淺析村級集體企業(yè)財務(wù)集中核算管理的利弊

李曉

摘要：本文闡述了我國村級集體企業(yè)在財務(wù)集中核算管理方面存在的一系列問題，針對這些問題提出了一些有效建議，以促進(jìn)村級集體企業(yè)更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村級集體企業(yè)；集中核算管理

一、 村級集體企業(yè)財務(wù)集中核算管理存在的主要問題

（一）現(xiàn)行《會計法》及《公司法》的影響

《中華人民共和國會計法》明確提出，全國的財務(wù)工作應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院財政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，縣級以上地方政府的財政部門主要負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)的財務(wù)工作?！豆痉ā分兄赋?，公司會計數(shù)據(jù)資料是否真實準(zhǔn)確，責(zé)任主要由公司負(fù)責(zé)人承擔(dān)。村級集體企業(yè)的會計工作應(yīng)歸入地方政府的財政部門進(jìn)行管理，而目前一些村級集體企業(yè)的會計工作主要由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室承擔(dān)，并非由地區(qū)財政部門進(jìn)行管理。這樣一來，現(xiàn)行《會計法》和《公司法》相沖突，直接導(dǎo)致村級集體企業(yè)財務(wù)集中核算管理缺乏權(quán)威性。

（二）財務(wù)核算責(zé)權(quán)利不明確

一些村級集體企業(yè)實行改制后，地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人出任村級集體企業(yè)的法人。上級會制約企業(yè)日常的各項支出，但企業(yè)承擔(dān)著社區(qū)的所有職能。同時，企業(yè)股權(quán)過于平均，在企業(yè)運(yùn)營過程中達(dá)不到企業(yè)與經(jīng)營者利益與風(fēng)險上的共享，無形之中導(dǎo)致企業(yè)各項成本增加。財務(wù)核算責(zé)權(quán)利的不明確，造成管理層安于現(xiàn)狀，在決策方面缺乏現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)有的前瞻性，對企業(yè)今后的發(fā)展欠缺考慮。此外，企業(yè)改制后對于一些離退休人員的工資、醫(yī)保等支出沒有進(jìn)行預(yù)算預(yù)留。同時，還需要支付村集體的一些日常開支。由于財務(wù)核算責(zé)權(quán)利不明確，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，影響企業(yè)今后的發(fā)展。

（三）非營利性資產(chǎn)處置不當(dāng)

一些企業(yè)在清產(chǎn)核資過程中走形式，對企業(yè)整體評估缺乏監(jiān)督，營利性資產(chǎn)和非營利性資產(chǎn)分類不明確。原村委所擁有的集體土地及房屋等不動產(chǎn)應(yīng)歸社區(qū)作為非營利性資產(chǎn)所有，但是因為非營利性資產(chǎn)處置不當(dāng)，錯把非營利性資產(chǎn)以經(jīng)營性資產(chǎn)的形式評估，以此來調(diào)整賬務(wù)，使企業(yè)凈資產(chǎn)與評估前相比增加幾十倍并將評估后的凈資產(chǎn)量化為股份進(jìn)行核算注冊，這樣就造成了集體資產(chǎn)的流失。2世紀(jì)末城市企業(yè)為了實現(xiàn)改革、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，衍生出農(nóng)村集體企業(yè)，其主要有以下兩方面的問題。

1.產(chǎn)品的滯銷加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村集體企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)設(shè)備落后，致使產(chǎn)品滯銷，企業(yè)負(fù)債隨著產(chǎn)品的積壓與日俱增，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.日常生產(chǎn)主要服務(wù)于其他企業(yè)。農(nóng)村集體企業(yè)很少生產(chǎn)直接與市場接軌的產(chǎn)品，主要為其他企業(yè)做中間環(huán)節(jié)的加工服務(wù)，生產(chǎn)加工一些配件，技術(shù)含量相對較低。這種方式使企業(yè)難以與其他企業(yè)平等談判，而是處于被動狀態(tài)，資金周轉(zhuǎn)受到很大限制。

（四）資金不合理使用

1.一些村級集體企業(yè)對于銀行借款資金違規(guī)使用。一些與村級集體企業(yè)有合作關(guān)系的企業(yè)長期無償占用村級集體企業(yè)所取得的銀行借款，企業(yè)沒有采取有效措施進(jìn)行制止。同時，一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)虧損的情況下，還得每年向各個股東發(fā)放紅利，這樣做違反了《公司法》的有關(guān)規(guī)定，影響了企業(yè)今后的發(fā)展。

2.銀行借款額度提高，資金使用成本增加。我國對市場資金使用情況實施嚴(yán)格控制，逐漸加大了借款利率，加重了利息支出負(fù)擔(dān)，所以當(dāng)銀行借款不能滿足企業(yè)需要時，企業(yè)就會以其他形式高息借入款項來保持日常經(jīng)營活動。資金使用成本上升的主要原因是對外借出資金沒有進(jìn)行資金使用成本的收取。

（五）會計人員整體素質(zhì)不高

我國農(nóng)村集體企業(yè)在解決剩余勞動力方面起了很大作用，同時也帶來了一些負(fù)面影響。其中，我國農(nóng)村集體企業(yè)會計人員文化程度較低，對于財務(wù)知識沒有進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，并且缺乏會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，對于會計制度的改革不了解，整體知識結(jié)構(gòu)落后，跟不上時代發(fā)展的步伐。

二、加強(qiáng)村級集體企業(yè)財務(wù)集中核算管理的對策

（一）在財務(wù)核算方面明確責(zé)權(quán)利

村級集體企業(yè)應(yīng)做到政企分開，確定政府和企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的位置。在法律層面上政府和企業(yè)是對等的關(guān)系，政府主要服務(wù)于企業(yè)，為企業(yè)制定規(guī)章制度，為企業(yè)解決企業(yè)自身難以解決的問題；企業(yè)是市場活動的主體，它作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的媒介和創(chuàng)造財富的基本單位，具有獨(dú)立的公司法人地位。 所以，只有做到政企分開，明確企業(yè)責(zé)權(quán)利，才能使企業(yè)遵守市場規(guī)律更好地發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對非營利性資產(chǎn)的合理處置

村級集體企業(yè)應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)將非營利性資產(chǎn)歸還給相關(guān)管理部門，農(nóng)民失去土地的補(bǔ)償款應(yīng)由相關(guān)管理部門設(shè)立專用基金賬戶統(tǒng)一對其進(jìn)行存儲和使用。同時，對于企業(yè)改制后的賬務(wù)處理，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以重新研究論證并以謹(jǐn)慎性原則和歷史成本原則進(jìn)行計量。

（三）適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

政府應(yīng)加強(qiáng)對村級集體企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)等職能，根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特點出臺一些新的政策，加強(qiáng)企業(yè)與其他部門的合作，為企業(yè)發(fā)展尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點。促進(jìn)企業(yè)與科研院所等單位建立合作關(guān)系，從而提高企業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品成功轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，為企業(yè)今后更好的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（四） 加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督，建立健全財務(wù)成本管理體系，提高資金使用效率，適當(dāng)降低成本。完善企業(yè)收款管理制度，財務(wù)部門定期核對應(yīng)收款項，加強(qiáng)資金的回收，降低企業(yè)資金方面的風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，最大程度地減少壞賬的發(fā)生。與此同時，正確樹立企業(yè)財務(wù)管理理念，在產(chǎn)品服務(wù)營銷過程中關(guān)注資金周轉(zhuǎn)和資源使用情況，最大限度地減少資金損失，縮短企業(yè)資金周轉(zhuǎn)周期，從而降低資金總成本。

（五）通過社會保障體系來減少企業(yè)負(fù)擔(dān)

改制后的農(nóng)村集體企業(yè)已經(jīng)不應(yīng)再支付社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項費(fèi)用，社區(qū)居民的基本保險應(yīng)由社會統(tǒng)籌系統(tǒng)統(tǒng)一管理，企業(yè)改制前對于一些離退休人員的工資、醫(yī)保等支出應(yīng)進(jìn)行預(yù)算預(yù)留以備支付后續(xù)費(fèi)用，確保一些不能進(jìn)入社會統(tǒng)籌的人員今后的退休費(fèi)有一定保障，以確保社會和諧穩(wěn)定。

（六）提高會計人員的整體素質(zhì)

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對會計人員法律法規(guī)和財務(wù)知識的培訓(xùn)，為會計人員提供深造機(jī)會，還可以邀請一些專業(yè)人士來對其進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。同時，定期對企業(yè)會計人員的相關(guān)知識進(jìn)行考核并實行獎罰分明，促使會計人員不斷學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

三、結(jié)論

農(nóng)村集體企業(yè)在財務(wù)集中核算管理過程中存在著財務(wù)核算責(zé)權(quán)利不明確、非營利性資產(chǎn)處置不當(dāng)、資金不合理使用及會計人員整體素質(zhì)不高等一系列問題。經(jīng)過本文一系列分析后，針對以上各點提出了一些有針對性的建議和措施，以完善農(nóng)村集體企業(yè)財務(wù)集中核算管理機(jī)制，確保企業(yè)能夠更好地發(fā)展。

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（作者單位：青島市黃島區(qū)黃島街道辦事處）