談對暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督

[摘 要]暫予監(jiān)外執(zhí)行，是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯，由于出現(xiàn)了法律規(guī)定的特殊情況，不宜在監(jiān)獄、看守所等監(jiān)禁場所執(zhí)行刑罰，可以暫時(shí)采取的一種變通刑罰執(zhí)行方法或執(zhí)行場所的制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的同級檢察機(jī)關(guān)，主要針對暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序是否合法、手續(xù)是否完備進(jìn)行法律監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞]暫予監(jiān)外執(zhí)行；社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督

暫予監(jiān)外執(zhí)行是刑罰的一種特殊執(zhí)行方式，是罪犯在社區(qū)中矯正的內(nèi)容之一，隨著刑罰執(zhí)行方式的變化，監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)范化成為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的嶄新課題。

一、暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律規(guī)定

暫予監(jiān)外執(zhí)行，主要由《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百五十四至二百五十八條進(jìn)行規(guī)定。另外，《中華人民共和國監(jiān)獄法》第二十五條也規(guī)定，對于被判處無期徒刑、有期徒刑在監(jiān)內(nèi)服刑的罪犯，符合刑事訴訟法規(guī)定的監(jiān)外執(zhí)行條件的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。

二、暫予監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督

暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用對象為被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，執(zhí)行機(jī)關(guān)為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。三種適用情形為：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女的；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。排除適用的情形為：保外就醫(yī)可能有社會危險(xiǎn)性的罪犯，或者自傷自殘的罪犯。

圍繞社區(qū)矯正必須履行的相關(guān)法律程序，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“通過三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督”。①（1）加強(qiáng)對交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對監(jiān)外罪犯的交付執(zhí)行是否合法、交付執(zhí)行的法律手續(xù)是否完備等情況進(jìn)行監(jiān)督，特別是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門之間須保持密切配合，共同做好對監(jiān)外罪犯相關(guān)法律文書的異地交付、轉(zhuǎn)接工作，加大社區(qū)矯正異地執(zhí)行的監(jiān)督力度，避免因法律程序銜接不完善，異地被矯正人員的法律文書不能及時(shí)送達(dá)，從而造成社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不能全面掌握情況，發(fā)生脫管現(xiàn)象。（2）加強(qiáng)對執(zhí)行變更環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在社區(qū)矯正期間，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對違反法律、法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的矯正對象依法給予處罰，是否對暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的監(jiān)外罪犯依法收監(jiān)執(zhí)行，以及是否對符合減刑條件的監(jiān)外罪犯予以減刑等，從程序上進(jìn)行監(jiān)督檢查。（3）加強(qiáng)對執(zhí)行結(jié)束環(huán)節(jié)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對執(zhí)行機(jī)關(guān)對執(zhí)行期滿應(yīng)當(dāng)釋放、解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利或者執(zhí)行期間死亡的監(jiān)外罪犯，是否依法按期履行相關(guān)手續(xù)等，從程序上進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止提前宣布、逾期宣布、不宣布、不發(fā)放矯正期滿證明書等違法行為，切實(shí)保障矯正對象的合法權(quán)益。

三、暫予監(jiān)外執(zhí)行的被監(jiān)管人員

當(dāng)前，社區(qū)矯正主要涵蓋了五類人員，以其判決、裁定是否合法為源頭，著力抓法律監(jiān)督，確保社區(qū)矯正對象適格。②在法定期間內(nèi)，有關(guān)部門須將判決、裁定等文書送檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督部門。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審判監(jiān)督及對矯正對象決定考驗(yàn)期出獄前的監(jiān)獄監(jiān)督職能，糾正不符合條件被判處管制、宣告緩刑、剝奪政治權(quán)利、裁定予以假釋或批準(zhǔn)監(jiān)外執(zhí)行等情形，對社區(qū)矯正過程中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正。對違法判決、裁定的案件，或?qū)σ呀?jīng)發(fā)生效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有新事實(shí)、新證據(jù)的案件，應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定，提出抗訴或建議提請抗訴，監(jiān)督審判機(jī)關(guān)啟動審判監(jiān)督程序依法予以糾正；發(fā)現(xiàn)罪犯減刑、假釋案件有錯(cuò)的，應(yīng)提出糾正意見。

四、暫予監(jiān)外執(zhí)行的現(xiàn)狀

刑罰執(zhí)行分為監(jiān)內(nèi)執(zhí)行和監(jiān)外執(zhí)行。因犯罪分子在監(jiān)獄和看守所服刑，使監(jiān)內(nèi)執(zhí)行監(jiān)督相對容易?！氨O(jiān)外執(zhí)行，是依據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，法院等部門作出管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定和決定，罪犯在監(jiān)外完成刑罰執(zhí)行活動，使監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督要求相對嚴(yán)格?！雹?/p>

司法實(shí)踐中，暫予監(jiān)外執(zhí)行有3種決定方式。（1）法院根據(jù)最高人民法院執(zhí)行刑事訴訟法的解釋，在宣告判決或交付執(zhí)行時(shí)，自行決定對符合條件的罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行。（2）監(jiān)獄根據(jù)監(jiān)獄法的規(guī)定，在刑罰執(zhí)行期間，將符合條件的罪犯報(bào)省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行。（3）看守所根據(jù)公安部門執(zhí)行刑事訴訟法的規(guī)定，將符合條件的罪犯報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行。

雖然上述機(jī)關(guān)在決定對罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)都要求通報(bào)同級人民檢察院接受監(jiān)督，但在執(zhí)法過程中，由于批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)均不相同，客觀上造成檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作難免流于形式等問題。目前，檢察機(jī)關(guān)只能依據(jù)最高人民檢察院刑事訴訟規(guī)則的規(guī)定，對批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行機(jī)關(guān)的違規(guī)違法行為提出糾正意見，若被監(jiān)督機(jī)關(guān)不予采納，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能往往無法繼續(xù)行使。

五、暫予監(jiān)外執(zhí)行的存在問題

（一）立法方面

1.罪刑不適應(yīng)問題。暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，將罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行的期間計(jì)入實(shí)際執(zhí)行刑期，這種制度的法律后果會導(dǎo)致罪責(zé)刑的不均衡。罪犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行與罪犯在改造后符合一定的法定條件，且經(jīng)法定程序的減刑、假釋，在適用條件上是有著本質(zhì)區(qū)別的?！皶河璞O(jiān)外執(zhí)行，僅是因?yàn)樽锓缸陨淼囊恍┰?，而不是改造的成果，就將罪犯置于社會，以‘?zhí)行之名、行‘自由之實(shí)，已造成刑罰執(zhí)行的不公，不利于實(shí)現(xiàn)刑罰的目的?！雹?/p>

2.決定權(quán)設(shè)置問題。按照我國相關(guān)法律規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定模式采取“雙軌制”：⑤在交付執(zhí)行前，由法院決定；在交付執(zhí)行后，由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見，報(bào)省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)獄、看守所作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)又掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定權(quán)，實(shí)際上已走入了自審自批的怪圈，難免會出于自身利益的追求而出現(xiàn)“濫批”和“不批”等問題。另外，當(dāng)暫予監(jiān)外執(zhí)行條件喪失，如女犯哺乳期滿、病犯痊愈后，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)出現(xiàn)法律空白。這些被監(jiān)管人員長期得不到監(jiān)管，會在思想上產(chǎn)生誤解，認(rèn)為已不需要再負(fù)法律責(zé)任，便未經(jīng)過執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自離開原住地。對附加剝奪政治權(quán)利的被監(jiān)管人員管理較難，由于主刑已執(zhí)行完畢，不能再行收監(jiān)，難以對其定期思想?yún)R報(bào)等義務(wù)承擔(dān)進(jìn)行有效監(jiān)管。

（二）司法方面

1.司法不統(tǒng)一。法院和監(jiān)獄、看守所在審查、批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯時(shí)，要求的適用條件不統(tǒng)一。“目前，各地監(jiān)獄辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行（主要是保外就醫(yī)）主要依據(jù)的是1990年司法部、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》及《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》規(guī)定的30種疾病，可以辦理保外就醫(yī)?！雹薅行┑胤椒ㄔ阂宰罡呷嗣穹ㄔ簺]有參加該《辦法》的共同發(fā)文，該辦法不適用于法院為由，行使自由裁量權(quán)，以至于將許多乙肝、一般肺結(jié)核病、腰間盤突出、嚴(yán)重貧血等不屬于患有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行。

2.程序不到位。刑事訴訟法只是規(guī)定了監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)，而法律文書如何交接，執(zhí)行機(jī)關(guān)如何執(zhí)行、考察和監(jiān)督，若執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行、考察和監(jiān)督的工作失職應(yīng)受到何種處罰，以及若罪犯不配合執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作應(yīng)受到何種處罰等，卻沒有具體規(guī)定。

實(shí)踐中，文書送達(dá)和人員交付執(zhí)行的不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范問題比較突出，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）有的法院或執(zhí)行機(jī)關(guān)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行后，送達(dá)滯后、甚至沒有將決定書副本抄送人民檢察院，導(dǎo)致檢察院監(jiān)督部門因不知情而未能進(jìn)行有效監(jiān)督。（2）公安機(jī)關(guān)沒有明確統(tǒng)一收取法律文書的部門，使有的法律文書直接送到派出所，有的送到公安分局，造成內(nèi)部出現(xiàn)交付執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)、文書交接工作不暢的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管。

（三）執(zhí)法方面

監(jiān)管過程中，主要存在監(jiān)外執(zhí)行罪犯的脫管、漏管等問題。脫管，是由于暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯不在指定時(shí)間到監(jiān)督管理機(jī)關(guān)報(bào)到造成的；漏管，則主要是由于執(zhí)行機(jī)關(guān)在工作中出現(xiàn)過失造成的。在暫予監(jiān)外執(zhí)行過程中，保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行，往往由監(jiān)獄管理部門決定，副本交檢察機(jī)關(guān)備案；假釋由法院做出裁定，副本交檢察機(jī)關(guān)，這其中如何進(jìn)行監(jiān)督法律上沒有明確規(guī)定，“實(shí)務(wù)工作中難免會產(chǎn)生困難?！雹?/p>

《刑事訴訟法》第二百六十五條規(guī)定了人民檢察院對執(zhí)行刑罰的監(jiān)督職責(zé)，若發(fā)現(xiàn)有違法情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。該規(guī)定確立了檢察機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)，但是，檢察機(jī)關(guān)在刑罰監(jiān)督工作中缺乏可操作性的法律依據(jù)，如何落實(shí)刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)尚未明確規(guī)定。若通過檢察機(jī)關(guān)制定內(nèi)部規(guī)定，如刑事訴訟規(guī)則、監(jiān)獄檢察細(xì)則來規(guī)范，無形中降低了監(jiān)督的法律地位，不足以保障刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)行使刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)予以積極配合。

六、相關(guān)建議

（一）構(gòu)建合理的權(quán)力分配體系

鑒于監(jiān)獄、看守所作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，為避免走入“自審自批”的怪圈，其不應(yīng)掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行決定權(quán)，從制度上減小產(chǎn)生司法腐敗的可能。我們可以將這樣一種決定權(quán)弱化為一種建議權(quán)，而決定權(quán)統(tǒng)一由法院掌握，使法院成為唯一的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定權(quán)主體。罪犯在行刑中，監(jiān)管部門提出對罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的意見和相關(guān)的證明材料，移送檢察院監(jiān)所檢察部門審查，并作出相應(yīng)的審查意見書，提交法院合議庭進(jìn)行裁定，法院在審查意見材料、充分聽取各方意見和實(shí)際考查后，最終作出是否批準(zhǔn)的裁定。

（二）暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的再定位

暫予監(jiān)外執(zhí)行本質(zhì)上是刑罰的變更執(zhí)行方式，不是暫緩、停止、推遲“自由刑”的執(zhí)行，因此，“罪犯在監(jiān)外的治療疾病等期間是計(jì)算在刑期之內(nèi)的。這恰恰成為暫予監(jiān)外執(zhí)行制度存在眾多問題的根源所在”。⑧所以，若將暫予監(jiān)外執(zhí)行制度予以重新定位，作為一種附加條件刑罰的暫緩執(zhí)行則更為恰當(dāng)，即將其作為一種刑罰的中斷，不計(jì)入刑罰刑期，能夠體現(xiàn)出罪刑相適應(yīng)的要求。

（三）暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正的監(jiān)督

在具體監(jiān)督過程中，必須掌握管轄范圍內(nèi)社區(qū)矯正對象的信息，“由專門機(jī)關(guān)建立信息庫”，⑨全面掌握、了解罪犯的情況，對執(zhí)行機(jī)關(guān)是否及時(shí)設(shè)立幫教組織、建立管理矯正檔案、落實(shí)日常監(jiān)督管理措施以及對出現(xiàn)監(jiān)外脫管漏管問題是否及時(shí)采取相應(yīng)措施等進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)矯正對象長期脫管、漏管等情況，檢察機(jī)關(guān)可以向公安機(jī)關(guān)提出順延執(zhí)行期限的建議，也可以向矯正機(jī)構(gòu)提出檢察意見，建議矯正機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)提出延長執(zhí)行期限；對矯正對象在矯正期間違反社會治安管理法的行為及構(gòu)成犯罪的，履行立案監(jiān)督職能，建議、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及矯正機(jī)構(gòu)對其予以治安處罰或收監(jiān)或追究其刑事責(zé)任。矯正機(jī)構(gòu)對矯正對象實(shí)行的司法獎懲有錯(cuò)誤或與事實(shí)不符，可向矯正工作小組提出撤銷獎懲的建議。同時(shí)，依法維護(hù)監(jiān)外罪犯的合法權(quán)益，對于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中執(zhí)行機(jī)關(guān)工作人員侵犯監(jiān)外罪犯合法權(quán)益的行為要及時(shí)提出糾正意見。

[注釋]

①尚愛國：暫予監(jiān)外執(zhí)行若干爭議問題研究[J].人民檢察，2008，（7）。

②萬毅：刑罰暫停執(zhí)行制度：暫予監(jiān)外執(zhí)行制度改革的新思路[J].人民檢察，2004，（10）。

③付濱：暫予監(jiān)外執(zhí)行的刑事政策分析[D].四川大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006，21。

④蔡國芹、趙增田，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的現(xiàn)實(shí)困境及其出路[J].法治論叢，2011（03）：127。

⑤徐志輝：淺談檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督問題[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2011（284）：10。

⑥汪旋：社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和發(fā)展[D]，西南政法大學(xué)，2010。

⑦陳瑞華：防止公權(quán)力的濫用是刑訴法修改的首要使命[N].南方都市報(bào)，2011-09-08（AA26）。

⑧黃瑞：《社區(qū)矯正中的檢察機(jī)關(guān)角色定位與程序設(shè)計(jì)》[J].《人民檢察》2009年第19期。

⑨周厚才等：《社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問題及對策》[J].《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第11期。

[作者簡介]劉捷，女，山西人，北京市豐臺區(qū)人民檢察院書記員。