中非能源合作海上運(yùn)輸安全影響因素探析

王歷榮

[摘 要]非洲是世界上重要的能源生產(chǎn)和出口地區(qū)，也是中國重要的能源進(jìn)口來源地。要確保能源安全，中國不僅要買得起能源、買得到能源，還要運(yùn)得回能源。能源進(jìn)口安全的關(guān)鍵是運(yùn)輸，而海上運(yùn)輸又是中國能源進(jìn)口安全的最薄弱環(huán)節(jié)。影響中國進(jìn)口非洲能源海上運(yùn)輸安全的因素主要是國際上圍繞海上戰(zhàn)略通道的爭奪加劇、海上通道沿岸國的政局惡化、海盜與海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅上升。

[關(guān)鍵詞]非洲能源；海上運(yùn)輸；影響因素

[中圖分類號(hào)]F51 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）06 — 0036 — 02

由于迅速融入全球化進(jìn)程以及石油對(duì)外依存度的不斷提高，中國的能源安全日益與國際環(huán)境相關(guān)聯(lián)。中國在海外尋找能源的過程中，非洲能源對(duì)保障中國的能源安全有著重要的意義。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，國內(nèi)的能源生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的能源消費(fèi)，而非洲能源以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，加上中非之間穩(wěn)固的外交關(guān)系，非洲能源成為中國的必然選擇。世界能源供應(yīng)和消費(fèi)的錯(cuò)位現(xiàn)象決定了能源運(yùn)輸?shù)谋匾?。而勿庸置疑的是，能源運(yùn)輸主要依賴于海運(yùn)通道的暢通和海運(yùn)能力的充足?！罢l控制了馬六甲海峽和印度洋，誰就把手放在了中國的戰(zhàn)略能源通道上，就能隨時(shí)威脅中國的能源安全?！币虼耍瑢?duì)中非能源合作中的海上運(yùn)輸安全問題進(jìn)行研究，不僅非常必要，而且具有重要意義。

一、能源海上運(yùn)輸狀況

能源安全是一個(gè)全球性的問題，它不僅指能源的生產(chǎn)安全（生產(chǎn)和消費(fèi)安全），而且還包括能源的經(jīng)濟(jì)安全（供應(yīng)安全），即國家生存與發(fā)展正常需求的能源供應(yīng)保障的穩(wěn)定程度。〔1〕而能源（進(jìn)口）運(yùn)輸安全是能源供應(yīng)安全的有機(jī)組成部分， 是國家能源安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。能源安全與能源進(jìn)口運(yùn)輸安全密不可分。能源運(yùn)輸線因向工業(yè)輸送源源不斷的“血液”而被稱為“工業(yè)的生命線”。因此，海上能源運(yùn)輸成為當(dāng)代世界政治經(jīng)濟(jì)中最引人注目的戰(zhàn)略問題之一。隨著中國能源需求的增大，對(duì)外依存度的加大， 有關(guān)中國能源安全和能源進(jìn)口運(yùn)輸安全等問題也突顯出來。要確保能源安全，中國不僅要買得起能源、買得到能源，還要運(yùn)得回能源。只有“找得到”、“買得到”、“運(yùn)得到”，能源才不會(huì)成為制約中國進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。能源供應(yīng)地的穩(wěn)定供給和能源運(yùn)輸通道的安全被認(rèn)為是中國能源進(jìn)口安全得以保障的重要標(biāo)志。能源進(jìn)口安全的關(guān)鍵是運(yùn)輸，而海上運(yùn)輸又是中國能源進(jìn)口安全的最薄弱環(huán)節(jié)。

非洲是世界上重要的能源生產(chǎn)和出口地區(qū)，也是中國重要的能源進(jìn)口來源和能源合作開發(fā)地區(qū)。非洲能源對(duì)中國的戰(zhàn)略意義日趨顯著。根據(jù)國家海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)資料，2003 年中國原油進(jìn)口來源地區(qū)及份額分別為：中東地區(qū)50.9%，非洲地區(qū)24.3%，亞太地區(qū)15.2%，這三地石油進(jìn)口占總進(jìn)口量的90.4%。2009 年中國原油進(jìn)口來源地區(qū)及份額分別為：中東地區(qū)47.8%，非洲地區(qū)30.1%，歐洲和前蘇聯(lián)地區(qū)共10.6%，西半球6.7%，亞太地區(qū)4.7%。〔2〕2011年中國自中東進(jìn)口原油數(shù)量為1.3億t，從非洲進(jìn)口原油5 977.5萬t，原油進(jìn)口依然主要來自中東、非洲，所占份額分別為51.5%和23.7%。〔3〕從上面數(shù)據(jù)可知，目前我國石油進(jìn)口量中70%以上來自中東和非洲等地，預(yù)計(jì)今后這種格局也不會(huì)發(fā)生較大變化。中國從非洲進(jìn)口能源均須通過海上運(yùn)輸。目前中非石油運(yùn)輸線主要有2條航線： 第一條， 北非—地中?！辈剂_陀海峽—好望角—馬六甲海峽—臺(tái)灣海峽—中國大陸；第二條，西非—好望角—馬六甲海峽—臺(tái)灣海峽—中國大陸。也就是說，中非能源運(yùn)輸通道還比較單一，主要是海運(yùn)。來自北非的能源經(jīng)由蘇伊士運(yùn)河到達(dá)印度洋，來自西非的能源向南經(jīng)由好望角到達(dá)印度洋，然后自印度洋科倫坡分別經(jīng)由馬六甲海峽或者繞道蘇門答臘島、爪哇島南側(cè)，沿龍目—望加錫海峽到達(dá)中國。不僅運(yùn)輸通道單一，而且運(yùn)輸通道中的幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，包括好望角、蘇伊士運(yùn)河以及馬六甲海峽等，制約著中非能源運(yùn)輸?shù)耐〞撑c安全。海上交通運(yùn)輸線不是中心，卻牽動(dòng)中心；不是整體，卻連接整體；不是全局，卻制約全局。過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運(yùn)輸路線，使得中國石油進(jìn)口的脆弱性非常明顯。如果遇上特殊情況，正常的能源進(jìn)口可能無法得到保證，國內(nèi)的人民生活、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行乃至國防安全就會(huì)受到重大影響。能源的安全供應(yīng)是中國能源安全困境中的首要問題?！?〕石油依賴作為“一種特別殘酷和不可擺脫的依賴”已經(jīng)迫使中國必須做出選擇如何來應(yīng)對(duì)石油依賴問題?！?〕

二、海上能源運(yùn)輸安全的影響因素

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國際局勢(shì)，各種傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織，使得國際海上運(yùn)輸通道成為世界眾多勢(shì)力博弈的焦點(diǎn)。

第一，國際上圍繞海上戰(zhàn)略通道的爭奪加劇，嚴(yán)重威脅到中國海上能源運(yùn)輸安全。美、日、印等國，特別是美國采用各種手段加緊對(duì)重要海峽進(jìn)行滲透與戰(zhàn)略控制。1986 年美國公開宣布戰(zhàn)時(shí)要控制包括馬六甲海峽、霍爾木茲海峽在內(nèi)的16 個(gè)重要的海上咽喉航道。原因在于這些海峽是溝通大洋的海峽、唯一通道的海峽和主要航線上的海峽， 它們均為海上交通的咽喉要道，具有十分重要的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事意義。美國為控制海上戰(zhàn)略通道采取了一系列戰(zhàn)略舉措。一是保持強(qiáng)大的海上力量和海軍存在，通過建立駐外軍事基地，以實(shí)現(xiàn)對(duì)重要海域的戰(zhàn)略控制，扼守海上戰(zhàn)略通道。二是重視“戰(zhàn)略島”的作用，借助海上戰(zhàn)略通道遏制其他國家發(fā)展。三是將一些相關(guān)國家納入其安全體系，建立美國主導(dǎo)的海上軍事合作和海上安全合作機(jī)制，企圖借助他國的力量，將軍事觸角和影響力擴(kuò)展到世界所有涉及美國利益的重要的海域和海峽通道。四是企圖借打擊海盜、海上恐怖主義，謀取反恐主導(dǎo)權(quán)，借機(jī)控制重要戰(zhàn)略通道。如美國就可能利用對(duì)海盜和恐怖分子的監(jiān)察機(jī)制， 限制中國在馬六甲海峽的自由航行?！?〕

日本歷來對(duì)海上通道安全極為重視，其海上自衛(wèi)隊(duì)將海上通道安全作為重中之重加以保護(hù)。日本多年來一直鼓吹“ 馬六甲海峽是日本的生命線”，通過不斷調(diào)整其軍事戰(zhàn)略，使其軍事觸角早已延伸到了馬六甲海峽?！?·11”事件后， 日本借機(jī)出臺(tái)了《恐怖對(duì)策特別措施法》，正式授權(quán)日本自衛(wèi)隊(duì)向印度洋派遣軍艦?，F(xiàn)在， 日本以“打擊海盜”為借口，加強(qiáng)了在馬六甲海峽和印度洋事實(shí)上的軍事存在。印度從古至今始終有一種“海洋情結(jié)”。20世紀(jì)90年代后，印度加緊實(shí)施“印度洋控制戰(zhàn)略”和“東方海洋戰(zhàn)略”?！耙环矫鎰儕Z敵人使用海洋的機(jī)會(huì)，另一方面維護(hù)自己使用海洋的權(quán)利”。〔7〕 2000年，印度《海洋新戰(zhàn)略構(gòu)想》明確提出印度建立遠(yuǎn)洋海軍，目的是嚇阻其他海洋強(qiáng)國勢(shì)力進(jìn)入印度洋。印度還加快安達(dá)曼-尼科巴群島基地建設(shè)，在島上成立第四海軍司令部，并在馬六甲海峽西北入口處建立基地。

另外，海上通道沿岸國也不斷加強(qiáng)國內(nèi)立法，強(qiáng)化對(duì)海峽及各自鄰接海上通道的管控，并將其作為進(jìn)行國際斗爭的武器。比如，在馬六甲海峽安全問題上，由于中國和東盟有關(guān)國家存在南中國海爭端，作為爭端方的馬來西亞和印度尼西亞等國不斷拉入外部勢(shì)力，利用大國相互制衡，制約中國在馬六甲海峽安全領(lǐng)域的影響，聯(lián)手加強(qiáng)在海上通道對(duì)中國的遏制。〔8〕

第二， 海上通道沿岸國的政局惡化，增加了中國海上能源運(yùn)輸安全的不確定性。地區(qū)動(dòng)蕩與沖突尤其是發(fā)生在瀕海國家之間或?yàn)l海國家內(nèi)部的沖突是影響海上通道安全的一個(gè)重要因素。就南中國海而言， 東盟各國聯(lián)合對(duì)我， 不斷加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)尤其是?？哲娊ㄔO(shè)，千方百計(jì)把南中國海問題國際化。如果中國與東盟國家在南中國海發(fā)生嚴(yán)重沖突， 東盟國家就可能以馬六甲海峽作為要挾，甚至引發(fā)馬來西亞、印尼封鎖海峽。如果臺(tái)灣海峽局勢(shì)一旦惡化， 東盟國家也可能會(huì)支持美國， 允許美國封鎖海峽。就印度洋而言， 由于印度洋的地緣戰(zhàn)略價(jià)值集中體現(xiàn)在北部水域， 因此南亞次大陸的穩(wěn)定與否， 直接關(guān)系到海上通道的安全與否。然而， 次大陸最主要的印巴兩國彼此互為敵手已超過半個(gè)世紀(jì)，且印巴矛盾與沖突在可預(yù)見的將來還看不到根本解決的跡象。每次印巴危機(jī)、戰(zhàn)爭抑或是軍事對(duì)峙期間， 印度洋海上通道的安全均受到極大的威脅或破壞。

第三， 海盜與海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題對(duì)中國海上能源運(yùn)輸安全威脅上升。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非傳統(tǒng)性安全因素凸顯，全球海盜事件急劇增長，海上恐怖主義出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和動(dòng)向，嚴(yán)重威脅國際海上運(yùn)輸與戰(zhàn)略通道的安全。就目前而言，海盜行為和海上恐怖主義是對(duì)中國海上通道安全最大的非傳統(tǒng)安全威脅，也是最現(xiàn)實(shí)的威脅。根據(jù)專家介紹， 目前， 海盜主要集中在西非海岸、索馬里半島附近海域、紅海和亞丁灣、孟加拉灣和整個(gè)東南亞海域等五個(gè)“恐怖水域”， 這些地區(qū)都是中國海上交通運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)之地。過去幾年來， 中國船只曾頻頻遭遇海盜、海上恐怖主義襲擊， 并蒙生重大損失。據(jù)報(bào)道，目前一些海盜集團(tuán)已與恐怖分子相勾結(jié)，共同從事海上犯罪活動(dòng)。如基地組織宣稱該組織的戰(zhàn)略目標(biāo)是“鎖定西方經(jīng)濟(jì)的咽喉”，而通過攻擊商船、油輪就可以對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，索馬里海盜近兩年勒索的贖金共計(jì)1億美元以上。有資料顯示，海盜活動(dòng)頻率和襲擊暴力程度顯現(xiàn)加劇趨勢(shì)，造成的危害與影響逐年擴(kuò)大。在1996年之前，海盜造成的損失約為4億美元左右，到2008年，迅速上升到300億美元左右。受海盜襲擊等因素影響，船運(yùn)公司一年大約損失150億美元。頻發(fā)的海盜事件及海上恐怖主義使中國海上通道面臨著極其嚴(yán)峻的安全困境。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中央黨校《能源安全問題研究》課題組.新形勢(shì)下中國能源安全問題研究〔J〕.經(jīng)濟(jì)研究參考，2010，（51）：33.

〔2〕田春榮.2009年中國石油進(jìn)出口狀況分析〔J〕.國際石油經(jīng)濟(jì)，2010，（03）：4-13.

〔3〕馬俊睿.2011年中國原因進(jìn)出口貿(mào)易回顧〔J〕.當(dāng)代石油石化，2012，（03）：11.

〔4〕Malavika Jain Bambawale， Benjamin K. Sovacool.

Chinas Energy Security： The Perspective of Energy Users〔J〕. Applied Energy， 2011，（88）：1949-1956.

〔5〕陳浩、陳燕.中國石油依賴的經(jīng)濟(jì)成本分析〔J〕.廣東社會(huì)科學(xué)，2010，（01）：30.

〔6〕 Mokhzani Zubir， Mohd Nizam Basiron.The Straits of

Malacca： The Rise of China， America's Intentions and the Dilemma of the Littoral States〔M〕. Maritime Institute of Malaysia，2005.

〔7〕 曹永勝，等.南亞大象——印度軍事戰(zhàn)略發(fā)展與現(xiàn)狀〔M〕.解放軍出版社，2002.

〔8〕郭一娜.美借中日釣魚島紛爭加固日美同盟〔N〕.國防時(shí)報(bào)，2010-10-27.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕