對實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展中機會均等問題的思考

趙光西

摘 要： 機會均等是社會公平的標(biāo)志，是任何政府解決經(jīng)濟發(fā)展問題和社會問題的根本途徑。然而我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會保障體系不完善，勞動力價格雙軌制等原因造成機會非均等問題凸顯。因此，積極實施機會均等和充分就業(yè)政策，進(jìn)一步完善社會保障體系建設(shè)，強化稅收調(diào)節(jié)功能和財政轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高管理效率等措施實現(xiàn)機會均等，確保經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟社會 機會均等 問題 思考

機會均等是指每個人都平等地享有社會提供的種種機會，平等地享有接受教育、自由擇業(yè)、自由經(jīng)營、自由競爭的權(quán)利，自由享受政府所提供的種種優(yōu)惠、機遇等。它是社會公平的標(biāo)志，是確保經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展和社會和諧進(jìn)步的內(nèi)生動力，是任何政府解決經(jīng)濟發(fā)展問題和社會問題的根本途徑。因此，如何實現(xiàn)經(jīng)濟主體機會均等將是經(jīng)濟社會發(fā)展中值得研究的重大課題之一。

一、我國經(jīng)濟社會發(fā)展中非均等問題凸顯

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，人民的生活水平進(jìn)一步提高，但是由于地域廣闊、自然條件差異大、資源分布不均、經(jīng)濟基礎(chǔ)不同、區(qū)域發(fā)展不均衡，機會非均等化問題越發(fā)凸顯，表現(xiàn)在貧富差距拉大，弱勢群體逐漸增多，權(quán)益處處被侵犯事件屢屢發(fā)生，社會上各種“權(quán)利資本化”、“內(nèi)部人控制”、“行政性行業(yè)壟斷”、“黑幕交易”、“公開合謀”等有悖機會均等的行為處處顯現(xiàn)，教育、醫(yī)療、收入分配、就業(yè)、住房等不公平現(xiàn)象層出不窮，這些不公平將會導(dǎo)致一系列的社會問題，不利于經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，甚至引發(fā)社會的激烈動蕩。

二、我國經(jīng)濟社會發(fā)展中非均等的主要成因分析

（一）社會保障覆蓋率總體偏低

完善的社會保障體系應(yīng)該覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。到2012年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、社會養(yǎng)老保險；職工基本醫(yī)療保險、居民基本醫(yī)療保險；新農(nóng)合覆蓋率分別達(dá)到了42.67%、67.95%；37.18%、38.10%；98.1%。另據(jù)統(tǒng)計，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工占農(nóng)村人口的7.78%。參加失業(yè)保險的人數(shù)15225萬人，參加工傷保險的人數(shù)18993萬人，參加生育保險的人數(shù)15445萬人。年末農(nóng)村貧困人口為9899萬人，其中2142.5萬人納入城市居民最低生活保障，5340.9萬人納入農(nóng)村居民最低生活保障，545.9萬人納入農(nóng)村五保供養(yǎng)。數(shù)據(jù)顯示除新農(nóng)合覆蓋率98.1%較高外，其余覆蓋率總體偏低。因此，社會公平的保障機制有待進(jìn)一步完善。

（二）資源配置不盡合理

近年來，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距不斷擴大，國民收入過多傾向于政府部門和企業(yè)部門，居民收入占比持續(xù)下降；勞動報酬在初次分配過程中比重持續(xù)下降，普通勞動者收入長期偏低；城鄉(xiāng)居民收入差距擴大沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，2012年城鄉(xiāng)居民收入差距仍達(dá)3.1倍。學(xué)校布局不合理、教育投入不均衡、師資配置不科學(xué)、教師待遇不公平等教育資源不合理隨處可見。衛(wèi)生資源總量不足致使配置的結(jié)構(gòu)和布局不合理、醫(yī)療保障制度不健全、公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)淡、藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，價格虛高等資源不公問題引發(fā)眾多社會矛盾。某些壟斷行業(yè)的高收入、高福利使行業(yè)間收入差距拉大。同時，政府過多不必要干預(yù)市場和行政管制以及對大量資源配置的控制，如利率管制、土地批租、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壟斷以及許多行政審批等，造成一定的資源浪費、效率低下、成本過高等問題?？梢姡?jīng)濟發(fā)展過程中因資源配置不盡合理誘發(fā)的機會非均等在短期難以消除。

（三）經(jīng)濟發(fā)展不均衡

目前大多東部省份人均GDP已跨過或正在跨過一萬美元門檻，而西部省份則存在明顯差距，有些省份人均GDP仍保持在4000美元以下，如貴州、甘肅、云南、西藏等，遠(yuǎn)低于2012年全國人均GDP約6200美元的平均水平。許多省份仍然停留在資源輸出型的經(jīng)濟發(fā)展階段。導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，除自然地理因素造成的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的差別外，還與國家的宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控方向，政府財政轉(zhuǎn)移支付力度，不同地域的發(fā)展策略等因素有關(guān)。GDP的高速增長與普通民眾收益的增加并不匹配，少數(shù)富人占取絕大多數(shù)資源和資本，它不僅存在于城鄉(xiāng)發(fā)展的二元化、地區(qū)之間的巨大差距，更為明顯地體現(xiàn)在不同社會群體之間收入分配嚴(yán)重不均導(dǎo)致的貧富懸殊，導(dǎo)致社會整體機會非均等問題更加嚴(yán)重。

（四）市場經(jīng)濟中勞動力價格的雙軌制

現(xiàn)行的收入分配制度是以按勞分配為主體、多種分配方式并存，這充分體現(xiàn)了同勞同酬。理論上，相近崗位、同等素質(zhì)的勞動者，在同一區(qū)域，收入水平相等或者接近。然而現(xiàn)實上并非如此，且差距很大。這實質(zhì)就是勞動力價格的雙軌制，即市場化與非市場化兩種勞動力價格，市場經(jīng)濟中的勞動力價格的不公平性勢必帶來收入分配的不公平性，使收入差距加大，是制約機會均等的主要推手。

（五）政府職能缺失或錯位

政府職能缺失或錯位是說應(yīng)由市場機制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府干預(yù)過多；應(yīng)由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府作用“缺位”或“不到位”，由此導(dǎo)致市場秩序混亂、信用缺失、價格體系扭曲和社會資源配置效率低下。主要體現(xiàn)在政府對市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管力度不夠、投融資管理體制改革滯后、依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高、重管理輕服務(wù)等問題。人們反映比較突出的食品安全、中小企業(yè)融資難、“三公消費”與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗、弱勢群體權(quán)益得不到保障、對弱者的就助、對壟斷的遏制、對收入的調(diào)節(jié)等，都在一定程度上與政府職能轉(zhuǎn)變不到位有關(guān)。說明政府在維護(hù)起點的公平、權(quán)利平等；維護(hù)過程、規(guī)則的公平；機會均等；維護(hù)結(jié)果的公平、收入與貢獻(xiàn)相符的職能方面問題多多。

三、實現(xiàn)社會機會均等發(fā)展的措施建議

（一）積極實施機會均等和充分就業(yè)政策

1.政府要為公民提供均等的就業(yè)機會。包括：①創(chuàng)造和增加就業(yè)機會，實現(xiàn)充分就業(yè)?？梢酝ㄟ^保持經(jīng)濟持續(xù)增長，提供公共產(chǎn)品，支持中小企業(yè)發(fā)展等。②促進(jìn)資源合理流動。通過激勵、約束等機制積極引導(dǎo)和合理配置，提供就業(yè)信息，實行就業(yè)政策，不斷優(yōu)化勞動力市場結(jié)構(gòu)等。③消除各種妨礙社會成員平等發(fā)展的制度性障礙，消除就業(yè)歧視，創(chuàng)造公平競爭的就業(yè)環(huán)境，使生產(chǎn)要素能夠在地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)之間自由流動，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

2.政府制定和實施公共教育政策，提供義務(wù)初等教育，發(fā)展高等教育，實行專門的培訓(xùn)計劃。人們受教育與訓(xùn)練程度的差別，會造成收入差距，為促進(jìn)教育機會均等，從而達(dá)到收入均等，要加大義務(wù)教育保障力度，實施城鄉(xiāng)均等的基本公共教育資源配置。健全扶貧助學(xué)體系，完善各類教育困難群體資助幫困保障機制，落實和完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的各項政策。研究制定農(nóng)村教師隊伍的激勵政策，提高教師素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)，加強實習(xí)培訓(xùn)基地建設(shè)。加快高等教育改革和發(fā)展，加強重點學(xué)科建設(shè)，根據(jù)市場需求著力培育高素質(zhì)應(yīng)用型人才。研究制定促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的政策措施，實施社會力量服務(wù)教育領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。

3.促進(jìn)財產(chǎn)占有的機會均等。財產(chǎn)占有不均等，必然會帶來收入的不均等。對此，應(yīng)采取一下措施：（1）必須建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的法律和制度體系，規(guī)范市場經(jīng)濟關(guān)系和行為，維護(hù)市場秩序，保障公平競爭。（2）建立激勵機制，鼓勵先富起來的人多參與社會公益、慈善事業(yè)或扶貧濟困等活動承擔(dān)更多的社會責(zé)任。（3）政府要盡量減少或取締不必要的對市場經(jīng)濟活動的政策干預(yù)和行政管制，將政府掌握過多的那一部分資源還給市場，降低權(quán)力尋租的可能，提高資源配置效率。（4）積極探索在壟斷行業(yè)中引入競爭機制的同時，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)價格改革，強化成本約束。嚴(yán)格限制壟斷行業(yè)的高福利、高價格；切實加強價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種亂漲價、亂收費行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益；在公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)探索建立差別價格制度，對低收入群體生活必需的消費給予適當(dāng)?shù)膬r格優(yōu)惠，減輕其生活負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會分配公平。

（二）完善社會保障體系，確保社會和諧穩(wěn)定

堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應(yīng)流動性，保證可持續(xù)性。把人人享有基本社會保障作為社保制度建設(shè)的優(yōu)先目標(biāo)；要以政府主導(dǎo)的社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，構(gòu)建多層次保障體系。

（三）強化稅收調(diào)節(jié)功能和財政轉(zhuǎn)移支付力度

消費稅是在對貨物普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上，選擇少數(shù)消費品再征收的一個稅種，主要是為了調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費方向，保證國家財政收入。現(xiàn)行消費稅的征稅范圍比較窄，為了更好地發(fā)揮消費稅對消費結(jié)構(gòu)和消費行為的調(diào)節(jié)作用，必須進(jìn)一步健全我國的稅收制度，如完善個人所得稅制度，征收遺產(chǎn)稅、贈與稅和奢侈品消費稅等。調(diào)節(jié)高收入者的收入，縮小貧富差距。此外，還應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，使經(jīng)濟增長惠及更多的人群，特別是提高貧困人群的生活水平。

（四）加快政府職能轉(zhuǎn)變和深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

轉(zhuǎn)變政府職能就是要著力提高宏觀調(diào)控能力、公共服務(wù)能力和維護(hù)社會公平正義的能力。放手讓市場機制在社會經(jīng)濟資源配置和價格形成方面發(fā)揮更大的作用。政府還要積極鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。打破行政性壟斷，促進(jìn)要素合理流動。要堅持依法行政，推動法治政府建設(shè)，做到權(quán)責(zé)一致，防止出現(xiàn)行政不作為甚至亂作為現(xiàn)象。要創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步簡化和規(guī)范審批程序。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率，從而形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。使政府真正成為經(jīng)濟社會運行規(guī)則的制定者，經(jīng)濟社會生活秩序的維護(hù)者和社會公平正義的守望者。

為全面建設(shè)小康社會，縮小經(jīng)濟發(fā)展中日益增大的地區(qū)差距，國家先后實施了“西部大開發(fā)”和“振興東北老工業(yè)基地”等發(fā)展戰(zhàn)略。這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加快，被拉開的發(fā)展差距逐年縮小，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。這對縮小收入差距發(fā)揮了一定的作用，但與預(yù)期效果還有一定差距。因此，要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，深入推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。政府應(yīng)動用更多的資源支持中西部企業(yè)的經(jīng)濟重組和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)增長，采取更多措施，打造一個更公平和包容的社會。有效加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的貧富差距，逐步實現(xiàn)全社會的機會均等。

針對經(jīng)濟和社會發(fā)展中出現(xiàn)的機會非均等問題，我們應(yīng)積極采取措施加以應(yīng)對，降低機會非均等問題發(fā)生的概率，構(gòu)建一個公平和包容的社會，確保經(jīng)濟健康平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

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（責(zé)任編輯：張莉莉）