資源型城市轉型跨越發(fā)展分析

楊賽明

摘 要： 資源型城市產業(yè)轉型是近年來國內外學者比較關注的世界性難題，資源型城市的轉型及跨越發(fā)展將直接影響到這類城市經濟的穩(wěn)定與發(fā)展，并將影響整個國家的現(xiàn)代化建設。根據(jù)資源型城市的經濟特點，本文對資源型城市的轉型跨越發(fā)展進行了簡要論述，希望對進一步推進我國資源型城市轉型跨越發(fā)展起到一定的作用。

關鍵詞：資源型城市 轉型發(fā)展 跨越發(fā)展

一、深刻認識資源經濟現(xiàn)狀，為現(xiàn)代資源型城市轉型跨越發(fā)展奠定基礎

針對現(xiàn)代資源型城市經濟發(fā)展趨勢，我國資源型城市必須認識到自身經濟特點，針對資源式城市的經濟特點進行經濟轉型，為促進城市經濟的協(xié)調發(fā)展、城市環(huán)保工作的有效開展奠定基礎。針對資源型城市能源開采日漸枯竭、經濟日漸衰落的趨勢，資源型城市必須加快經濟轉型腳步。針對資源型城市特點進行跨越式經濟發(fā)展，為現(xiàn)代資源型城市的持續(xù)發(fā)展奠定基礎。針對這樣的情況，現(xiàn)代資源型城市應對自身特點進行分析、對能源開采趨勢進行分析，以能源經濟發(fā)展趨勢為基礎科學地制定經濟轉型策略，以此為基礎促進資源型城市經濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、了解資源型城市對生態(tài)環(huán)境的影響，促進資源型城市轉型跨越發(fā)展

在現(xiàn)代能源小型城市的發(fā)展中，能源開采、開發(fā)與利用對城市生態(tài)環(huán)境有著很大的影響。生態(tài)環(huán)境受到的破壞使得城市宜居水平受到了影響，進而影響了招商引資工作的開展。而招商引資工作直接影響到城市就業(yè)、城市經濟發(fā)展。通過對資源型城市生態(tài)環(huán)境調研報告的分析可以得出，資源型城市的生態(tài)環(huán)境普遍不好。其在一定程度上影響了城市生態(tài)環(huán)境建設以及我國環(huán)境保護政策的執(zhí)行。而生態(tài)環(huán)境的破壞進一步影響了城市的發(fā)展。城市生態(tài)環(huán)境破壞造成了城市粉塵、城市旱澇等諸多問題的產生。加上能源開采的日漸枯竭，現(xiàn)代資源型城市必須認識到資源型城市建設對生態(tài)環(huán)境的影響。從城市發(fā)展理念以及城市發(fā)展環(huán)境的分析中認識到資源型城市對生態(tài)環(huán)境的影響，對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響。以生態(tài)環(huán)境認識的提高促進資源型城市經濟結構的改革與轉變，進而促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促進和諧穩(wěn)定社會的構建。

三、深入了解資源型城市的地域特點，實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展目標

在現(xiàn)代資源型城市的建設以及經濟發(fā)展趨勢分析中可以看出，資源型城市轉型跨越發(fā)展是現(xiàn)代資源型城市可持續(xù)發(fā)展理念運用的關鍵。現(xiàn)代資源型城市應從自身地域特點與生態(tài)環(huán)境特點的分析入手，以旅游資源開發(fā)為基礎調動資源型城市可持續(xù)發(fā)展經濟戰(zhàn)略的開展。以煤炭資源型城市為例，經濟轉型應從自身地域特點入手。針對地域所在地的氣候特點、人文景觀等開發(fā)旅游資源。同時，以旅游資源促進綜合經濟的發(fā)展。在此基礎上開發(fā)城市特有資源、實現(xiàn)資源型城市的轉型跨越式發(fā)展。以鄉(xiāng)村游、植被種植與保護、特色資源開發(fā)為切入點，使資源型城市的經濟結構進行改變，進而實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展目標。

四、加快上下游產業(yè)發(fā)展，促進資源型城市轉型跨越發(fā)展

資源型城市的經濟轉型與發(fā)展不是一朝一夕即可完成的工作。受傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式的影響，資源型城市的經濟結構較為單一。這樣的經濟結構在現(xiàn)代市場經濟體制下極易受到沖激，進而影響整個城市的經濟發(fā)展水平。針對這樣的情況，現(xiàn)代資源型城市經濟結構的轉型與跨越式發(fā)展應從基礎工作入手。以資源企業(yè)的上下游經濟為切入點，調動資源型城市的經濟活力。為現(xiàn)代資源型城市經濟轉型與跨越式發(fā)展奠定基礎。通過資源經濟上下游企業(yè)的發(fā)展使資源型城市的經濟結構向多元化方向發(fā)展，進而實現(xiàn)城市經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。以河津市為例，其原有礦產資源為原煤、焦炭、電、鋁等能源開采與消耗性加工方式。為了促進城市經濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城市經濟水平的提高，河津市目前加快了產品深加工的轉型，以焦化企業(yè)轉型生產化工產品，鋁產品不再是原來單一的氧化鋁和電解鋁產品，而轉型鋁產品深加工等方式，實現(xiàn)了城市經濟轉型發(fā)展，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

五、以高新科技企業(yè)的引進為基礎，促進資源型城市轉型跨越發(fā)展

針對資源型城市經濟結構特點，現(xiàn)代資源型城市的轉型跨越式發(fā)展應將高新科技作為城市經濟發(fā)展新的主導方向進行引導。結合資源型城市生態(tài)環(huán)境特點以及自身劣勢引入對環(huán)境要求較低的經濟體系以及經濟因素，以此為現(xiàn)代資源型城市的經濟轉型奠定基礎。針對高新科技對環(huán)境要求較低的特點，資源型城市應從高新科技企業(yè)的引進入手。以政策扶持、政策優(yōu)惠等方式進行招商引資。以此為基礎促進資源型城市的經濟結構轉型與跨越式發(fā)展。利用高新企業(yè)特點促進資源型城市的轉型，以高新企業(yè)實現(xiàn)資源型城市科技含量的增長，促進城市經濟的發(fā)展與科技技術的運用。

六、建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的機制，促進資源型城市轉型跨越發(fā)展

第一，建立資源開發(fā)補償機制。在資源開采過程中，遵循市場規(guī)律，采取法律、經濟和必要的行政措施，引導和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，承擔資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復等方面的責任和義務。要按照“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，明確企業(yè)是資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復的責任主體。對資源已經或瀕臨枯竭的城市和原中央所屬礦業(yè)、森工企業(yè)，國家給予必要的資金和政策支持，幫助解決歷史遺留問題，補償社會保障、生態(tài)、人居環(huán)境和基礎設施建設等方面的欠賬。

第二，建立衰退產業(yè)援助機制。資源型城市要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，積極轉移剩余生產能力，完善社會保障體系，加強各種職業(yè)培訓，促進下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問題，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會安定。對資源或瀕臨枯竭的城市，各級人民政府要施行有針對性的扶持政策，幫助解決資源枯竭礦山（森工）企業(yè)破產引發(fā)的經濟衰退、職工失業(yè)等突出矛盾和問題。

第三，完善資源性產品價格形成機制。加快資源價格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系、環(huán)境治理與生態(tài)修復成本的資源性產品價格形成機制?？茖W制定資源性產品成本的財務核算辦法，把礦業(yè)權取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業(yè)退出和轉產等費用列入資源性產品的成本構成，完善森林生態(tài)效益補償制度，防止企業(yè)內部成本外部化、私人成本社會化。

總之，資源型城市轉型跨越是巨大的系統(tǒng)工程，要堅持深化改革、擴大開放。建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制，積極引進外部資金、技術和人才，拓展資源型城市發(fā)展空間；要堅持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃。努力解決關系人民群眾切身利益的實際問題，實現(xiàn)資源產業(yè)與非資源產業(yè)、城區(qū)與礦（林）區(qū)、農村與城市、經濟與社會、人與自然的協(xié)調發(fā)展；要堅持遠近結合、標本兼治。著眼于解決資源型城市存在的共性問題和深層次矛盾，抓緊構建長效發(fā)展機制，同時加快資源枯竭城市經濟轉型，解決好民生問題；要堅持政府調控、市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，激發(fā)各類市場主體的內在活力；政府要制定并完善政策，積極進行引導和支持。

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（責任編輯：張莉莉）