推行政府電子網(wǎng)絡(luò)采購要先看清問題

高志遠(yuǎn)

在我國電子政府采購建設(shè)的初期，主要是簡單地搭建地區(qū)性質(zhì)的政府采購信息平臺，以方便供應(yīng)商了解政府采購的意向。為了實現(xiàn)采購手段的創(chuàng)新，中央國家機關(guān)政府采購中心積極推進信息化建設(shè)，并于2004年1月開通了“中央政府采購網(wǎng)”。經(jīng)過多年的建設(shè)，該網(wǎng)站從最初只具有信息發(fā)布等功能，發(fā)展到了具有計劃申報、信息發(fā)布、信息統(tǒng)計、自動生成合同驗收單、網(wǎng)上競價、采購人對本部門采購項目的信息管理等多種互動功能的網(wǎng)站，有力地推動了集中采購的透明度建設(shè)。據(jù)悉，財政部正在開發(fā)建設(shè)基于政府采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)和包括在線招投標(biāo)在內(nèi)的電子商務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)稱為中國政府采購信息網(wǎng)系統(tǒng)。同時，財政部也在制定有關(guān)政府采購電子化發(fā)展的法規(guī)。

從地方情況來看，2001年1月廈門開通了國內(nèi)第一個政府采購網(wǎng)站。隨后，很多省市也建立了自己的政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2002年9月上海在政府門戶網(wǎng)站開辟了政府采購信息欄目，2005年1月廣東省電子政府采購操作平臺正式投入運行，該平臺由用戶注冊系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、電子訂單系統(tǒng)、反向拍賣系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子招標(biāo)系統(tǒng)、履約誠信系統(tǒng)以及商品行情庫等八大子系統(tǒng)構(gòu)成，并取得了顯著成效。隨著時代的發(fā)展，各地的采購中心都在致力于電子化采購發(fā)展，努力推行真正的網(wǎng)上采購。如走在全國前列的長春市電子政府采購，目前已實現(xiàn)了網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上招標(biāo)文件下載、網(wǎng)上反拍賣、網(wǎng)上專家抽取、網(wǎng)上信息庫管理等功能。

電子政府采購是政府采購的高級階段，也是政府采購制度改革發(fā)展的必然趨勢。為適應(yīng)當(dāng)前政府采購實踐中出現(xiàn)的新問題，《GPA2006修訂本》對現(xiàn)行GPA條款進行了適時的更新，增加了電子化手段在政府采購中的運用等規(guī)定。而要實現(xiàn)真正的電子化采購就必須具備政府采購制度完整嚴(yán)密、政府采購專業(yè)化、政府采購信息系統(tǒng)完善等多項前提條件。目前，我國正處于創(chuàng)造這些條件的階段，離政府采購電子化的要求還有很大距離，所以也存在一些問題。

法律保障問題。網(wǎng)上政府采購，從本質(zhì)上看，是一種政府合同采購行為。但由于其要約發(fā)出和要約承諾都在網(wǎng)上進行，那么目前以電子往來方式訂立的電子合同、電子招投標(biāo)是否符合現(xiàn)行法律規(guī)定，可否得到現(xiàn)行法律保護？其合同發(fā)出的信息的真實性如何得到確認(rèn)？采購方利益怎樣得到保障？怎樣排除非誠信信息干擾？如何防止該制度推行被非法目的所利用？這都需要制定相關(guān)的法律來加以規(guī)范。否則，一旦糾紛發(fā)生或出現(xiàn)操作偏差，雙方權(quán)益就可能難以得到法律保護。而我國現(xiàn)階段實行的《政府采購法》、《招投標(biāo)法》對電子網(wǎng)絡(luò)采購方面并沒有相應(yīng)的規(guī)定，無章可循、無法可依，這在一定程度上制約了我國電子采購的發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)安全問題。自我國互聯(lián)網(wǎng)推廣以來，涉及網(wǎng)絡(luò)侵害他人合法權(quán)益的案例時有發(fā)生，而且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪手段也越來越先進，但目前我國供應(yīng)商的網(wǎng)絡(luò)知識、管理水平不一，如果缺乏應(yīng)有的保護意識和措施，網(wǎng)上交易就不僅不能實現(xiàn)既定目標(biāo)，還可能引發(fā)民事糾紛，或存在刑事犯罪等安全問題，其中安全包括商業(yè)秘密的保護及相關(guān)犯罪的預(yù)防與打擊。雖然我國電腦和網(wǎng)絡(luò)的普及率比較高，但在網(wǎng)絡(luò)采購安全保護方面還存在很大程度的不足和缺陷，應(yīng)該學(xué)習(xí)如韓國等發(fā)達國家在此方面的先進經(jīng)驗。

制度銜接問題。目前我國《政府采購法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)中并沒有提及網(wǎng)上采購問題，那么網(wǎng)絡(luò)采購如何與我國現(xiàn)行政府采購程序相銜接，尤其是與招投標(biāo)采購制度相銜接，是值得廣大政府采購工作者認(rèn)真探討和研究的問題。

網(wǎng)絡(luò)支付問題。就目前來講，我國網(wǎng)絡(luò)采購尚處于探索發(fā)展階段，相關(guān)的法律制度和信用體系尚未建立健全，全面實施電子網(wǎng)絡(luò)采購還很不成熟，絕大部分地區(qū)實施電子采購的行為也僅僅停留在通過電子網(wǎng)絡(luò)發(fā)布標(biāo)訊方面，這與實現(xiàn)真正意義上的電子采購還存在相當(dāng)大的差距。因此，從網(wǎng)絡(luò)采購交易安全考慮，網(wǎng)上直接支付尚需時日。但是，我們必須相信，電子網(wǎng)絡(luò)采購作為一項新制度，實用以及推廣直至達到政府采購網(wǎng)上支付是我國政府采購發(fā)展的必然方向。

網(wǎng)絡(luò)普及問題。網(wǎng)絡(luò)采購是以電子媒體代替紙質(zhì)媒介的一種采購方法。要實行政府網(wǎng)絡(luò)采購，就必須建立在完善的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，讓各采購機構(gòu)、供應(yīng)商都能配備電腦，了解網(wǎng)上采購流程。雖然我國信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展非常快，但就目前電子網(wǎng)絡(luò)發(fā)展總體水平來看，我國的信息技術(shù)指標(biāo)還不夠，覆蓋率也不夠，達不到取消紙質(zhì)媒體的程度。

專業(yè)人員匱乏。在我國，采購隊伍的專業(yè)性還不強，特別是一些縣級基層采購工作人員，其主要是由財政部門相關(guān)科室過渡過來的，對政府采購知識的認(rèn)知深度不夠，更有一些人員因年齡偏大或客觀工作性質(zhì)、能力的影響，只是停留在傳統(tǒng)的采購方式方法上，對繼續(xù)學(xué)習(xí)采購知識的求知欲不強，工作技能欠佳，更談不上對國際采購規(guī)則和先進采購發(fā)展?fàn)顟B(tài)的掌握。這就造成了目前我國政府采購工作人員中熟悉國際法規(guī)、深入了解WTO政府采購規(guī)則的人員極其匱乏，能夠熟練掌握并運用信息技術(shù)的專業(yè)人才不多等現(xiàn)象，也為我國政府電子化采購的實施帶來了極大的困難和障礙。