廠辦大集體改革背景下集體企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析

顏休嘉

摘要：集體企業(yè)是特殊歷史時(shí)期的產(chǎn)物，一直處在產(chǎn)權(quán)界定不清、管理缺位的局面，我國(guó)電力系統(tǒng)集體企業(yè)起步于20世紀(jì)80年代，迄今已有三十多年的發(fā)展歷程，多年來(lái)為電網(wǎng)公司抗擊自然災(zāi)害、提供應(yīng)急服務(wù)作出了重大貢獻(xiàn)。隨著電力體制改革以及廠辦大集體改革的推進(jìn)開(kāi)展，集體企業(yè)管理粗放、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)突出、人才缺失、核心競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題逐漸暴露，現(xiàn)有機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)新要求，迫切需要系統(tǒng)籌劃集體企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；集體企業(yè)；戰(zhàn)略管理

一、電力系統(tǒng)集體企業(yè)發(fā)展歷程

（一）集體企業(yè)相關(guān)概念

集體所有制（Collective Ownership） 是“社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制”的簡(jiǎn)稱(chēng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（國(guó)務(wù)院令〔1991〕88號(hào)）規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集體企業(yè)）是財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有、實(shí)行共同勞動(dòng)、在分配方式上以按勞分配為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織?！?長(zhǎng)期以來(lái)，集體企業(yè)一直處在產(chǎn)權(quán)界定不清、管理缺位的局面，始終扮演著“準(zhǔn)國(guó)有”、“二國(guó)有”之類(lèi)的角色，尤其在20世紀(jì)七八十年代，出現(xiàn)了由國(guó)營(yíng)企業(yè)資助興辦的集體企業(yè)，即廠辦大集體企業(yè)，用以安置回城知青、職工子女就業(yè)，正是由于其所有權(quán)主體的錯(cuò)位，造成了集體企業(yè)管理體制出現(xiàn)嚴(yán)重的政企不分現(xiàn)象。

針對(duì)上述現(xiàn)狀，2011年4月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕18號(hào)），要求從2011年開(kāi)始，利用3～5年的時(shí)間，通過(guò)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。

（二）電力系統(tǒng)集體企業(yè)歷史沿革

我國(guó)電力系統(tǒng)集體企業(yè)始于20世紀(jì)80年代，1981年10月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于廣開(kāi)門(mén)路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的若干決定》（中發(fā)〔1981〕42號(hào)），明確提出了要努力辦好集體所有制經(jīng)濟(jì)，解決和安置回城知識(shí)青年、職工子女就業(yè)問(wèn)題，并提出對(duì)于集體所有制經(jīng)濟(jì)的管理體制可以從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取多種形式（例如勞動(dòng)服務(wù)公司），以實(shí)現(xiàn)“扶和不包、管而不死、活而不亂”。我國(guó)電力系統(tǒng)集體企業(yè)發(fā)展歷程主要分為以下三個(gè)時(shí)期。

1.勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)公司時(shí)期

繼“中發(fā)〔1981〕42號(hào)”文件之后， 1983年4月，國(guó)務(wù)院再次頒發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)若干政策問(wèn)題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1983〕67號(hào)）應(yīng)對(duì)形勢(shì)嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題，電力系統(tǒng)紛紛最成立了解決職工子女就業(yè)的勞服公司，發(fā)展以集體經(jīng)濟(jì)為主的多種經(jīng)營(yíng)。

2.集體企業(yè)與多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)并存迅猛發(fā)展時(shí)期

自20世紀(jì)80年代末以來(lái)，能源部先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化改革，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，搞活電力經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)》以及《關(guān)于加速發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的決定》（能源黨〔1992〕40號(hào)），提出電力系統(tǒng)多種經(jīng)營(yíng)不能光以安置富余職工和解決子女就業(yè)為目標(biāo)，要向產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，利用主辦單位的技術(shù)、設(shè)備、資源、自有資金優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。

3.清理整頓及“主多分開(kāi)”時(shí)期

全國(guó)范圍內(nèi)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)束以后，隨著電力體制政企分開(kāi)改革的推進(jìn)，國(guó)家電力公司1998年先后印發(fā)《關(guān)于清理整頓多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)電人勞〔1998〕295號(hào)）及《關(guān)于電力多種經(jīng)營(yíng)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)電人勞〔1998〕317號(hào)），要求按照“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的方針，對(duì)電力系統(tǒng)集體及多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，電力系統(tǒng)集體及多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)迅速壯大、多元化的擴(kuò)張勢(shì)頭得到控制，走上了集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理的道路。

二、基于SWOT模型分析電網(wǎng)公司集體企業(yè)現(xiàn)狀

“廠網(wǎng)分開(kāi)”完成后，劃歸至電網(wǎng)公司的集體企業(yè)經(jīng)歷多年發(fā)展，從為安置職工和解決子女就業(yè)的勞動(dòng)服務(wù)類(lèi)集體所有制企業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在從事電力工程、設(shè)計(jì)、后勤服務(wù)等企業(yè)群體，與電網(wǎng)安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)密切相關(guān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和電力體制改革的深入推進(jìn)，集體企業(yè)現(xiàn)有的體制機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，解決這些問(wèn)題就迫切需要系統(tǒng)籌劃集體企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在此引入SWOT模型進(jìn)行分析。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.服務(wù)對(duì)象明確

電網(wǎng)公司集體企業(yè)已從“大而全”的第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面擴(kuò)張發(fā)展為目前主要從事與電網(wǎng)主業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)，多年來(lái)為電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、抗擊自然災(zāi)害、應(yīng)急搶修做出了重大貢獻(xiàn)，樹(shù)立主業(yè)良好社會(huì)形象。

2.管理較為規(guī)范

電網(wǎng)公司作為主辦單位均建立健全了集體企業(yè)監(jiān)管體系，并監(jiān)督、指導(dǎo)集體企業(yè)完善自身的內(nèi)控制度，確保集體企業(yè)承接業(yè)務(wù)、依法經(jīng)營(yíng)、流程規(guī)范。

（二）弱勢(shì)分析

1.機(jī)制參照主業(yè)，自主權(quán)缺失

由于集體企業(yè)長(zhǎng)期在電網(wǎng)公司的指導(dǎo)和影響下經(jīng)營(yíng)，管理模式套用主業(yè)，無(wú)法制訂自身的發(fā)展戰(zhàn)略，直接導(dǎo)致自我創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓能力較差。

2.人力資源短缺，核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏

電網(wǎng)公司集體企業(yè)由于長(zhǎng)期以來(lái)的安置性、福利性導(dǎo)向，人力資源結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“一高三低”：年齡偏高偏大，學(xué)歷水平低、職稱(chēng)水平低、綜合型人才保有量低，制約了集體企業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了集體企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）機(jī)會(huì)分析

1.市場(chǎng)機(jī)遇

電網(wǎng)公司集體企業(yè)屬地化參與各項(xiàng)電力工程建設(shè)，在“全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的指引下，基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)規(guī)模投資大幅增長(zhǎng)，都會(huì)給電網(wǎng)公司集體企業(yè)在電力工程施工、設(shè)計(jì)帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)和潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.電網(wǎng)公司推進(jìn)非核心業(yè)務(wù)外包

隨著電網(wǎng)公司非核心業(yè)務(wù)外包在電力行業(yè)潛在市場(chǎng)總量逐年增加，集體企業(yè)可以利用自身先天的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高業(yè)務(wù)合作的成功率，和社會(huì)企業(yè)相比具有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的明顯優(yōu)勢(shì)，也為集體企業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)前景。

（四）威脅分析

1.用工風(fēng)險(xiǎn)增大

電網(wǎng)公司集體企業(yè)人才缺乏，采取勞務(wù)派遣用工方式解決一線(xiàn)生產(chǎn)和技術(shù)人員短缺的方式面臨著法律風(fēng)險(xiǎn)：新《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣用工的“三性”（臨時(shí)性、替代性、輔助性）進(jìn)行了明確界定，人才的短缺和現(xiàn)有的用工機(jī)制直接導(dǎo)致用工風(fēng)險(xiǎn)增大。

2.社會(huì)企業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)面臨威脅

電網(wǎng)公司集體企業(yè)受自身的業(yè)務(wù)承接能力、員工素質(zhì)水平以及企業(yè)機(jī)制等方面的原因，在競(jìng)爭(zhēng)力上與社會(huì)同類(lèi)企業(yè)有一定差距；另一方面，社會(huì)企業(yè)的迅速發(fā)展壯大，導(dǎo)致市場(chǎng)占有率面臨威脅。

三、電網(wǎng)公司集體企業(yè)戰(zhàn)略選擇

根據(jù)SWOT分析，電網(wǎng)公司集體企業(yè)呈現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)突出、弱勢(shì)短板明顯，充滿(mǎn)了機(jī)遇，也面臨威脅的情況，應(yīng)選用扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，通過(guò)充分應(yīng)用外部機(jī)會(huì)，努力進(jìn)行內(nèi)部變革，做精、做優(yōu)、做強(qiáng)集體企業(yè)，推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展。同時(shí)，也要進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，有效防范外部威脅。

（一）戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

基于扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略選擇，電網(wǎng)公司集體企業(yè)應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，按照扁平化、專(zhuān)業(yè)化方向，因地因企制宜，變革組織架構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，以?xún)?yōu)化資源配置為抓手，以整合業(yè)務(wù)和產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步壓縮投資鏈條、減少產(chǎn)權(quán)級(jí)次，全面提高集體企業(yè)的管理效率、經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平，促進(jìn)集體企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

1.明確功能定位

電網(wǎng)公司集體企業(yè)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)較好的絕大部分仍未涉電類(lèi)行業(yè)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，電網(wǎng)公司集體企業(yè)在涉電類(lèi)行業(yè)的信譽(yù)、規(guī)模、資質(zhì)、技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)沒(méi)有改變，所以“服務(wù)主業(yè)、服務(wù)電網(wǎng)”的功能定位也不能改變。

2.做優(yōu)核心業(yè)務(wù)

根據(jù)電網(wǎng)公司集體企業(yè)功能定位、資源情況、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等綜合因素，核心業(yè)務(wù)應(yīng)分為三大類(lèi)：一是業(yè)務(wù)支撐類(lèi)，包括施工安裝、勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等業(yè)務(wù)，該類(lèi)集體企業(yè)是電網(wǎng)發(fā)展不可或缺的力量，須重點(diǎn)提升企業(yè)資質(zhì)等級(jí)水平和業(yè)務(wù)能力，規(guī)范承攬各類(lèi)工程。二是后勤服務(wù)類(lèi)，包括后勤物業(yè)、賓館酒店等業(yè)務(wù)，該類(lèi)集體企業(yè)須提高服務(wù)水平，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)，包括電工電氣制造、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)，該類(lèi)集體企業(yè)須提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，以效益為中心實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

3.明確“一型四化”戰(zhàn)略目標(biāo)

電網(wǎng)公司集體企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是“一型四化”，即通過(guò)經(jīng)營(yíng)集約化、分工專(zhuān)業(yè)化、管理規(guī)范化、發(fā)展市場(chǎng)化的不斷改革和提升，使集體企業(yè)從規(guī)模數(shù)量型向效益效率型轉(zhuǎn)型。

（三）戰(zhàn)略實(shí)施途徑

1.以實(shí)施重組整合推進(jìn)集約化

電網(wǎng)公司集體企業(yè)應(yīng)以重組整合為手段，以減員增效、瘦身強(qiáng)體為核心，以集團(tuán)化、集約化、扁平化管理為方向，以?xún)?yōu)化資源配置、整合業(yè)務(wù)和資產(chǎn)為重點(diǎn)，全面提高集體企業(yè)的管理效率、經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平。

2.以戰(zhàn)略布局調(diào)整實(shí)現(xiàn)分工專(zhuān)業(yè)化

電網(wǎng)公司集體企業(yè)必須堅(jiān)持自身所特有的、適應(yīng)主業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求的產(chǎn)品或服務(wù)，在重組整合的基礎(chǔ)上通過(guò)基于專(zhuān)業(yè)屬性的分工需要調(diào)整戰(zhàn)略布局，形成若干個(gè)集體企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在集群內(nèi)實(shí)現(xiàn)高水平的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備一體化協(xié)同。

3.以健全內(nèi)控體系實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化

管理規(guī)范化是做優(yōu)電網(wǎng)公司集體企業(yè)的必然選擇，更是企業(yè)現(xiàn)代化管理的重要標(biāo)志。管理規(guī)范化主要體現(xiàn)在制度體系化、業(yè)務(wù)流程化、控制過(guò)程化、考核定量化等四個(gè)方面。電網(wǎng)公司集體企業(yè)需要通過(guò)建立和完善以制度標(biāo)準(zhǔn)為核心、專(zhuān)業(yè)管控為支撐，實(shí)現(xiàn)事前目標(biāo)控制、過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控、事后成效評(píng)價(jià)的集體企業(yè)內(nèi)控體系，達(dá)到全過(guò)程閉環(huán)的運(yùn)營(yíng)模式。

4.以?xún)r(jià)值貢獻(xiàn)支撐市場(chǎng)化發(fā)展動(dòng)力

電網(wǎng)公司集體企業(yè)實(shí)施包括制度體系化、業(yè)務(wù)流程化、控制過(guò)程化、考核定量化在內(nèi)的規(guī)范化管理戰(zhàn)略，目的就是保障集體企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化戰(zhàn)略，以?xún)r(jià)值貢獻(xiàn)區(qū)分價(jià)值支持和價(jià)值創(chuàng)造可以規(guī)劃施工安裝、勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、電工電氣制造四大行業(yè)是價(jià)值創(chuàng)造的主體，既是市場(chǎng)化發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是價(jià)值貢獻(xiàn)的利潤(rùn)中心，需要進(jìn)一步以搶占市場(chǎng)先機(jī)、提高市場(chǎng)占有率，以外向發(fā)展為主要方向，以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)向效益型轉(zhuǎn)變。后勤物業(yè)、賓館酒店類(lèi)企業(yè)是價(jià)值支持的主體，是全面支持價(jià)值創(chuàng)造，對(duì)接服務(wù)電網(wǎng)主業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，價(jià)值支持板塊是主要的成本中心，需要以提高服務(wù)水準(zhǔn)，控制、降低成本和費(fèi)用為企業(yè)的工作重點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

電網(wǎng)公司集體企業(yè)根植于主業(yè)，在管理和業(yè)務(wù)上有許多相通的地方，應(yīng)根據(jù)自身情況，在“集約化、扁平化、專(zhuān)業(yè)化”上下功夫，通過(guò)重組整合，減少企業(yè)數(shù)量，壓縮管理層級(jí)，將核心資源向核心業(yè)務(wù)配置，做精做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為集體企業(yè)發(fā)展成為真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體創(chuàng)造條件。

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（作者單位：江蘇省電力公司）