淺談俄羅斯禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)法案對(duì)我國(guó)的啟示

郭彥君

摘 要 俄羅斯一項(xiàng)禁止公務(wù)員、國(guó)家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)的法案草案12月21日在俄議會(huì)杜馬一審獲得通過(guò)，正在還沒(méi)建立起官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，而社會(huì)各界高聲呼喊建立陽(yáng)光法案的中國(guó)牽起了熱烈討論，我們是否要學(xué)習(xí)俄羅斯禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)，為什么要學(xué)習(xí)，以及如何學(xué)習(xí)，本文做了粗淺的討論。

關(guān)鍵詞 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào) 俄羅斯 啟示

一、俄羅斯通過(guò)禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)新法案

俄羅斯一項(xiàng)禁止公務(wù)員、國(guó)家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)的法案草案12月21日在俄議會(huì)杜馬一審獲得通過(guò)，盡管新法案被指責(zé)侵犯人權(quán)，俄杜馬438名議員僅1人棄權(quán)、437人投票贊成，通過(guò)了該反腐敗法修正案。

我們到今天連官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度都沒(méi)有能實(shí)行，官員連個(gè)工作照片都不想公示，專(zhuān)家還不斷為貪官說(shuō)話(huà)，反腐敗斗爭(zhēng)能否取得實(shí)際成效，達(dá)到減少和杜絕官員腐敗的目的，越來(lái)越成為公眾矚目與期盼的問(wèn)題。

二、中國(guó)向俄借鑒禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)立法的原因分析

正當(dāng)全國(guó)人民翹首以盼，期待新任中央紀(jì)委書(shū)記的王岐山通過(guò)召開(kāi)反腐敗座談會(huì)，征集全黨和全國(guó)專(zhuān)家們的意見(jiàn)，形成新的反腐敗制度以及機(jī)制的節(jié)骨眼上，從我們的鄰國(guó)俄羅斯傳來(lái)了立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)的消息。中國(guó)是否要學(xué)俄國(guó)立法禁止官員擁有海外資產(chǎn)？社會(huì)各界進(jìn)行了廣泛激烈的討論。本文認(rèn)為，來(lái)自俄羅斯的這個(gè)反腐敗立法，對(duì)于中國(guó)非常具有示范意義，是值得中國(guó)借鑒學(xué)習(xí)的。

（一）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)，是反腐敗斗爭(zhēng)適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)的需要。

（二）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)，中國(guó)應(yīng)該與國(guó)際接軌。

（三）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)，杜絕裸官現(xiàn)象鏟除貪官潛逃境外路。

（四）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)，遏制腐敗是中國(guó)人民的人心所向。

三、 如何有效鑒俄羅斯禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)政策

我們要學(xué)習(xí)俄羅斯反腐的決心，根據(jù)自身實(shí)際情況和所處歷史環(huán)境和現(xiàn)實(shí)因素，著手開(kāi)展反腐工作，從立法建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，完善運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制以及配套完善設(shè)施這些方面著手，實(shí)現(xiàn)中國(guó)反腐倡廉，建設(shè)和諧社會(huì)的新措舉。建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)政策的基礎(chǔ)，只有在建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和對(duì)它不斷完善的過(guò)程中，我們才能有效開(kāi)展禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)政策。同時(shí)，除了應(yīng)立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)外，更應(yīng)立法禁止官員的配偶子女移居海外。

（一） 建立和完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度誕生于西方國(guó)家，被視為政治文明程度發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志，有"終端反腐"之稱(chēng)。建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)反腐敗有著積極的意義和重要的作用。一個(gè)國(guó)家在遭受腐敗嚴(yán)重困擾的情況下出臺(tái)陽(yáng)光法案是一件困難的事情，甚至要擔(dān)負(fù)某些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯能夠做出這樣的舉動(dòng)，離不開(kāi)以下幾個(gè)因素：

1、 上層的決心和行動(dòng)是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出臺(tái)的關(guān)鍵。梅德韋杰夫總統(tǒng)2008年上任開(kāi)始就決心系統(tǒng)解決俄羅斯公職人員腐敗問(wèn)題。首先成立由他本人領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗委員會(huì)，制定了國(guó)家反腐敗計(jì)劃。2008年底出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成為這項(xiàng)法律的重要內(nèi)容。當(dāng)《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》在審議過(guò)程中遇到很大阻力和抵觸時(shí)，梅德韋杰夫總統(tǒng)又及時(shí)出面施加影響。2009年4月，梅德韋杰夫總統(tǒng)又帶頭申報(bào)并公開(kāi)本人及家庭成員的財(cái)產(chǎn)。沒(méi)有俄羅斯總統(tǒng)的堅(jiān)定推動(dòng)，俄羅斯的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就無(wú)法建立起來(lái)。

2、 妥協(xié)的智慧催生官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。俄羅斯官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度形成過(guò)程體現(xiàn)了妥協(xié)精神。在國(guó)家杜馬對(duì)俄羅斯總統(tǒng)提交的反腐敗法律草案進(jìn)行二次審讀的時(shí)候，議員們提出了200多處的修改意見(jiàn)。為保持法案原貌，梅德韋杰夫借一次會(huì)議表明了對(duì)法律草案審議的態(tài)度：他能夠接受的修改只限于他同國(guó)家杜馬領(lǐng)導(dǎo)人約定好的部分，其余內(nèi)容應(yīng)盡最大努力保持不變。

3、俄羅斯沒(méi)有因?yàn)閾?dān)心社會(huì)穩(wěn)定而使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度受阻。在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度即將出臺(tái)的時(shí)候，有些議員提出這項(xiàng)制度應(yīng)推遲到2010年初實(shí)施，當(dāng)時(shí)正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期是重要原因，讓官員申報(bào)并公開(kāi)財(cái)產(chǎn)容易引起國(guó)家機(jī)關(guān)混亂，影響穩(wěn)定。梅德韋杰夫?qū)Υ嗣鞔_回應(yīng)這項(xiàng)制度必須按反腐敗計(jì)劃在2009年初實(shí)施。

（二）禁止一切官員擁有海外財(cái)產(chǎn)

所有官員，從中央領(lǐng)導(dǎo)到地方公務(wù)員，從行政執(zhí)法系統(tǒng)、立法機(jī)關(guān)到司法檢察系統(tǒng)，所有公職人員無(wú)一例外都應(yīng)上報(bào)在海外擁有的財(cái)產(chǎn)，和配偶子女移民狀況。只有所有官員一視同仁被社會(huì)和人民所監(jiān)督，所有的陽(yáng)光反腐政策在公平正義的角度下，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用和效果。

（三）立法禁止官員在位時(shí)配偶子女移民國(guó)外

除了應(yīng)立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)外，更應(yīng)立法禁止官員的配偶子女移居海外。全國(guó)人大應(yīng)立法嚴(yán)禁在職官員及配偶（抑或情人）子女在海外購(gòu)買(mǎi)擁有財(cái)產(chǎn)及移民（更換國(guó)籍）。官員子女在海外擁有資產(chǎn)及移民應(yīng)該公開(kāi)，并辭職。

綜合上述，本人對(duì)于學(xué)習(xí)俄羅斯禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)政策持支持意見(jiàn)，但這還必須建立在一系列前期準(zhǔn)備工作之上，我們應(yīng)著手立法，建立起官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并逐步完善相關(guān)法規(guī)，建立起配套設(shè)施，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于一切官員，禁止其擁有海外財(cái)產(chǎn)，以及配偶和子女相關(guān)禁止和要求也要做出法定。

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