政府采購(gòu)法制與中小企業(yè)發(fā)展

畢常彬

【摘 要】政府采購(gòu)法是加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政支出管理的措施之一，也是政府運(yùn)用財(cái)政支出對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。論文先是對(duì)政府采購(gòu)法對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的意義進(jìn)行了闡述，后又對(duì)政府采購(gòu)法在中小企業(yè)中的實(shí)施現(xiàn)狀及應(yīng)用策略展開了深度的探討。此次探討的主要目的是為了加大國(guó)家政府采購(gòu)政策對(duì)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)中小企的不斷發(fā)展。

【Abstract】The legal system of government procurement is one of the measures to strengthen the management of the state financial expenditure， and it is also an important means for the government to use financial expenditure to carry out the macro-control over the market economy. The paper firstly expounds the significance of the legal system of government procurement to the development of the small and medium-sized enterprises， and then carefully discusses the implementation status and application strategy of the legal system of government procurement in small and medium-sized enterprises. The main purpose of this discussion is to increase the support of government procurement policy to the development of small and medium-sized enterprises in China， so as to promote the continuous development of small and medium-sized enterprises in China.

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；采購(gòu)法制；中小企業(yè)發(fā)展

【Keywords】government procurement； legal system of procurement； the development of small and medium-sized enterprises

【中圖分類號(hào)】F830 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）01-0144-02

1 引言

我國(guó)中小企業(yè)具有整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)形式簡(jiǎn)明及資金運(yùn)轉(zhuǎn)靈活等特點(diǎn)，并且有著自己獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)模式，是大眾創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新的載體，在我國(guó)各企業(yè)中的存在比較高，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購(gòu)是采購(gòu)部門的財(cái)政預(yù)算獲得審批以后，政府財(cái)政資金到位的前提下展開的公開采購(gòu)活動(dòng)。文章依據(jù)政府采購(gòu)法制對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的意義，對(duì)政府采購(gòu)法在中小企業(yè)實(shí)施的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析，提出的政府采購(gòu)法制在中小企業(yè)的應(yīng)用策略，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)法的制定與完善具有理論性意義，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)法制在中小企業(yè)中的實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)性的指導(dǎo)意義。

2 政府采購(gòu)法制對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的意義

近年來，我國(guó)部分中小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的如火如荼，使得中小型企業(yè)的發(fā)展引起了國(guó)家及社會(huì)各界人士的關(guān)注。為了促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家政府部門應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持，政府采購(gòu)法的制定與完善，是國(guó)家政府為中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠扶持政策的體現(xiàn)之一。國(guó)家財(cái)政部門制定的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》自實(shí)施以來，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。政府采購(gòu)是我國(guó)財(cái)政部門的重要財(cái)政政策之一，一般通過信譽(yù)擔(dān)保、政策扶持及降低入門標(biāo)準(zhǔn)等具體策略為中小企業(yè)的發(fā)展壯大提供政策保障。政府采購(gòu)法的制定可以為中小企業(yè)的融資提供機(jī)會(huì)，并能夠?qū)χ行∑髽I(yè)的融資發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。因國(guó)家財(cái)政部門的預(yù)算是政府采購(gòu)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，國(guó)家財(cái)政支付是政府采購(gòu)項(xiàng)目的保障，所以政府采購(gòu)項(xiàng)目的資金拖欠的風(fēng)險(xiǎn)較低，有利于降低中小企業(yè)的信貸危機(jī)。

3 政府采購(gòu)法在中小企業(yè)中的實(shí)施現(xiàn)狀

3.1 評(píng)審專家缺乏認(rèn)證的評(píng)審態(tài)度

我國(guó)《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中的第五條規(guī)定明確指出“采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中必須明確對(duì)中小型或微型企業(yè)產(chǎn)品的費(fèi)用進(jìn)行6%～10%的扣除，用扣除后的費(fèi)用參與企業(yè)類別的評(píng)判”。在落實(shí)貫徹《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的過程中，諸多的企業(yè)類別評(píng)判專家在進(jìn)行企業(yè)類別評(píng)判時(shí)，追求簡(jiǎn)單省事，未能對(duì)企業(yè)報(bào)價(jià)產(chǎn)品是否符合《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》之“雙小”的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的分析與核查，只要企業(yè)提供了《中小企業(yè)聲明函》，證明是中小企業(yè)，企業(yè)評(píng)判家便會(huì)依據(jù)《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中的規(guī)定，將企業(yè)產(chǎn)品的費(fèi)用給予相應(yīng)的扣除。

3.2 政府采購(gòu)法在中小企業(yè)中實(shí)施受限

我國(guó)部分采購(gòu)項(xiàng)目的設(shè)定與中小企業(yè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)相違背，政府采購(gòu)業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置較高。例如，預(yù)算金額為10萬元的辦公用具采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使得中小企業(yè)必須提供累計(jì)幾十萬金額的合同業(yè)績(jī)。事實(shí)上，此類小額的辦公家具采購(gòu)項(xiàng)目，在普通家具經(jīng)營(yíng)店或是家具銷售公司中都能完成。國(guó)家政府設(shè)置的企業(yè)注冊(cè)金、年利潤(rùn)及人員數(shù)量等規(guī)模條件遠(yuǎn)超出了中小企業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，致使政府采購(gòu)法在中小企業(yè)中的實(shí)施受到限制[1]。政府采購(gòu)法制未能在中小企業(yè)的扶持政策中得到落實(shí)，有可能會(huì)引起部分中小企業(yè)的質(zhì)疑、助長(zhǎng)弄虛作假的不良風(fēng)氣以及損害其他中小企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益。endprint

3.3 政府采購(gòu)法未能得到真正的落實(shí)

中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位十分關(guān)鍵，所以我國(guó)政府應(yīng)為中小企業(yè)的發(fā)展提供一系列的扶持政策策略，以便于推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。例如，制定降低中小企業(yè)的成立標(biāo)準(zhǔn)及簡(jiǎn)化中小企業(yè)的辦廠手續(xù)等政策。除此之外，國(guó)家政府對(duì)中小企業(yè)的稅收應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，并做好優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。近幾年，國(guó)家政府較為關(guān)注投資大且利潤(rùn)也大的大型企業(yè)，優(yōu)惠政策的制定都偏向于大型企業(yè)的發(fā)展[2]。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控指導(dǎo)方面，也注重大企業(yè)的生產(chǎn)，并為其提供盡可能多的有利條件，而對(duì)于中小企業(yè)的支持卻不足。另外，當(dāng)大型企業(yè)面臨難以解決的問題時(shí)，政府會(huì)給予支持，以幫助大型企業(yè)渡過難關(guān)。然而，對(duì)中小企業(yè)卻難以做到同等待遇，這無疑增加了中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)方面的困難。

4 政府采購(gòu)法制在中小企業(yè)中的應(yīng)用策略

4.1 加強(qiáng)規(guī)范中小企業(yè)的評(píng)審工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范中小企業(yè)的評(píng)審工作，具體來說，應(yīng)主要從以下幾方面著手：第一，提高中小企業(yè)評(píng)審工作相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，進(jìn)而促使在評(píng)審工作中端正評(píng)審態(tài)度，以為規(guī)范該項(xiàng)工作提供人力支持和保障；第二，建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)評(píng)審工作中的相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，以保證評(píng)審工作的科學(xué)性和合理性；第三，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，以提高評(píng)審工作相關(guān)人員的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而端正其評(píng)審態(tài)度。最后，政府注重對(duì)中小企業(yè)評(píng)審工作的投入，以促使相關(guān)人員增加對(duì)中小企業(yè)評(píng)審工作的重視，進(jìn)而規(guī)范評(píng)審工作[3]?？傊?，在規(guī)范中小企業(yè)評(píng)審工作中，尤其是注重評(píng)審工作相關(guān)人員態(tài)度和責(zé)任的加強(qiáng)，方能確保中小企業(yè)評(píng)審工作的規(guī)范性。

4.2 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與政府采購(gòu)法相適應(yīng)

鑒于對(duì)中小企業(yè)的評(píng)審工作中，存在設(shè)置條件過高，進(jìn)而導(dǎo)致其超出中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)要求，從而導(dǎo)致中小企業(yè)難以參與到政府采購(gòu)中。因此，為促使中小企業(yè)能夠參與到政府采購(gòu)中，應(yīng)完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并促使其與政府采購(gòu)法相適應(yīng)，具體來說，應(yīng)主要從以下幾方面著手：第一，明確中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目所屬行業(yè)的特征類別以及中小企業(yè)的準(zhǔn)入條件；第二，查閱并準(zhǔn)確核實(shí)采購(gòu)項(xiàng)目所屬行業(yè)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地設(shè)置供應(yīng)商特定資格條件和評(píng)審要求，進(jìn)而確保設(shè)置的資格條件和業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、人員和技術(shù)力量等因素與政府采購(gòu)法相符。以物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)為例，其依據(jù)工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)文件中的相關(guān)規(guī)定，即從業(yè)人員在100人及以上，且營(yíng)業(yè)收入500萬元及以上的為小型企業(yè)。對(duì)于這類企業(yè)，采購(gòu)人可以設(shè)置為：供應(yīng)商提供單個(gè)合同金額40萬元以上的業(yè)績(jī)，每提供一個(gè)得2分，最多10分，這樣不僅能夠使投標(biāo)人提供業(yè)績(jī)，還符合相關(guān)規(guī)定。

4.3 實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)法的真正貫徹與落實(shí)

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)法的貫徹和落實(shí)，具體來說，應(yīng)主要從以下兩方面著手：第一，政府部門應(yīng)從思想層面重視對(duì)中小企業(yè)的扶持，如相關(guān)部門可通過宣傳等方式，以提高政府相關(guān)工作人員對(duì)中小企業(yè)的重視，尤其是中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)等方面的作用[4]。第二，優(yōu)化采購(gòu)文件編制，以規(guī)范供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》的運(yùn)用，防范虛假聲明。如附帶提供企業(yè)注冊(cè)地縣級(jí)以上中小企業(yè)主管部門出具的中小企業(yè)認(rèn)定材料，又如要求供應(yīng)商在報(bào)價(jià)明細(xì)表中，詳細(xì)列明所投產(chǎn)品的制造商及其企業(yè)類型。

5 結(jié)論

綜上所述，從政府采購(gòu)法實(shí)施的效果中不難看出，政府采購(gòu)法制的實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。文章針對(duì)政府采購(gòu)法制在中小企業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用意義，對(duì)政府采購(gòu)法在中小企業(yè)實(shí)施的過程中具有評(píng)審專家缺乏認(rèn)證的評(píng)審態(tài)度、政府采購(gòu)法在中小企業(yè)中實(shí)施受限及政府采購(gòu)法未能得到真正的落實(shí)等現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)規(guī)范中小企業(yè)的評(píng)審工作、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與政府采購(gòu)法相適應(yīng)以及實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)法的真正貫徹與落實(shí)等應(yīng)用政府采購(gòu)法制的策略，希望能夠?qū)Υ龠M(jìn)中小企業(yè)更快更好的發(fā)展提供幫助。

【參考文獻(xiàn)】

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