內(nèi)陸開(kāi)放面臨的矛盾與創(chuàng)新

程健 邢珺

[摘要]內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放取得了很大的成就，也面臨很多困難，表現(xiàn)在過(guò)分利用傳統(tǒng)要素稟賦的方式難以為繼，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，以及利用優(yōu)惠政策導(dǎo)致的政策性開(kāi)放扭曲等問(wèn)題。內(nèi)陸地區(qū)不能簡(jiǎn)單地復(fù)制沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在內(nèi)陸貿(mào)易方式、區(qū)域合作機(jī)制、引資方式、政府職能方面進(jìn)行創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì) 開(kāi)放困局 創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] F125 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2013）06-0043-03

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與內(nèi)陸開(kāi)放模式創(chuàng)新研究》（12XJL011）；對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目。

[作者簡(jiǎn)介] 程?。?983 — ），山東濰坊人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院博士研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策；邢珺（1988 — ），女，山西忻州人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院博士研究生，研究方向：國(guó)際金融。

一、內(nèi)陸開(kāi)放模式的主要特點(diǎn)

我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)主要包含山西、河南、安徽、陜西、甘肅、寧夏、青海、四川、重慶、湖南、湖北、江西、貴州13個(gè)省市，由于地理位置、自然資源等方面的差異，發(fā)展模式也大相徑庭。但從總體上來(lái)說(shuō)，內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放是國(guó)家啟動(dòng)，市場(chǎng)導(dǎo)向，東西聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)雙贏（或多贏）的一種新型的開(kāi)放模式。與沿海地區(qū)通過(guò)引進(jìn)外資與先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大出口和吸收外匯能力來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不同，內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放更主要的是依托國(guó)家的政策支持，拓展與其他各省市甚至亞歐國(guó)家的合作空間，促進(jìn)開(kāi)放水平的不斷提高。內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，但是市場(chǎng)的力量通常是增加而不是縮小區(qū)際差異。內(nèi)陸地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)育緩慢，功能不全，市場(chǎng)配置資源力量弱小，單靠市場(chǎng)機(jī)制的“自然發(fā)育”，必然延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)的陣痛過(guò)程而增大開(kāi)發(fā)成本。因此，內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放的主要特點(diǎn)是由中央啟動(dòng)，加大投入與傾斜。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)以及各省市之間的協(xié)同合作，積極推進(jìn)多層次區(qū)域合作，在更大范圍更寬領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展機(jī)遇，共同促進(jìn)開(kāi)放水平的提升。

二、內(nèi)陸開(kāi)放面臨的若干矛盾

（一）資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)利用與資源環(huán)境的約束

內(nèi)陸開(kāi)放多以靜態(tài)的、存量的和單一的資源稟賦作為對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)條件。但過(guò)分依賴低廉價(jià)格、有形要素高投入、高消耗增長(zhǎng)不可持續(xù)，基于靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展方式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，內(nèi)陸地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)始終在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，造成了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的極大滯后。較之沿海，內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞更為廣泛，治理難度更大，成本更高，因此，內(nèi)陸開(kāi)放的粗放發(fā)展面臨與節(jié)約資源、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、提高科技創(chuàng)新能力等“轉(zhuǎn)方式”要求的矛盾。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

內(nèi)陸城市的開(kāi)放，大多以沿海、沿邊城市為跳板，參與周邊地區(qū)的區(qū)域性和次區(qū)域性合作，通常是模仿沿海招商引資，建工業(yè)園區(qū)，一方面為內(nèi)陸地區(qū)引進(jìn)外資、承接國(guó)際和國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)了機(jī)遇，另一方面，也面臨國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端影響的挑戰(zhàn)。目前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移只是產(chǎn)業(yè)鏈最低端的生產(chǎn)組裝環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，而不是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的真正轉(zhuǎn)移。這直接導(dǎo)致了我國(guó)參與國(guó)際分工長(zhǎng)期鎖定在微笑曲線的低端產(chǎn)業(yè)鏈上，事實(shí)已經(jīng)證明，跨國(guó)公司完整的產(chǎn)業(yè)體系往往對(duì)本土企業(yè)形成擠壓效應(yīng)。有規(guī)模而無(wú)技術(shù)、有產(chǎn)品而無(wú)品牌，企業(yè)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的差距。因此，內(nèi)陸的開(kāi)放面臨與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高開(kāi)放質(zhì)量之間的矛盾。

（三）政策性依賴與市場(chǎng)機(jī)制的建立

當(dāng)前，內(nèi)陸地區(qū)主要以優(yōu)惠政策作為支撐的對(duì)外開(kāi)放，這在一定程度上啟動(dòng)并激發(fā)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。由于體制機(jī)制及政績(jī)考核因素的影響，內(nèi)陸一些地方存在惡性競(jìng)爭(zhēng)和不計(jì)招商引資成本現(xiàn)象，形成片面追求外資數(shù)量投入的粗放發(fā)展模式，以及地方政府與中央政府的政策博弈。如果長(zhǎng)期依靠?jī)?yōu)惠政策性開(kāi)放，一方面導(dǎo)致要素市場(chǎng)的扭曲以及帶來(lái)國(guó)民利益的大量對(duì)外流失，另一方面，致使不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之下外資對(duì)內(nèi)資的“擠出效應(yīng)”。這種完全依靠?jī)?yōu)惠政策形成的對(duì)外開(kāi)放比較優(yōu)勢(shì)是不可持續(xù)的。因此，內(nèi)陸開(kāi)放的這種政策性依賴面臨與科學(xué)規(guī)范政府行為、完善市場(chǎng)體制機(jī)制、培強(qiáng)企業(yè)主體能力之間的矛盾。

三、內(nèi)陸開(kāi)放的實(shí)踐要求與開(kāi)放模式創(chuàng)新

近年來(lái)，內(nèi)陸各地積極探索新的開(kāi)放模式，同過(guò)去簡(jiǎn)單的模仿沿海開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)比較，注重了突出“科學(xué)發(fā)展”。但是，在加快對(duì)外開(kāi)放中，也沒(méi)有從根本上解決擴(kuò)大“開(kāi)放”與“轉(zhuǎn)變方式”的互動(dòng)問(wèn)題，必須不斷用新的實(shí)踐探索和新的理論維度創(chuàng)新“內(nèi)陸開(kāi)放模式”，以“開(kāi)放換開(kāi)放”。

（一）創(chuàng)新內(nèi)陸貿(mào)易方式，建立內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，打造內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放高地

內(nèi)陸地區(qū)距離國(guó)際市場(chǎng)較遠(yuǎn)，導(dǎo)致其出口嚴(yán)重依賴于并不發(fā)達(dá)的物流體系。因此有必要拉近內(nèi)陸區(qū)域與國(guó)際市場(chǎng)距離，節(jié)約物流成本，促進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的形成。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在內(nèi)陸地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)當(dāng)是更好的選擇。創(chuàng)新貿(mào)易方式，第一步，積極建立內(nèi)陸保稅港區(qū)，盡快提高區(qū)域出口水平。一是實(shí)施若干自由貿(mào)易政策，使區(qū)域市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)成一體，為內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域出口提供便利；二是提高內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域物流水平。除了傳統(tǒng)的保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，保稅港區(qū)還可發(fā)展現(xiàn)代物流集散、配送業(yè)務(wù)。這些形式多樣的物流作業(yè)將使保稅港區(qū)的物流運(yùn)作不斷深化，大幅增加區(qū)內(nèi)物流量。目前，西安、重慶、成都、銀川都已經(jīng)設(shè)立了綜合保稅區(qū)，這是國(guó)家實(shí)施內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。第二步，創(chuàng)造條件，逐步向自由貿(mào)易區(qū)過(guò)渡。目前的保稅區(qū)可以開(kāi)展國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，按照國(guó)內(nèi)非保稅區(qū)——保稅港區(qū)——國(guó)外，或國(guó)外保稅港區(qū)——國(guó)內(nèi)非保稅區(qū)的產(chǎn)品流向，發(fā)展區(qū)域出口。自由貿(mào)易區(qū)建立后，就可以省去“保稅港區(qū)”這個(gè)中間環(huán)節(jié)而直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，從而大范圍地促進(jìn)區(qū)域出口增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的內(nèi)陸開(kāi)放。設(shè)立內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，通過(guò)開(kāi)放度極高的貿(mào)易、關(guān)稅、金融等政策，將極大吸引產(chǎn)業(yè)、資金、人才等資源和生產(chǎn)要素的集聚，對(duì)區(qū)域發(fā)展具有巨大的帶動(dòng)效應(yīng)。

（二）創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制（大區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合），搭建發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，形成沿海、沿邊、內(nèi)陸開(kāi)放協(xié)同推進(jìn)的良好局面

在逐步開(kāi)拓新的國(guó)外市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上，要進(jìn)一步發(fā)展與國(guó)內(nèi)其他省市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系，注重區(qū)域間合作，打破行政區(qū)劃限制，發(fā)展面向周邊地區(qū)特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，加強(qiáng)周邊省市的交流互動(dòng)，形成區(qū)域內(nèi)交通共享，人才互用，信息互通，促進(jìn)區(qū)內(nèi)資源進(jìn)一步聚集，共同推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)外貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展。發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)軸模式，以點(diǎn)帶線，以線帶面，從區(qū)域零散城市的開(kāi)放型發(fā)展到最終帶動(dòng)周邊開(kāi)放帶和區(qū)域開(kāi)放面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，拓展“片線圈翼”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流空間。同時(shí)，在互利互惠、合作共贏的基礎(chǔ)上擴(kuò)大與亞歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流與合作，不僅有利于提升內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放水平，而且有利于拓展新的市場(chǎng)空間，對(duì)沖過(guò)于依賴沿海開(kāi)放發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，形成沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

（三）創(chuàng)新引資方式，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造性地“引進(jìn)來(lái)”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中形成沿海與內(nèi)地互聯(lián)互補(bǔ)的專業(yè)分工關(guān)系

內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨國(guó)公司研發(fā)擴(kuò)散的機(jī)遇，引進(jìn)一批上下游產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際知名跨國(guó)公司的重大投資項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)具有自主產(chǎn)權(quán)、環(huán)保低碳以及具有先進(jìn)工藝水平和現(xiàn)代制造技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，與沿海及周邊國(guó)家積極開(kāi)展合作，對(duì)接整合延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極與東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)行對(duì)接，發(fā)揮對(duì)口聯(lián)動(dòng)效益的產(chǎn)業(yè)，從“承接制造+產(chǎn)品創(chuàng)新”向“產(chǎn)品創(chuàng)新+過(guò)程創(chuàng)新”的模式轉(zhuǎn)型，建成內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制造業(yè)高地。

要以空間延續(xù)廉價(jià)勞動(dòng)要素的優(yōu)勢(shì)，在沿海向內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，保持沿海與內(nèi)地的專業(yè)分工聯(lián)系，建立互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，形成沿海與內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，沿海與內(nèi)地緊密結(jié)合的供應(yīng)鏈體系，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮中國(guó)大國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。出口加工貿(mào)易要變“兩頭在外”為“一頭在內(nèi)，多頭在外”等多種方式的加工貿(mào)易，充分利用內(nèi)陸地區(qū)的一切資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，以帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新政府職能，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立內(nèi)陸地區(qū)與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制

政府要在宏觀層面上規(guī)范引導(dǎo)內(nèi)陸地區(qū)諸多具有地方色彩的“戰(zhàn)略”、“模式”，統(tǒng)一到發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)上來(lái)，淡化內(nèi)陸的區(qū)位劣勢(shì)和行政區(qū)劃界限。同時(shí)，還要處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系。政府的引導(dǎo)要循序漸進(jìn)，綜合考慮內(nèi)陸地區(qū)勞動(dòng)力等要素的特殊情況，把握好產(chǎn)業(yè)進(jìn)退節(jié)奏，掌握好開(kāi)放的重點(diǎn)、深度以及廣度，引導(dǎo)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。建立內(nèi)陸地區(qū)與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制，特別是跨區(qū)域的行政管理體制，借鑒長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)，提升一體化水平。

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