撤地設(shè)市：海東的機(jī)遇

陽(yáng)傳春

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海東位于蘭（州）西（寧）經(jīng)濟(jì)區(qū)軸線的中心地段，是青海省乃至青藏高原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。2013年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)海東地區(qū)撤地設(shè)市，海東地區(qū)162萬(wàn)各族人民結(jié)束了多年的渴盼，海東要圓“城市夢(mèng)”了。

對(duì)海東人來(lái)說(shuō)，“城市夢(mèng)”由來(lái)已久，早在1986年青海省委、省政府海東工作會(huì)議小組討論時(shí)，有的同志就提出過(guò)撤地設(shè)市的設(shè)想，但由于條件尚不成熟而未能實(shí)現(xiàn)。

“城市夢(mèng)”就是“富民強(qiáng)區(qū)”的夢(mèng)，20多年來(lái)，撤地設(shè)市一直是海東歷屆地委、行署領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部、群眾夢(mèng)寐以求的夙愿。2013年2月，海東各族人民夢(mèng)想成真。正如青海省委書記駱惠寧指出的那樣，海東地區(qū)撤地設(shè)市充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、多民族地區(qū)加快發(fā)展的親切關(guān)懷和高度重視。

海東從此再出發(fā)

1978年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海東地區(qū)，下轄6縣，平安縣被定為海東地委行署所在地，建區(qū)35年來(lái)，海東地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連年躍上新臺(tái)階。1978年，海東全區(qū)生產(chǎn)總值僅有2.27億元，人均生產(chǎn)總值210元，農(nóng)民人均純收入163元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入359元。到90年代中期，工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值首破百億元大關(guān)。

2012年，海東地區(qū)GDP增速位列全省第一，一產(chǎn)高于全省平均水平，二產(chǎn)位列全省第一，三產(chǎn)首次超過(guò)全省平均水平，固定資產(chǎn)投資保持在全省前列。2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到274.13億元，是1978年的120.76倍；全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17111.78元，是1978年的47.7倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5352.15元，是1978年的34.8倍；地方財(cái)政總收入達(dá)到16.08億元，是1978年的69.4倍。

“改革和創(chuàng)新為海東實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展?！焙|地委書記于叢樂(lè)說(shuō)。

目前，海東工業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了從小作坊到大企業(yè)，從發(fā)展高耗能、高污染工業(yè)到發(fā)展“高、新、輕、優(yōu)”新型工業(yè)的艱難蛻變。一個(gè)以海東工業(yè)園區(qū)為載體的新型工業(yè)化模式正在穩(wěn)步推進(jìn)，僅用兩年時(shí)間，已形成了以冶煉、釀酒、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有色金屬、能源、裝備制造、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)體系和“一區(qū)四園三個(gè)工業(yè)集中區(qū)”的發(fā)展格局。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海東人民幸福指數(shù)也在不斷提升。2007年以來(lái)，海東地區(qū)在財(cái)力不足的情況下，千方百計(jì)籌措資金，加大民生投入，做實(shí)“小財(cái)政、大民生”這篇文章。五年來(lái)，全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、居民住房等民生支出達(dá)到223.3億元，占全區(qū)一般預(yù)算支出的75%，是前五年累計(jì)數(shù)的1.9倍。

如今的海東，社會(huì)政治穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，為撤地設(shè)市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重鑄“啞鈴”新機(jī)遇

長(zhǎng)期以來(lái)，甘肅蘭州和青海西寧兩個(gè)省會(huì)城市各成中心，中間的海東未與兩個(gè)省會(huì)城市形成有機(jī)聯(lián)系、互動(dòng)發(fā)展的局面，蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)呈兩頭強(qiáng)、中間弱的“啞鈴”狀態(tài)。

如何改變蘭州和西寧中間的弱勢(shì)連接狀態(tài)？有專家認(rèn)為，海東撤地設(shè)市后，在西寧、蘭州兩個(gè)城市中間產(chǎn)生次中心城市， 作為地級(jí)市，發(fā)揮其貫穿東西的作用，蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)將有效形成整體，同時(shí)在新一輪西部大開(kāi)發(fā)、國(guó)家蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和國(guó)家六盤山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃實(shí)施中處于更有利的地位，可在青海省東部形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從而拉動(dòng)青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

還有學(xué)者分析，從招商引資和項(xiàng)目建設(shè)層面看，作為地級(jí)海東市與原海東地區(qū)相比，有著明顯的優(yōu)勢(shì)。海東市可以更好地推出一些具有吸引力的項(xiàng)目，資金的優(yōu)惠政策，可以更多地為投資者提供寬松環(huán)境。特別是作為一級(jí)政府，可以增強(qiáng)行政區(qū)域管理能力，讓投資者更加感覺(jué)到投資的安全和放心；同時(shí)，更便于加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的交流與合作，成為連接蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的堅(jiān)實(shí)杠桿。

“海東撤地設(shè)市，有一個(gè)顯著的推動(dòng)力，這就是工業(yè)園區(qū)建設(shè)?！鼻嗪：|工業(yè)園區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任董璞說(shuō)。

當(dāng)前，海東加快實(shí)施工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升園區(qū)水、電、路、氣、運(yùn)、訊等生產(chǎn)要素保障步伐，工業(yè)園區(qū)正借勢(shì)發(fā)力，通過(guò)招商引資、集聚產(chǎn)業(yè)和培育勞動(dòng)力，按照青海省提出的打造千億元、百億元產(chǎn)業(yè)基地要求，加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為東部城市群建設(shè)提供厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

城鎮(zhèn)建設(shè)新機(jī)遇

從國(guó)家戰(zhàn)略層面看，推進(jìn)城鎮(zhèn)化將是今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。此刻，海東撤地設(shè)市，就能更好地抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，海東的城市發(fā)展只限于小縣城和小集鎮(zhèn)的建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城市建設(shè)定位不明，城市功能不全，對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動(dòng)能力不足。

自明確撤地設(shè)市以來(lái)，海東地委、行署經(jīng)過(guò)嚴(yán)密論證，確定了城市發(fā)展“兩步走”的思路。首先以“一市一區(qū)五縣”格局設(shè)市，最終實(shí)現(xiàn)“一市兩區(qū)四縣”目標(biāo)，未來(lái)的城市發(fā)展格局得以確立。

“撤地設(shè)市就是讓海東人民過(guò)上更加幸福的生活，我們?cè)诟黜?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將充分保證民生工程優(yōu)先?！焙|行署專員金長(zhǎng)華表示，今年海東城市建設(shè)的力度要大于以往任何一年，全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將完成投資40億元以上。

根據(jù)東部城市群建設(shè)規(guī)劃，到2030年海東地區(qū)城市規(guī)模人口為121萬(wàn)人，城市用地規(guī)模控制在128.98平方公里。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，城際聯(lián)通、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體等重要理念，對(duì)平安、樂(lè)都進(jìn)行同城規(guī)劃、組團(tuán)發(fā)展、互為促進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)一體化，有效帶動(dòng)海東城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化城市的中心地位，進(jìn)而提高城市的輻射帶動(dòng)作用。

“城鎮(zhèn)化可以幫助民族地區(qū)群眾進(jìn)一步接受現(xiàn)代文明，尤其在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面能夠讓民族地區(qū)群眾享受到改革發(fā)展成果?！鼻嗪Ｃ褡宕髮W(xué)校長(zhǎng)、藏學(xué)專家何峰說(shuō)。

在剛剛謝幕的“2013青洽會(huì)”上，海東地區(qū)項(xiàng)目專場(chǎng)簽約總投資達(dá)385.5億元，其中包括海東工業(yè)園區(qū)國(guó)際商貿(mào)綜合城、海東城市公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等44個(gè)項(xiàng)目；海東的大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)給企業(yè)家、投資商提供了大展宏圖的良好平臺(tái)。

文化提升新機(jī)遇

文化是一個(gè)城市的靈魂，而海東地區(qū)自古是河湟文化的核心區(qū)。數(shù)千年來(lái)，海東的先輩們創(chuàng)造了燦爛的歷史，留下了豐富的民族文化、宗教文化、歷史文化、農(nóng)耕文化，形成了吃苦耐勞、奮勇進(jìn)取、團(tuán)結(jié)友善、包容樂(lè)觀的性格特征。同時(shí)，海東自然景觀稟賦豐富，旅游資源多樣獨(dú)特。

“一定要想方設(shè)法讓海東地區(qū)文化事業(yè)同海東經(jīng)濟(jì)‘比翼齊飛?！庇趨矘?lè)書記說(shuō)。

從平安湟水奇石文化產(chǎn)業(yè)基地、樂(lè)都文化產(chǎn)業(yè)示范園、互助“夢(mèng)幻谷”文化產(chǎn)業(yè)園到化隆黃河上游影視娛樂(lè)中心近年來(lái)，海東地區(qū)進(jìn)一步挖掘和整合河湟文化資源，多措并舉，建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，著力建設(shè)河湟文化走廊。

今天的海東市設(shè)立，為宣傳這些優(yōu)秀民族品質(zhì)并賦予其新的時(shí)代精神創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)會(huì)，更有利于在一個(gè)地級(jí)市層面上，將海東各民族、各地區(qū)的文化特色進(jìn)行組團(tuán)打包，提煉優(yōu)化，從而使海東的特色形象更突出，對(duì)外宣傳中的特色更鮮明，對(duì)外影響力更大。

民生建設(shè)新機(jī)遇

海東地委、行署是特定歷史階段的產(chǎn)物，隨著海東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種行政機(jī)構(gòu)設(shè)置也顯現(xiàn)出了一定的局限性。撤地設(shè)市后，海東建立一級(jí)政權(quán)組織，將依法選舉產(chǎn)生海東市委、市人大、市政府、市政協(xié)等機(jī)構(gòu)，可依據(jù)市情，更加充分地發(fā)揮海東人民的民主權(quán)利，依法參與國(guó)家管理和社會(huì)事務(wù)，更好地保證人民當(dāng)家作主。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)由省派出機(jī)構(gòu)的管理方式向政府管理方式轉(zhuǎn)變，理順行政管理體制，從根本上為改善民生提供有效的保障。

在撤地設(shè)市城市建設(shè)中，每年省上將向海東投入建設(shè)資金15個(gè)億，帶動(dòng)社會(huì)投資40—50個(gè)億，其中有一大部分將被投入到平安、樂(lè)都的基礎(chǔ)設(shè)施和民生的工程中。

“如果地區(qū)建成城市，會(huì)有更多的打工機(jī)會(huì)吧。這樣兒子打工就不用跑太遠(yuǎn)，早點(diǎn)把房子拾掇好，也好給他張羅娶媳婦。”生活在平安縣石灰窯鄉(xiāng)紅崖村的才恒說(shuō)。

才恒告訴記者，她家有3口人，十幾畝地，雖然口糧不用犯愁，但現(xiàn)金收入得靠老伴挖蟲草和兒子去打工。挖蟲草每年能給家里帶來(lái)1萬(wàn)到2萬(wàn)元的收入，兒子打工雖然掙錢多點(diǎn)，但是來(lái)回路費(fèi)會(huì)花去不少。

“解決三農(nóng)問(wèn)題，特別是解決藏區(qū)發(fā)展問(wèn)題，最終要靠城鎮(zhèn)化。撤地設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)無(wú)疑是海東和樂(lè)都迎來(lái)的一次歷史發(fā)展機(jī)遇?！鼻嗪Ｉ缈圃焊痹洪L(zhǎng)孫發(fā)平說(shuō)。

按照規(guī)劃，建成后的海東市將更加便捷、宜居，屆時(shí)，發(fā)展的成果會(huì)帶給海東各族群眾更多的好處，惠及千家萬(wàn)戶。

一個(gè)嶄新的海東市即將款步走來(lái)，它將率領(lǐng)海東各族人民，實(shí)現(xiàn)青海省委、省政府既定的目標(biāo)：青海功能優(yōu)化的重要城市，蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地，高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范地區(qū)，東部城市群的重要支撐，全省科學(xué)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

新海東，明天會(huì)更加美好！