深化社會資源配置領(lǐng)域的改革

[摘要] 當(dāng)下中國社會問題和社會矛盾叢生的深層次原因，在于社會資源配置方式有欠科學(xué)合理。應(yīng)建構(gòu)新的社會資源配置理論，主要包括社會資源配置的涵義、價值目標(biāo)、主體構(gòu)成和行動選擇。要從培育思想基礎(chǔ)、建構(gòu)新的社會資源配置體系和制度實(shí)踐三個方面提出社會資源配置改革的實(shí)踐路徑。

[關(guān)鍵詞] 社會資源配置 理論框架 邏輯 改革

[中圖分類號] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2013）06-0019-04

[基金項(xiàng)目] 教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“我國民間智庫發(fā)展的路徑及機(jī)制研究”（13YJA810006）。

[作者簡介] 金家厚（1966 — ），安徽六安人，華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院副教授，博士生，研究方向：智庫、社會組織與社會建設(shè)。

當(dāng)下中國社會問題和社會矛盾叢生的深層次原因，在于社會資源配置方式有欠科學(xué)合理。社會資源配置關(guān)乎整個社會利益的分配，進(jìn)而影響社會分層，而社會分層結(jié)構(gòu)及分層機(jī)制又直接影響社會秩序的生成。

一、應(yīng)對社會問題需要

研究社會資源配置制度

社會資源配置是對社會利益的一種規(guī)范性分配，任何社會都要面對如何配置社會資源這一問題，并力圖在實(shí)踐中建構(gòu)相對穩(wěn)定的社會資源配置方式，或稱之社會資源配置制度。對于這種不可或缺的社會資源配置制度，該如何評判優(yōu)劣？在理論上，鑒于社會資源配置的社會分層和社會秩序功能，一般以社會資源配置所產(chǎn)生的社會效應(yīng)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

一是看社會成員對分層制度的認(rèn)同度。社會分層作為普遍的社會事實(shí)，意味社會資源在社會成員中不平等分配，這里關(guān)鍵看社會成員是否接受、認(rèn)同這種分層制度。分層制度與社會秩序的沖突通常有兩種情形，一種是社會成員個體的越軌，以達(dá)成自身地位的改變或純粹發(fā)泄不滿情緒，這種情形對社會秩序雖有擾亂但威脅程度較??；另一種是社會成員為改變既有分層狀況而進(jìn)行群體性的、組織性的抗?fàn)?，這種情形會從根本上動搖社會秩序體系。

二是看社會分層結(jié)構(gòu)的開放性。在一個公正、有活力的社會中，各階層成員之間是可以自由流動的，中下階層的成員完全可以通過自身努力向上一階層流動，從而形成一種開放式的分層結(jié)構(gòu)。隨著自由、平等、公正等觀念深入人心，對社會資源占有的世襲現(xiàn)象在人們心目中逐漸失去了合法性，因?yàn)槿藗兿嘈殴礁偁幉攀谦@取社會資源的合法途徑。

三是看社會資源分布的平等性。社會資源分布的不平等會直接影響社會階層成員對自身社會地位的滿意度。如果社會資源在各階層中分布的不平等程度過大，形成了貧富兩極分化，則既有的社會秩序就會受到較大威脅。此外，判斷社會資源分布的不平等程度，還要看中產(chǎn)階層在社會分層結(jié)構(gòu)中所占的比重。

應(yīng)對諸多社會問題和社會矛盾，當(dāng)下的緊迫問題是推進(jìn)社會資源配置領(lǐng)域的改革。解決這一問題的前提條件是，立足于中國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和發(fā)展訴求，建構(gòu)一種新的社會資源配置理論。

二、社會資源配置理論框架探索

（一）社會資源及其配置的涵義

究竟何謂社會資源，學(xué)界尚未形成規(guī)范的定義。一般來說，在廣義上指社會個體賴以生存和發(fā)展所需要的物質(zhì)、知識、技術(shù)、機(jī)會、關(guān)系等生產(chǎn)和生活要素。在狹義上指存在于社會個體之間的一種關(guān)系資源，這種關(guān)系資源常以社會網(wǎng)絡(luò)、社會規(guī)范、信任、互惠、合作等形式表現(xiàn)出來，并通過降低交易成本和提升社會質(zhì)量來促進(jìn)資源占有主體的發(fā)展。

然而，相對于社會個體無止境的欲望及發(fā)展需求，社會資源又總是稀缺的，二者之間的緊張和矛盾是內(nèi)在的、恒常的。如何配置稀缺的社會資源，即成為理論研究不可回避的重要課題。所謂社會資源配置，是指影響社會個體生存和發(fā)展的要素在不同占有主體之間的一種分配及其結(jié)果狀況。其配置通常會出現(xiàn)公平的和不公平的配置、低效的和高效的配置等情況。只有選擇公平的、有效率的社會資源配置方式，并形成相對穩(wěn)定的社會資源配置制度，才能使這種稀缺資源的開發(fā)利用達(dá)到最佳效果，才有助于形成合理的社會分層結(jié)構(gòu)以及和諧、進(jìn)步的社會秩序。因此，對于整個社會而言，社會資源配置制度是其持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。

（二）社會資源配置的價值目標(biāo)

社會資源配置作為對社會利益的一種規(guī)范性分配，它必然涉及分配的價值目標(biāo)問題，這是事關(guān)社會資源配置制度的基礎(chǔ)性問題。就社會資源配置而言，這個價值共識必須是合乎正義的。那么，對社會資源怎樣配置才算是合乎正義的？在社會主義條件下，社會資源配置既要講公平，又要講效率，二者是辯證統(tǒng)一的。一方面，公平配置是提高資源配置效率的有效手段，沒有在社會資源分配上的權(quán)利公平、機(jī)會公平和規(guī)則公平，也就不可能真正提高社會資源配置的效率；另一方面，在一個沒有效率、社會資源匱乏的社會里，社會資源的公平配置只不過是一句空話，或純屬思想“烏托邦”而已。由此，公平和效率雙方都是有價值的。無論是公平還是效率，它們都是服務(wù)于社會個體即人的發(fā)展的，其自始至終最高的價值目標(biāo)，就是為每一個人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。當(dāng)我們將社會資源配置由價值理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐時，必須把“公平”和“效率”放在建構(gòu)社會本體的高度來進(jìn)行整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)。

（三）社會資源配置的主體構(gòu)成

現(xiàn)代社會是一個高度發(fā)達(dá)的組織社會，隨著社會分工的深入，社會的組織化和體系化程度越來越高，社會依托于組織才談得上更好地生存與發(fā)展。社會資源配置也是以組織化的方式實(shí)現(xiàn)的，從而確定了宏觀的社會結(jié)構(gòu)以及社會運(yùn)行的制度形式。也就是說，社會資源配置總是通過社會中的組織來實(shí)現(xiàn)的。由此，一個社會的組織體制①對社會資源配置起著舉足輕重的作用。

從組織架構(gòu)來看，現(xiàn)代社會一般是由市場組織、政府組織和社會組織三元組成的，三者自然成為不同類型的配置主體，它們互動互補(bǔ)互聯(lián)，為形成現(xiàn)代規(guī)范的社會資源配置模式奠定了組織基礎(chǔ)。其一，市場主體。它配置的是屬于排他性的私人資源，一般運(yùn)用市場機(jī)制（市場規(guī)律和價值規(guī)律）對市場上的私人資源實(shí)施配置。相對于政府配置而言，這種配置是直接的、微觀的，主要是通過自由公平的市場競爭和交易來實(shí)現(xiàn)的。其二，政府主體。它配置的是公共資源，一般運(yùn)用行政權(quán)力機(jī)制在宏觀層面上對公共資源實(shí)施配置。這種配置主要是通過制定法律法規(guī)、公共政策、發(fā)展規(guī)劃和公共財(cái)政等間接的形式，或通過直接提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等形式來實(shí)現(xiàn)的。其三，社會主體。這類主體主要是指兼具非政府性、非營利性和社會性的社會組織，它配置的可以是來自于政府轉(zhuǎn)移的公共資源，也可以由社會籌集的來自于民間的私人資源，一般運(yùn)用道德機(jī)制（社會關(guān)懷和道德準(zhǔn)則），通過自助、互助、公益等形式再次調(diào)整社會資源的分配，這種配置是間接的、微觀的。

（四）社會資源配置的行動選擇

在社會公私領(lǐng)域分離、社會利益分化和社會訴求多樣化的條件下，對社會資源實(shí)施配置的方式方法及行動邏輯應(yīng)該是多元化的。這種多元化體現(xiàn)在，以上三類配置主體各自有相對區(qū)分的功能空間、目標(biāo)取向和運(yùn)作邏輯，它們彼此之間存在一種相對平衡的張力關(guān)系并制約著其中任何一個維度走向極端。

一般來說，就市場主體而言，它追求的是市場價值，實(shí)現(xiàn)私人利益最大化是其參與社會資源配置的邏輯起點(diǎn)，自由、競爭、效率、能力、契約以及利潤等是其行動獲取合法性的依據(jù)，私領(lǐng)域（市場領(lǐng)域）是其行動的邊界。就政府主體而言，它追求的則是政治價值，在現(xiàn)代政治體制下，維護(hù)公共利益是其參與社會資源配置的邏輯起點(diǎn)，公平、公正、民主、法制以及其社會職能是其行動獲取合法性的依據(jù)，公領(lǐng)域是其行動的邊界。而社會主體則追求社會價值，道德關(guān)懷和保衛(wèi)社會是其參與社會資源配置的邏輯起點(diǎn)，關(guān)愛、平等、互益、公益、和諧等是其行動獲取合法性的依據(jù)，私領(lǐng)域（社會領(lǐng)域）是其行動的邊界。

如此，以上三類主體的行動是嵌入在社會整體的組織結(jié)構(gòu)或關(guān)系結(jié)構(gòu)之中的，它們的行動實(shí)質(zhì)上是社會本身結(jié)構(gòu)關(guān)系的一種反映。它們相互之間既是分離的、獨(dú)立的，更是有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、均衡的；它們所體現(xiàn)的既有工具理性，更有價值理性，是工具理性與價值理性的統(tǒng)一。從它們在社會結(jié)構(gòu)關(guān)系形成中所發(fā)揮的機(jī)制作用來看，無疑說明形成了社會資源配置的一種模式，或?qū)挿旱卣f，是社會資源配置的一種制度。通過這種組織機(jī)構(gòu)和制度形式，現(xiàn)實(shí)社會中紛繁復(fù)雜的社會資源得到了有序合理的配置。

三、 社會資源配置改革的實(shí)踐路徑

以上論述可知，社會資源配置改革是牽涉整個社會組織體制（社會的組織體系）的一項(xiàng)改革，是對現(xiàn)代社會基礎(chǔ)性秩序的一種建構(gòu)，無疑具有系統(tǒng)性特征。它必然對改革的思想基礎(chǔ)、具體內(nèi)容及制度實(shí)踐等方面提出要求。

（一）培育社會資源配置改革的思想基礎(chǔ)

社會資源配置改革是對社會既有利益格局的自覺變革，首先需要在社會上就“要不要改革”、“如何改革”形成廣泛的共識。一般來說，支撐現(xiàn)代社會持續(xù)健康發(fā)展的因素有很多，既有“硬”因素，更有“軟”因素。其中有一種“軟”因素就是社會理性。社會理性，即社會本身所蘊(yùn)涵的一種理性，它主要包括社會的批判精神和創(chuàng)新精神。在本質(zhì)上，批判精神和創(chuàng)新精神是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有批判，也就談不上創(chuàng)新；要創(chuàng)新，首先得有建設(shè)性的批判。當(dāng)然，這種批判和創(chuàng)新是建立在科學(xué)原則基礎(chǔ)之上的。只有基于科學(xué)精神的啟蒙，社會才能意識到批判與創(chuàng)新的重要價值，從而自覺參與對現(xiàn)實(shí)社會既有利益格局的科學(xué)批判，也才能談得上社會資源配置的改革問題。在這個意義上，社會理性是當(dāng)下社會就社會資源配置改革達(dá)成共識的思想基礎(chǔ)，這種共識是在社會利益分化條件下集體利益訴求的理性表達(dá)。

（二）建立新的社會資源配置體系

目前中國社會資源配置主要有五種方式：政府配置、市場配置、社會配置、“關(guān)系”配置和家庭配置。這五種方式在實(shí)踐中往往是互相滲透和相互交織的，并沒有規(guī)范的價值、功能及行動的邊界劃分，因而是一種典型的過渡形態(tài)的社會資源配置方式。其突出表現(xiàn)：一是從總體配置格局來看，政府配置強(qiáng)勢，市場配置亂勢，社會配置弱勢，“關(guān)系”配置和家庭配置盛行。二是從獲取社會資源的手段來看，各種“撈”資源、“搶”資源、“騙”資源等不擇手段現(xiàn)象普遍， “潛規(guī)則”盛行，規(guī)范分配常被遮蔽或失勢。三是從社會資源的社會流動來看，出現(xiàn)了“富二代”、“官二代”、“窮二代”等種種“二代現(xiàn)象”。顯然，目前社會資源配置缺乏系統(tǒng)的社會規(guī)范。

以上局面的形成，無疑是有歷史和體制原因的。長期以來，政府占據(jù)社會資源配置的強(qiáng)勢或壟斷地位，這是在計(jì)劃體制下形成的。而在市場體制下，盡管市場理應(yīng)在社會資源配置中發(fā)揮“基礎(chǔ)性”或“決定性”作用，但由于政治體制改革的滯后，政府職能及社會管理體制沒有及時調(diào)整，從而導(dǎo)致社會對“政府占據(jù)社會資源配置的強(qiáng)勢或壟斷地位”的一種路徑依賴。同時，由于政府在社會資源配置中的特殊強(qiáng)勢地位，其他配置主體在主要原則上完全是處于對政府配置邏輯的一種適應(yīng)和附庸的狀態(tài)。由此，政府配置才是影響整體配置格局的關(guān)鍵因素，也是問題的癥結(jié)所在。

鑒于此，亟待從解構(gòu)現(xiàn)有的社會資源配置格局入手，依據(jù)新的社會資源配置理論，整體協(xié)同推進(jìn)，建立新的社會資源配置體系。其總體思路：逐步限制政府配置，努力規(guī)范市場配置，大力引導(dǎo)社會配置，堅(jiān)決取締“關(guān)系”配置，科學(xué)管控家庭配置。（1）就政府配置而言，要對政府配置資源的權(quán)力運(yùn)作實(shí)施制約與監(jiān)督，確保權(quán)力的依法、正當(dāng)使用。重點(diǎn)要解決的問題是規(guī)范政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系。政府主要是運(yùn)用法律法規(guī)、公共政策、發(fā)展規(guī)劃和公共財(cái)政等間接形式來對社會資源實(shí)施配置。（2）就市場配置而言，要遵循市場規(guī)律，規(guī)范市場秩序，建立現(xiàn)代市場體系，這是確保市場在社會資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。（3）就社會配置而言，要大力培育由道德力量支撐的社會組織參與社會資源配置。一方面配置政府或市場轉(zhuǎn)移出來的資源，另一方面整合、配置散落在社會中的資源，再者為社會整合和社會團(tuán)結(jié)培育、供給道德資源。（4）就“關(guān)系”配置而言，即非正當(dāng)關(guān)系成為左右資源配置或獲取資源的有效途徑，所采用的是“關(guān)系法則”或“潛規(guī)則”，對此應(yīng)依法堅(jiān)決打擊、取締。（5）就家庭配置而言，即根據(jù)血緣關(guān)系和家庭倫理對家庭所擁有的資源（如遺產(chǎn)）進(jìn)行再次配置，它屬于非規(guī)范意義上的社會資源配置方式。應(yīng)對家庭配置的運(yùn)作機(jī)制、社會影響及相關(guān)政策展開研究，從而決定是否對其實(shí)施管控。

綜上所述，新社會資源配置體系的建立，應(yīng)立足于改造社會結(jié)構(gòu)（社會的組織結(jié)構(gòu)）①和重建社會秩序，主要是依托于組織機(jī)構(gòu)并通過體制化的運(yùn)行模式來實(shí)現(xiàn)。也只有這樣，才能在社會個體化、異質(zhì)性和流動性增強(qiáng)的結(jié)構(gòu)背景下，讓社會資源配置切實(shí)服務(wù)于社會秩序建構(gòu)的內(nèi)在需要。

（三）強(qiáng)化新社會資源配置體系的制度實(shí)踐

任何社會理論都是以認(rèn)識社會生活、推進(jìn)社會發(fā)展為己任的，而社會生活和社會發(fā)展在本質(zhì)上總是實(shí)踐的。只有堅(jiān)持實(shí)踐的原則，才能建構(gòu)真實(shí)而又深入社會生活的社會理論。制度設(shè)計(jì)和公共政策等代表著制度實(shí)踐的具體形式，無疑占據(jù)重要地位和意義。因此，始終要立足于中國實(shí)際，在社會資源配置理論指導(dǎo)下，依據(jù)新社會資源配置體系的戰(zhàn)略思路，深度研究，凝心探索，對物化形式的制度或政策作系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。如政府職能的定位、政府購買公共服務(wù)、企業(yè)社會責(zé)任制度、社會組織規(guī)范化評估等等，對社會資源配置新格局的形成將起到積極作用。

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