淺析中國城市化進程的途徑和存在的瓶頸問題

郭文龍 鄭丁寧

摘要：中國城市化道路的途徑存在很多爭議，本文從城市化道路的動力機制、城鄉(xiāng)關(guān)系和城市發(fā)展方針三個方面闡述了對中國城市化道路選擇的一些思考，并且分析了戶籍制度和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對城市化的影響。

關(guān)鍵詞：城市化道路 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 戶籍制度

近年來，中國的城市化道路一直是學(xué)界爭論的熱點，官方的口號是走新型城市化道路，但是究竟新型城市化道路包括哪些內(nèi)容，如何走新型城市化道路，至今都沒有統(tǒng)一的說法。本文根據(jù)城市化道路的三個基本要素對中國城市化道路和存在的問題提出自己的一些思考和建議。

一、根據(jù)城市化道路的三個基本要素闡述中國城市化道路的途徑

1、從城市化動力機制來看：工業(yè)化是城市化的根本動力，市場化是城市化的直接動力

城市化的發(fā)展既是“路徑依賴”的結(jié)果，也是區(qū)域背景及多種因素影響的結(jié)果，中國的城市化道路要根據(jù)自己的國情甚至是當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域條件來選擇途徑。在選擇中國城市化道路時，首先要決定城市化的動力。

不論中國城市化發(fā)展的具體路徑如何選擇，始終努力發(fā)展經(jīng)濟、促進經(jīng)濟的增長，逐步實現(xiàn)工業(yè)化始終是首要任務(wù)。

現(xiàn)在各地的地方政府大力建設(shè)新城、新區(qū)就是政府主導(dǎo)型的城市化，這種方式雖然一定程度上推動了地方GDP的增長，但是由于政府主導(dǎo)型缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)和市場自身的驅(qū)動，也出現(xiàn)了許多諸如鄂爾多斯“鬼城”等浪費土地、財政資源的失敗案例。所以，中國以后的城市化道路應(yīng)該讓市場機制發(fā)揮主要的作用。

2、從城鄉(xiāng)關(guān)系角度：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐漸改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城市化的核心是在產(chǎn)業(yè)的升級演進中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)社會逐步發(fā)展為工業(yè)社會，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市部門的轉(zhuǎn)移，說到底是人從農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^程。但是，我國是人口大國，改革開放以來，GDP保持了9%左右的持續(xù)高速增長，但還沒有足夠的能力解決農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化的問題。

劉易斯在他的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論中提出了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論，由于中國長期處于轉(zhuǎn)型期，再加上戶籍制度等行政安排，至今仍有超過半數(shù)的人口生活在農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在中國更為明顯。另一方面，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，也包括工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展和資源、環(huán)境的關(guān)系。工業(yè)和城市的擴張，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源和環(huán)境遭到了一定程度的破壞。

正因為此，中國的新型城市化道路，需要逐漸改變當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公共服務(wù)如醫(yī)療、教育、就業(yè)等的城鄉(xiāng)一體化，逐漸從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移勞動力，縮小城鄉(xiāng)收入差距。保持城市化的步伐與環(huán)境資源的承載能力相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、東西部的發(fā)展、協(xié)調(diào)好人口、資源與環(huán)境的關(guān)系。

3、從城市發(fā)展方針來看：因地制宜，協(xié)調(diào)好大中小城市的關(guān)系

城市發(fā)展方針，是具體實施城市化道路時的戰(zhàn)略安排，表現(xiàn)為處理不同規(guī)模、類型城市之間的關(guān)系。我國地域?qū)拸V，區(qū)域差別大，城市化不可能按某一個模式來發(fā)展。很多學(xué)者對中國是主要發(fā)展大城市還是中小城市存在分歧。

關(guān)于中國應(yīng)該重點發(fā)展大城市還是中小城鎮(zhèn)的問題，學(xué)術(shù)界一直存在很多爭論。代表性的觀點有復(fù)旦大學(xué)的袁志剛教授提出的大都市圈模式。他是考慮到我國國土面積廣闊、中西部交通不便并且環(huán)境的承載能力脆弱，如果繼續(xù)發(fā)展離散型的小城鎮(zhèn)，制造業(yè)的規(guī)模不能支撐城鎮(zhèn)的發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)無法達到集聚效應(yīng)，會造成基礎(chǔ)設(shè)施的浪費，也會加劇本來已經(jīng)昂貴的交通、物流成本。但他的觀點沒有考慮到大都市圈給特大型城市帶來的環(huán)境、資源和管理方面的壓力，如北京的嚴(yán)重污染和交通擁堵，另外也沒有考慮到繼續(xù)重點發(fā)展北上廣等大都市，會使行政資源更多的集中在這些城市，進一步加劇城鄉(xiāng)區(qū)域間的不均衡。

據(jù)此，合理的城市化發(fā)展方針應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，因地制宜，實現(xiàn)大中小型城市協(xié)調(diào)發(fā)展。在東部地區(qū)，可以實現(xiàn)大中小城市的均衡發(fā)展；在中西部地區(qū)，武漢、成渝、西安等大城市是區(qū)域經(jīng)濟城市化發(fā)展的核心，適宜走非均衡的集中型城市化道路。

二、中國城市化存在的瓶頸問題

學(xué)界普遍認(rèn)識到，城市化未來將會對中國經(jīng)濟社會發(fā)展起到更大的推動作用，中國的城市化是擴大內(nèi)需的最大潛力，也是未來中國經(jīng)濟持續(xù)增長的動力所在。但是，我們在看到成就和機遇的同時，也要看到中國城市化道路上存在的瓶頸問題。只有解決好這些問題，才能夠真正釋放城市化的潛力。

當(dāng)前中國的城市化主要存在兩個瓶頸問題。一是人多地少的基本國情，資源與環(huán)境的承載能力有限。從18億畝耕地的紅線到最近兩年地方政府為了倒賣土地指標(biāo)而驅(qū)使大批農(nóng)民“被城市化”，還有大量城市的缺水、污染以及交通擁堵，都說明了城市化的速度和規(guī)模一旦超過了有限的資源和環(huán)境承載力，就會造成嚴(yán)重的后果。

另外一個瓶頸是由于歷史原因和戶籍等行政措施形成的城鄉(xiāng)差距很難消除。 每到春節(jié)大批的農(nóng)民工踏上返鄉(xiāng)潮，給鐵路和公路交通造成了巨大壓力。這很大程度上是由于城鄉(xiāng)分離的戶籍制度造成的，中國城市化道路的一個很大障礙就是戶籍制度的存在導(dǎo)致人為的限制了農(nóng)村人口向城市的遷徙。但是戶籍制度的改革又非常復(fù)雜，關(guān)系到社會各個階層的切身利益，不能一蹴而就。

正如新一屆政府的李克強總理在他博士期間的論文《論我國經(jīng)濟的三元結(jié)構(gòu)》中所闡述的那樣，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點決定了中國城市化必須經(jīng)歷一個漫長的道路。就當(dāng)前來看，如何實現(xiàn)公共資源的一體化、真正的消除城鄉(xiāng)差距是中國城市化道路上必須面對的挑戰(zhàn)。

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