新疆外貿(mào)發(fā)展的問題、原因和對(duì)策

[摘要] 近年來，新疆外貿(mào)發(fā)展較快，但還存在進(jìn)出口貿(mào)易不平衡、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一、對(duì)外貿(mào)易市場集中度高等主要問題。應(yīng)鞏固和拓展周邊市場，開發(fā)新興市場；加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化；加快口岸建設(shè)，積極發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。

[關(guān)鍵詞] 新疆 對(duì)外貿(mào)易 問題 原因 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2013）06-0061-04

[基金項(xiàng)目] 教育部人文社會(huì)科學(xué)研究新疆項(xiàng)目 （項(xiàng)目編號(hào)：12XJJA790001）、新疆自治區(qū)普通高校人文社科重點(diǎn)研究基地中國（新疆）與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)XJEDU050112C15）、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)中亞研究院重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)2012ZY63B06）。

[作者簡介] 程云潔（1967 — ），女，山東梁山人，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)中亞經(jīng)貿(mào)研究院研究員，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、新疆與中亞經(jīng)貿(mào)問題。

一、 當(dāng)前新疆外貿(mào)存在的主要問題

1. 進(jìn)出口貿(mào)易不平衡， 貿(mào)易順差成為常態(tài)且不斷增加。2010年，新疆出口額1296981萬美元，進(jìn)口額415853萬美元，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差881128萬美元，增長12.6%，2011年順差為1083547萬美元，增長23%，2012年順差為1352298萬美元，增長24.8%。隨著新疆進(jìn)出口貿(mào)易不斷增長， 貿(mào)易順差與進(jìn)出口貿(mào)易增長表現(xiàn)出高度的相關(guān)性， 兩者在長期變化的方向趨于一致，貿(mào)易順差呈現(xiàn)上升趨勢。

2. 對(duì)外貿(mào)易北高南低，區(qū)域嚴(yán)重失衡 。從對(duì)外貿(mào)易份額分析，北疆地區(qū)是全區(qū)對(duì)外貿(mào)易的主要地區(qū)。2012年北疆地區(qū)占全區(qū)對(duì)外貿(mào)易份額91.8%，烏魯木齊、伊寧、博樂三地州占全區(qū)外貿(mào)額的73.4%，是新疆對(duì)外貿(mào)易的主導(dǎo)區(qū)。南疆地區(qū)五地州雖然整體對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但貿(mào)易額較小，占全區(qū)對(duì)外貿(mào)易額只有8.22%，其中最多的是喀什為10.8億美元，占4.3%，最少是和田，為0.029%。

3. 進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一，出口產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型、低附加值產(chǎn)品為主的狀況仍未改觀。2012年新疆出口前五位的商品分別是服裝及衣著附件、機(jī)電產(chǎn)品、鞋類、紡織制品、農(nóng)產(chǎn)品。機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口增速較快，但占比依然較低，遠(yuǎn)滯后于全國的平均水平。新疆進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要以國內(nèi)短缺的能源資源產(chǎn)品為主。2012年資源類產(chǎn)品進(jìn)口繼續(xù)增長，原油占進(jìn)口總額的52.8%，成為進(jìn)口最多的產(chǎn)品。鐵礦石、鋼材、煤炭、銅礦及其精礦、棉花等資源類產(chǎn)品，進(jìn)口額占全區(qū)進(jìn)口總額的76%。其次，機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)口較少，而且占比不斷下降。新疆進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以能源、礦產(chǎn)資源為主的局面亟待優(yōu)化。

4. 對(duì)外貿(mào)易市場集中度高，主要集中在哈薩克斯坦，外貿(mào)市場風(fēng)險(xiǎn)大。新疆2012年對(duì)哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦中亞五國進(jìn)出口額175.8億美元，增長3.5%，占全區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額的69.8%。其中，對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)出口額111.7億美元，占全區(qū)進(jìn)出口總額的44.4%。說明對(duì)外貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)低度化明顯。

5. 邊貿(mào)比重過大，其它貿(mào)易方式發(fā)展滯后。2000年新疆邊境貿(mào)易額1.32億美元，2012年為130.04億美元，12年間增長了98.5倍。2000年以來，新疆邊貿(mào)占全區(qū)進(jìn)出口總額均在51%以上，最高是2009年為84.6%。而一般貿(mào)易占比較低，2012年一般貿(mào)易進(jìn)出口額84.53億美元，占全區(qū)進(jìn)出口總額的33.6%，同期我國一般貿(mào)易額占進(jìn)出口總額51.6%。另外，新疆加工貿(mào)易占比不斷下降，加工能力較弱，加工貿(mào)易發(fā)展緩慢。

6. 出口以私營企業(yè)為主，進(jìn)口以國有企業(yè)為主。2012年私營企業(yè)出口額170.6億美元，占全區(qū)出口總額的88.2%。三資企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)在全區(qū)出口中占比持續(xù)下滑，所占比重較小，2012占比只有1.06%，三資企業(yè)為2.02%。在進(jìn)口貿(mào)易主體構(gòu)成中，2000～2012年國有企業(yè)一直保持進(jìn)領(lǐng)先優(yōu)勢地位，2000年進(jìn)口額占全區(qū)進(jìn)口總額比重為88%，2012年占84.8%。集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)口則不斷下滑，2000年占比8.38%，2012年下降到1%。三資企業(yè)進(jìn)口所占比重變化不大，維持在2%左右。

二、 新疆外貿(mào)存在問題的原因剖析

一是新疆貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重背離，缺乏建立在優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)集群，導(dǎo)致進(jìn)出口商品與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，外貿(mào)增長受限。新疆輕工業(yè)比重低，重工業(yè)比重高，在重工業(yè)內(nèi)部采掘業(yè)和原材料比重大，加工業(yè)少。這種資源性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面充分體現(xiàn)了新疆自身資源優(yōu)勢，另一方面也是我國對(duì)新疆戰(zhàn)略定位的充分體現(xiàn)。然而，2012年新疆出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中輕工產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品主要是由內(nèi)地提供的，呈現(xiàn)典型的“通道貿(mào)易”。新疆優(yōu)勢資源產(chǎn)品紡織紗線及織物、農(nóng)產(chǎn)品，兩者占比不到15%，其中農(nóng)產(chǎn)品出口不增反降，比上年下降了9.9%?？梢?，新疆的出口貿(mào)易反映出新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)差異性、非同構(gòu)型，優(yōu)勢資源未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也沒有形成具有市場競爭力優(yōu)勢、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)出口拉動(dòng)作用不大。另外，隨著外國客商對(duì)中國不斷了解，通道出口貿(mào)易已成為新疆外貿(mào)出口增長的“瓶頸”。

新疆進(jìn)口中的能源產(chǎn)品，通過新疆輸送到內(nèi)地，體現(xiàn)的是政府主導(dǎo)下的進(jìn)口貿(mào)易，而非產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展主導(dǎo)型，因此進(jìn)口機(jī)電設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品較少。新疆的出口沒有反映出自身優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)口沒有體現(xiàn)出自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重背離和缺乏優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)集群，導(dǎo)致進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)長期固化。

二是邊貿(mào)優(yōu)惠政策對(duì)邊境貿(mào)易的“促進(jìn)效應(yīng)” 和“擠出效應(yīng)”明顯。從1992年國家開始實(shí)施沿邊開發(fā)戰(zhàn)略至今，新疆頒布了一系列鼓勵(lì)發(fā)展邊貿(mào)的優(yōu)惠政策。2002年新疆出臺(tái)了《規(guī)范和促進(jìn)旅游購物貿(mào)易出口工作的實(shí)施意見》文件，將旅游購物出口貿(mào)易納入邊境貿(mào)易管理體系。2006年新疆旅游購物出口占全區(qū)邊貿(mào)出口總額的80%。2002年國家外匯管理局批復(fù)了《新疆維吾爾自治區(qū)邊境小額貿(mào)易出口核銷管理辦法試行辦法》，規(guī)定邊境小額貿(mào)易管理實(shí)行屬地管理。2007年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》第二十三條指出要加強(qiáng)口岸建設(shè)，擴(kuò)大邊境貿(mào)易、積極開展中哈霍爾果斯鐵路口岸建設(shè)。2011年5月30日，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立阿拉山口綜合保稅區(qū)的批復(fù)》批準(zhǔn)設(shè)立阿拉山口綜合保稅區(qū)，同年10月8日《國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》頒布。

邊貿(mào)政策的不斷供給和實(shí)施產(chǎn)生了邊貿(mào)政策“促進(jìn)效應(yīng)”， 為新疆邊境貿(mào)易提供了發(fā)展機(jī)遇，大量的邊貿(mào)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，成為邊貿(mào)政策依賴性企業(yè)。另一方面，邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策產(chǎn)生了對(duì)一般貿(mào)易的“擠出效應(yīng)”，有一定的負(fù)面影響。目前新疆將邊境地區(qū)已開展的除邊民互市貿(mào)易以外的其他各類邊境貿(mào)易形式，均統(tǒng)一納入邊境小額貿(mào)易管理。大量的傾斜性優(yōu)惠邊貿(mào)政策事實(shí)上已造成了“邊貿(mào)無邊”的現(xiàn)象。

三是口岸優(yōu)勢及邊境口岸的非均衡發(fā)展導(dǎo)致新疆外貿(mào)市場集中?，F(xiàn)有與新疆接壤的8個(gè)國家對(duì)中國開放的陸路口岸有15個(gè)，從各口岸開放的類型和條件分析，與哈薩克斯坦的口岸條件最好，雙方的口岸最多， 2012年新疆對(duì)哈進(jìn)出口154.7億美元，占同期新疆口岸對(duì)哈貿(mào)易進(jìn)出口總值的76.9%。霍爾果斯口岸是我國西北五省綜合運(yùn)量最大的國家一類公路口岸，我國第二個(gè)集公路、鐵路、天然氣管道運(yùn)輸為一體的面向中亞、歐洲的國際性交通運(yùn)輸樞紐，一直保持全疆公路口岸25%的過貨量，居公路口岸過貨量首位，2012年霍爾果斯口岸進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)110.01億美元，達(dá)到歷史最好水平。都拉塔口岸、巴克圖口岸發(fā)展也較快。2011年霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立，使兩個(gè)口岸成為目前新疆口岸城鎮(zhèn)化程度高、口岸規(guī)模大、基礎(chǔ)設(shè)施好、職能完善的口岸。而面向蒙古的烏拉斯臺(tái)、紅山嘴、老爺廟、塔克什肯，面向巴基斯坦的紅其拉甫，面向巴基斯坦的卡拉蘇口岸自然條件惡劣，常為季節(jié)性開放口岸，發(fā)展緩慢。與哈薩克斯坦國家的口岸優(yōu)勢及邊境口岸建設(shè)發(fā)展導(dǎo)致新疆外貿(mào)市場主要集中在哈國。

四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“北高南低”，造成新疆外貿(mào)南北疆嚴(yán)重失衡。新疆南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，2007年南疆與北疆GDP之比為1∶2.33，2011年南北疆GDP之比1∶2.65，隨著經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，南疆與北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距不但沒有縮小，而且出現(xiàn)了拉大的趨勢，資金、人口、技術(shù)等資源不斷由南疆欠發(fā)達(dá)區(qū)域向北疆發(fā)達(dá)區(qū)域轉(zhuǎn)移和集中，使得南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)越來越薄弱，進(jìn)一步加劇了新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。

另外，由于新疆經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)主要集中在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶（北疆地區(qū)），其交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善，工業(yè)化程度高，造成新疆外貿(mào)主要集中在北疆地區(qū)，南北疆外貿(mào)嚴(yán)重失衡。

三、促進(jìn)新疆外貿(mào)增長的對(duì)策分析

1. 鞏固和拓展周邊市場，開發(fā)新興市場。在不斷加大與哈薩克斯坦經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，積極發(fā)展與其他中亞國家貿(mào)易合作，從不同國家進(jìn)口其比較優(yōu)勢產(chǎn)品，擴(kuò)大烏茲別克斯坦的天然氣、煤炭、銅、鉛、鋅等有色金屬、稀有金屬、棉花進(jìn)口等。擴(kuò)大進(jìn)口塔吉克斯坦的鋁、鈾、鉛、鋅礦、皮棉等產(chǎn)品。進(jìn)口土庫曼斯坦的石油、天然氣，減少與吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦貿(mào)易逆差。另一方面繼續(xù)擴(kuò)大中亞國家需求的服裝、機(jī)電產(chǎn)品等出口。注重與蒙古、巴基斯坦、印度周邊國家邊境貿(mào)易關(guān)系。積極開拓俄羅斯市場。積極開發(fā)新興市場，特別是歐美、非洲市場。

2. 提升邊境貿(mào)易質(zhì)量， 積極發(fā)展一般貿(mào)易和加工貿(mào)易。一是實(shí)施邊貿(mào)企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營，組建邊貿(mào)大集團(tuán)，“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)邊貿(mào)企業(yè)競爭力和抵御外部市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是利用新疆邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢及政策優(yōu)勢，促進(jìn)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)邊境地區(qū)提升自身國際競爭力，推動(dòng)邊境貿(mào)易平穩(wěn)較快發(fā)展。三是利用內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和境外資源發(fā)展加工貿(mào)易，一方面加快發(fā)展境外資源落地加工步伐，另一方面利用內(nèi)地產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的契機(jī)，將一部分服裝、鞋帽、機(jī)電產(chǎn)品等內(nèi)地產(chǎn)品的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到新疆地區(qū)，將新疆的“通道貿(mào)易”轉(zhuǎn)型為“綜合貿(mào)易”。四是依托新疆自身的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展一般貿(mào)易，加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、輕紡、化工、新型建材、民族特色產(chǎn)品加工出口基地，形成一批外向型產(chǎn)業(yè)集群。

3. 加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。首先，發(fā)展新疆的特色農(nóng)副產(chǎn)品，將其資源優(yōu)勢培育成新疆出口的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其次，利用各類工業(yè)園區(qū)和國家的政策優(yōu)勢，以及對(duì)口援疆契機(jī)和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，建立起輕紡、機(jī)電、化工、建材等各種類型出口基地，提高各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。第三，積極發(fā)展具有民族特色的產(chǎn)品。

4. 加快口岸建設(shè)，積極發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。盡快建立與哈薩克斯坦的水運(yùn)口岸，為新疆與哈薩克斯坦、俄羅斯貿(mào)易提供更加便利的交通條件。盡快開通新疆與俄羅斯之間的喀納斯口岸，加快口岸的建設(shè)，與俄口岸可以同時(shí)建設(shè)公路、鐵路、隧道和管道等多種形式通道，加快發(fā)展與俄羅斯貿(mào)易，促進(jìn)新疆與西伯利亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。爭取吐爾尕特、塔克什肯、都拉塔口岸早日實(shí)現(xiàn)對(duì)第三國開放，擴(kuò)大其貿(mào)易量。安排資金重點(diǎn)建設(shè)南疆的卡拉蘇和紅旗拉甫口岸，提高通關(guān)效率，提高與塔吉克斯坦、巴基斯坦及印度貿(mào)易合作水平。將重點(diǎn)發(fā)展的邊境口岸納入鐵路交通網(wǎng)，提升南疆鐵路運(yùn)輸能力，并加快南疆跨境鐵路建設(shè)，構(gòu)建第二亞歐大陸橋的南部通道，改變目前南疆外貿(mào)水平受交通制約的現(xiàn)狀。

積極發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，明確各口岸的功能定位，提高口岸的“生產(chǎn)性功能”，提升與內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，將口岸發(fā)展以邊貿(mào)帶動(dòng)為主的單一發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易、投資、加工制造、旅游等協(xié)調(diào)帶動(dòng)的綜合發(fā)展模式，提高口岸城鎮(zhèn)化水平，增加邊貿(mào)合作區(qū)和邊民互市區(qū)。

5. 加快南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，使南疆成為新疆外貿(mào)增長極。一是充分利用南疆地區(qū)豐富、無污染的農(nóng)副產(chǎn)品資源，將南疆經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成為外向型的特色水果產(chǎn)業(yè)帶、綠色無公害的蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以其農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)建立食品工業(yè)、園藝林果加工業(yè)基地，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。二是依托畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展皮革、羊毛、肉制品為龍頭的輕工業(yè)，利用高新技術(shù)對(duì)其進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，滿足周邊國家不斷增長的畜牧業(yè)商品需求。三是發(fā)展具有一定優(yōu)勢的石油、化工產(chǎn)業(yè)。

6. 培育外貿(mào)市場經(jīng)營主體， 推動(dòng)經(jīng)營主體的多元化發(fā)展。一是加大招商引資力度， 制定優(yōu)惠政策吸引外資企業(yè)，提升外商投資企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易地位。二是加快現(xiàn)行新疆外貿(mào)企業(yè)的整合，通過合資、合作、股份制等多種形式促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)優(yōu)化組合，有重點(diǎn)地建立和健全一批綜合型的外貿(mào)大企業(yè)、大集團(tuán)。三是建立貿(mào)易型企業(yè)和生產(chǎn)型企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方供銷渠道對(duì)接，達(dá)到互利雙贏。

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