放的步伐。如今雖有所增長，但由于種種原因，規(guī)模依舊弱小，發(fā)展仍處于初級階段。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP超過5000美元時，一個國家的通用航空產(chǎn)業(yè)就會進(jìn)入快速增長的黃金期。按照這個理論，2012年年末，中國的人均GDP已達(dá)6100美元，顯然具備了通航大發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件，再加上國家為促進(jìn)通航發(fā)展而實(shí)行的一系列破冰行動，按照常規(guī)，中國的通航產(chǎn)業(yè)應(yīng)該進(jìn)入“井噴”的狀態(tài)，但現(xiàn)實(shí)是，我國通航產(chǎn)業(yè)不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到井噴的狀態(tài)，反而發(fā)展趨勢有變緩的跡象。這主要表現(xiàn)在2012年及2013年的飛行小時數(shù)增長速度下滑，以及通用機(jī)場的建設(shè)停滯，包括空域開放進(jìn)程的幾乎停頓。沒有開放的環(huán)境，沒有最基本的設(shè)施，沒有足夠的需求，行業(yè)發(fā)展的趨勢必然是趨緩的。

BGA：我國通航為何遲遲難以發(fā)展？

楊鳳田：很多人把問題想得很簡單，甚至把通航等同于民航、公路、鐵路等其他運(yùn)輸系統(tǒng)，認(rèn)為只要空域一開放，飛機(jī)一買來，民營企業(yè)家一投資，就可以把通航“玩”起來了。其實(shí)不然。鐵路交通完全是由政府主導(dǎo)，國家投資（國家修路，客貨車等裝備由國家制造，運(yùn)營完全由國有企業(yè)進(jìn)行），所以發(fā)展速度驚人；公路交通在車輛裝備上則選擇了引進(jìn)外資和技術(shù)的發(fā)展路徑，基本上是以外企進(jìn)入為主，國家只是主導(dǎo)把路修好，引導(dǎo)民資在全國建立了無數(shù)的汽車駕校，培養(yǎng)了數(shù)以億計的駕駛員，從而使得汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展；對民航運(yùn)輸航空來講，客貨運(yùn)輸機(jī)裝備由國家出面簽單，從國外大批引進(jìn)，大型民航機(jī)場完全由國家主導(dǎo)建設(shè)且建設(shè)速度快，運(yùn)輸航空駕駛員有統(tǒng)一完善的培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)數(shù)量已基本滿足增長的需求。但通航呢？軟件、硬件條件都無法與其他運(yùn)輸系統(tǒng)相比，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

首先是認(rèn)識不足。提到通用航空，估計很多人連它的基本概念都不清楚，更別說對通用航空重要性的認(rèn)識。如今民營企業(yè)和地方政府紛紛投資通航產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，但大多關(guān)心的只是是否有助于地方GDP的增長，能否拉來民營企業(yè)家投資，對究竟如何發(fā)展通航，如何合理規(guī)劃并沒有過多關(guān)注。

其次是管理主體多。國家空管委、空軍、民航局、發(fā)改委、工信部、工商、公安，這些部委都能夠管理到通航企業(yè)，全國沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織，整個行業(yè)的管理效率極其低下，企業(yè)辦“事”的行政成本也非常高。

再次是空域開放“難到位”。雖然自2010年開始，國家部委再三出臺政策推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但到目前為止，低空空域并未真正開放。我國空域的管理職能主要在民航局和空軍，其中低空空域由空軍負(fù)責(zé)管轄。但是飛行的主體責(zé)任空軍卻不能承擔(dān)，因?yàn)槠錄]有執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)“黑飛”，并不能執(zhí)法，最后只能找到公安部。但公安部也沒有相應(yīng)法規(guī)限制“黑飛”，所以干脆限制飛行，不敢把低空空域完全放開。

最后是基礎(chǔ)設(shè)施不健全。我國通用飛機(jī)數(shù)量少，大部分核心部件均依賴進(jìn)口：通用機(jī)場數(shù)量少且分布不均衡，目前全國通用機(jī)場、臨時起降點(diǎn)共有399個，且起降點(diǎn)多為建國初期的農(nóng)用機(jī)場；通用航空專業(yè)人員匱乏，飛行員培訓(xùn)未形成規(guī)模，這些硬件因素都是制約通用航空發(fā)展的主要障礙。

BGA：我國通航未來應(yīng)該如何發(fā)展？

楊鳳田：雖然我國通用航空被民航，公路、鐵路三面夾擊，生存空間極小，但總的來說，這個產(chǎn)業(yè)依然是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，至于究竟如何發(fā)展通航，我認(rèn)為需從以下幾個方面著手。

第一，樹立“大通航”的發(fā)展理念。通航涉及的產(chǎn)業(yè)鏈極其廣泛，包括上游的制造業(yè)、中游的運(yùn)營業(yè)和下游的服務(wù)業(yè)，三位一體，不可偏頗，堅決摒棄只注重通用飛機(jī)制造等第二產(chǎn)業(yè)或只注重通用航空運(yùn)營等第三產(chǎn)業(yè)的片面性思維。通用飛機(jī)可用于多種領(lǐng)域，比如救援救護(hù)、勘察測繪、農(nóng)林噴灑等，但在我看來要引起通航的大發(fā)展必須走以運(yùn)動、娛樂和觀光為主的路線。這樣才能帶動上中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，發(fā)展通航，必須先“玩”起來。其中最重要的是要優(yōu)先發(fā)展航空駕校和航空俱樂部。20年前誰也想不到中國的汽車產(chǎn)業(yè)會有今天的輝煌，汽車產(chǎn)業(yè)的輝煌沒有廣大民眾的參與是不可能的，這其中汽車駕駛員培訓(xùn)功不可沒。同樣，通用航空產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，首先要具備的也是飛行員，特別是教練，沒有飛行員和教練的通航產(chǎn)業(yè)是不會有任何發(fā)展的。因此我們要建立飛行員培訓(xùn)學(xué)校，讓這些駕駛員不用買飛機(jī)就可以飛或者買了飛機(jī)可以有機(jī)構(gòu)委托代管，而不必費(fèi)心地自己建機(jī)庫，自己去保養(yǎng)和維護(hù)，這樣就會有更多的人投身到通用航空中來。此外，即將修訂完成的CCAR61部明確提出了頒發(fā)航空運(yùn)動飛行員執(zhí)照，這為優(yōu)先發(fā)展航空駕校和航空俱樂部提供了保障。

第二，堅持政府主導(dǎo)。通用航空產(chǎn)業(yè)是一個高投入、高風(fēng)險、對國家政策高度依賴的產(chǎn)業(yè)，是一個沒有政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)就無法健康快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，美國通用航空的興衰史已經(jīng)充分說明了這一點(diǎn)。因此，中國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，要突破僅靠民營企業(yè)即可發(fā)展通用航空的觀念。

第三，堅持自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，研究具有自主知識產(chǎn)權(quán)的航空器，是我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。美國通用航空的發(fā)展是基于上世紀(jì)二三十年代，大量一戰(zhàn)之后的飛機(jī)和過剩的飛行員，而我國通航的大發(fā)展需要走與之相反的“逆向”之路，也就是說我們要先研究符合我國國情的航空器，然后發(fā)展通用航空器。談到航空器的研究，航空汽油是絕大多數(shù)通用航空器所使用的能源，但在我國，航空汽油十分短缺，購買困難，特別是中小型的通航公司，經(jīng)常因航油問題導(dǎo)致無法飛行，并且還有污染，因此我們必須搞環(huán)境友好型飛機(jī)。新能源的種類很多，但受汽車業(yè)影響，我們現(xiàn)在主打電動飛機(jī)。這樣一來，我們的飛機(jī)不但符合國家的新能源動力發(fā)展戰(zhàn)略，而且造價及運(yùn)行成本低廉（算上國家的能源補(bǔ)貼，大約是60～70萬元一架）。

第四，建立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。示范很重要，不示范就“玩”不起來。我國通用航空產(chǎn)業(yè)剛剛起步，國家管理機(jī)構(gòu)對通航在國內(nèi)的發(fā)展規(guī)律及所需政策掌握較少，很多企業(yè)也是摸著石頭過河。由于沒有適合國情的經(jīng)營模式，致使有些企業(yè)陷入了經(jīng)營困境，這也導(dǎo)致很多民營企業(yè)家既熱心通航事業(yè)又持幣觀望，不敢輕易投資，所以要在國內(nèi)進(jìn)行通用航空的示范發(fā)展，建立標(biāo)桿式的通用航空制造類和運(yùn)營類企業(yè)。以通用航空產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，建立國家、地方性質(zhì)的通用航空發(fā)展示范基地，探索通用航空發(fā)展的模式、驗(yàn)證各種政策的實(shí)施效果、推廣通用航空發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以增強(qiáng)投資者信心，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。就像我們建在法庫的沈陽航空基地的通用航空駕駛員培訓(xùn)學(xué)校和俱樂部，就是一個示范基地。

第五，建立通用航空科學(xué)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺。由于目前中國航空產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)主要掌握在中航工業(yè)離散的幾個研究所中，全國與航空相關(guān)的高校各自獨(dú)立地開展著相應(yīng)的研究，沒有形成一個有效的創(chuàng)新體系，所以建立以通用航空企業(yè)為主體，市場需求為導(dǎo)向，高?？蒲性核疃葏⑴c，政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的通用航空科學(xué)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺迫在眉睫。比如，遼寧省正式批準(zhǔn)我們成立了遼寧通用航空研究院，并進(jìn)一步聯(lián)合北京航空航天大學(xué)、中航復(fù)合材料有限公司等，培育組建了遼寧省“先進(jìn)通用飛機(jī)設(shè)計制造與示范”協(xié)同創(chuàng)新中心。

第六，重視人才戰(zhàn)略。人才是通用航空事業(yè)發(fā)展的核心所在，要發(fā)揮人才在通用航空發(fā)展中的第一資源作用，通航里面的人才短缺體現(xiàn)在整個產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)，飛行員、技師，運(yùn)營和管理人才，設(shè)計人員、維修人才等等，培養(yǎng)人才要打破傳統(tǒng)專業(yè)人才的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)復(fù)合型的專業(yè)人才。

BGA：您在探索通航發(fā)展方面有哪些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)？

楊鳳田：這幾年，在遼寧省委省政府的支持下，我們一直在進(jìn)行遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)的試探性建設(shè)。目的就是打造一個通用航空運(yùn)營企業(yè)發(fā)展樣板，促進(jìn)遼寧通航先“玩”起來。為此我們成立了遼寧通用航空研究院，掛靠沈航。它目前已成為一個集設(shè)計、制造、試驗(yàn)、試飛于一體的研究院。在此基礎(chǔ)上我們還成立了兩個子公司，一個是主攻制造的遼寧銳翔通用飛機(jī)制造有限公司，一個是主攻飛行員培訓(xùn)、航空俱樂部等運(yùn)營領(lǐng)域的遼寧銳翔通用航空有限公司。其中俱樂部的客戶既有“白領(lǐng)”，也有大學(xué)生。目前我們已形成“一個中心，兩個實(shí)體，三個基地”的發(fā)展模式，具體來說，“一個中心”就是遼寧省“先進(jìn)通用飛機(jī)設(shè)計制造與示范”協(xié)同創(chuàng)新中心：“兩個實(shí)體”一個是通用航空研究院，一個是創(chuàng)新學(xué)院：“三個基地”是“大學(xué)生飛行器創(chuàng)新實(shí)踐基地”、“先進(jìn)通用飛機(jī)設(shè)計制造研發(fā)基地”和“通用飛機(jī)飛行實(shí)踐基地”。從一開始，我就認(rèn)為必須以“政產(chǎn)學(xué)研用”為發(fā)展模式。我認(rèn)為既然是在學(xué)校，研發(fā)只是一個抓手，主要在于人才、學(xué)科、科研三者為一體。我們通航研究院目前的制造設(shè)計人才基本都是沈航的學(xué)生，我們的學(xué)生動手能力很強(qiáng)，我們的飛機(jī)上午出現(xiàn)的故障，下午就能排除。

總的來說，我們的宗旨是自主發(fā)展，合作共贏，當(dāng)然也不排除與外界進(jìn)行合作，但必須堅持“以我為主”的理念。我們于2012年5月、7月先后研制并成功試飛了全復(fù)合材料“沈鷹”1號（SY-1）電動無人機(jī)和“雷鳥”60（LN-60）氫燃料電池?zé)o人機(jī)。在此基礎(chǔ)上我們又自主研制了全復(fù)合材料雙座電動輕型飛機(jī)“銳翔”（RXIE），它已于2013年6月7日成功首飛，目前取證正在進(jìn)行中，估計明年下半年會投入使用。與同類飛機(jī)相比，它不僅具有運(yùn)動型飛機(jī)所追求的舒適和低噪聲性能，而且由于飛機(jī)翼展大，滑翔比高，飛機(jī)飛起來姿態(tài)相當(dāng)優(yōu)雅。

我們未來的計劃是，從2013年到2015年以發(fā)展“銳翔”電動雙座輕型飛機(jī)為主，爭取2015年把這個“小樣本”先轉(zhuǎn)起來，然后以“銳翔”為龍頭，力圖建立一個示范點(diǎn)，將來實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入制。如果這個示范做得好，我們完全可以復(fù)制成多家“連鎖店”，這樣才能真正吸引民資。此外，我們計劃先在遼寧推廣，爭取做到每個縣都有一個通用機(jī)場，之后重點(diǎn)沿環(huán)渤海、遼河、內(nèi)蒙建幾條線，形成一個整體。

BGA：您對通航企業(yè)及通航投資者有何建議？

楊鳳田：我認(rèn)為要搞通航，光有理念和機(jī)制不行，要有實(shí)質(zhì)機(jī)構(gòu)來推進(jìn)；光有制造業(yè)也不行，還需涉及運(yùn)營和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。對通航企業(yè)來說，現(xiàn)在難的依舊是處理生產(chǎn)關(guān)系的問題，取證難，運(yùn)營起來更難，但最重要的還是要把安全性放在第一位。通用航空是高端制造業(yè)，也是服務(wù)業(yè)，未來它必將成為我國經(jīng)濟(jì)的一個重要增長點(diǎn)?？偠灾?，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)和人才是關(guān)鍵，誰在這兩方面走在前面，誰就領(lǐng)先了行業(yè)！