韓國(guó)：加入GPA后如何開拓海外采購(gòu)市場(chǎng)

呂漢陽(yáng)，肖寒

韓國(guó)是亞洲較早實(shí)行政府采購(gòu)的國(guó)家。1949年實(shí)行局部集中采購(gòu)制度后，經(jīng)過許多年的發(fā)展變革，其政府采購(gòu)制度已日趨完善。韓國(guó)對(duì)政府采購(gòu)主要采取集中、分散和競(jìng)爭(zhēng)3種方式進(jìn)行，其中特大型采購(gòu)項(xiàng)目都由調(diào)達(dá)廳代為進(jìn)行，體現(xiàn)了比較集中的政府采購(gòu)管理體制。另外，韓國(guó)已形成一套獨(dú)立完備的政府采購(gòu)法律制度體系，整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)都通過規(guī)范的法律程序進(jìn)行運(yùn)作。在招標(biāo)方面采取了電子招標(biāo)等先進(jìn)、透明的方式，通過互聯(lián)網(wǎng)公布采購(gòu)信息和辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)，構(gòu)成了韓國(guó)政府采購(gòu)的另一大特色。針對(duì)在政府采購(gòu)中發(fā)生的爭(zhēng)議，韓國(guó)建立了相應(yīng)的申訴處理體制，對(duì)不同形式的政府采購(gòu)糾紛，分別采取由招標(biāo)單位、法院以及國(guó)際合同糾紛調(diào)解委員會(huì)3個(gè)部門各自裁決的方式。

韓國(guó)在1979年第一次嘗試加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱GPA），經(jīng)過多年的談判，最終成為GPA的締約方。根據(jù)GPA第24條第3款（a）項(xiàng)的規(guī)定，在1996年1月1日GPA正式生效的一年后，即1997年1月1日，該《協(xié)議》正式對(duì)韓國(guó)生效。韓國(guó)加入GPA后，也制定了一系列政策，支持其企業(yè)拓展海外政府采購(gòu)市場(chǎng)。

韓國(guó)加入GPA后開拓海外政府采購(gòu)市場(chǎng)現(xiàn)狀

海外政府采購(gòu)市場(chǎng)難見韓企活躍身影。目前因海外政府采購(gòu)市場(chǎng)相對(duì)封鎖等原因，韓企在大型國(guó)際政府采購(gòu)招標(biāo)中的成功范例屈指可數(shù)。全球政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模約9萬(wàn)億美元，約占世界GDP的15%。世界各國(guó)因金融危機(jī)紛紛出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，預(yù)計(jì)今后1至2年，政府采購(gòu)規(guī)模將大幅擴(kuò)大。鑒于此，韓政府?dāng)M通過全方位FTA戰(zhàn)略，利用GPA參加方頭銜，將海外政府采購(gòu)作為擴(kuò)大出口的“夾縫市場(chǎng)”，積極幫助企業(yè)“走出去”。韓企在多項(xiàng)優(yōu)惠政策的支持下，有望在海外政府采購(gòu)市場(chǎng)施展作為。

商品和服務(wù)領(lǐng)域的政府采購(gòu)市場(chǎng)表現(xiàn)乏善可陳。目前，韓國(guó)參與的商品政府采購(gòu)主要局限于駐韓美軍物資。韓國(guó)每年向駐韓美軍銷售價(jià)值約10億美元的貨物，但近期駐韓美軍通過美國(guó)采購(gòu)部門、陸軍司令部等機(jī)構(gòu)，直接增加了其在本土的采購(gòu)量。此外，韓國(guó)參與的聯(lián)合國(guó)采購(gòu)亦較少。2007年韓企向聯(lián)合國(guó)提供的物資采購(gòu)僅為5200萬(wàn)美元，占聯(lián)合國(guó)總采購(gòu)的0.51%。

海外公共工程承包領(lǐng)域凸顯亮點(diǎn)。韓企在海外公共承包工程中展現(xiàn)出另一番景象。2008年，韓國(guó)整體海外工程承包額約為476億美元，其中61.6% （約291.9億美元）為公共機(jī)構(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目。海外建筑市場(chǎng)一旦進(jìn)入，即可具備長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的客戶群和供應(yīng)關(guān)系等優(yōu)勢(shì)，韓建筑企業(yè)因此獲得諸多實(shí)惠。大韓貿(mào)易投資振興公社（以下簡(jiǎn)稱KOTRA）分析稱，短期內(nèi)企業(yè)“走出去”面臨的最大困難是缺乏履約保證和生產(chǎn)資金等方面的金融支持。

韓國(guó)海外政府采購(gòu)市場(chǎng)促進(jìn)政策

拓展金融支持輻射面。一是韓國(guó)出口保險(xiǎn)公社設(shè)立“海外政府采購(gòu)一攬子出口保險(xiǎn)”，以確保海外公共承包工程獲得金融支持，即出口信保公社可向承包工程企業(yè)提供出口擔(dān)保保險(xiǎn)（合同履行擔(dān)保）、出口信用保險(xiǎn)（周轉(zhuǎn)資金貸款擔(dān)保）和中長(zhǎng)期出口保險(xiǎn)（貨款未回收風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保）；二是考慮貨款結(jié)算的安全性，韓對(duì)于國(guó)家信用度4 級(jí)以上76個(gè)國(guó)家的政府訂單合同金額實(shí)行履行擔(dān)保支持，并減免10%至15%的保險(xiǎn)費(fèi)；三是生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金貸款擔(dān)保將依據(jù)項(xiàng)目情況和供貨商實(shí)力，在可預(yù)測(cè)限度內(nèi)給予最高2倍的擔(dān)保額度；四是進(jìn)出口銀行通過特殊信用貸款項(xiàng)目，對(duì)信用度偏低的企業(yè)積極提供生產(chǎn)資金貸款和履行擔(dān)保。

加大對(duì)海外經(jīng)濟(jì)刺激項(xiàng)目投標(biāo)支持。一是通過舉辦經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃說明會(huì)和項(xiàng)目招標(biāo)懇談會(huì)，全力開拓可進(jìn)軍領(lǐng)域，尋找合理有效的進(jìn)入途徑；二是KOTRA組成聯(lián)合財(cái)團(tuán)，為大型項(xiàng)目的共同承包提供資金保障；三是加強(qiáng)海外市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)，即支持企業(yè)參加政府采購(gòu)展會(huì)，搭建中標(biāo)企業(yè)間的溝通渠道，并每年定期派遣海外市場(chǎng)開拓團(tuán)，舉行項(xiàng)目承包洽談會(huì)；四是將海外共同物流中心由2009年的21個(gè)增加至28個(gè)，進(jìn)一步對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄈ似髽I(yè)發(fā)揮窗口機(jī)能作用；五是通過間接采購(gòu)，開拓物品和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)對(duì)殘疾人聯(lián)盟產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先購(gòu)買制度，韓國(guó)擬與享受優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的團(tuán)體加強(qiáng)合作交流，從中獲得間接采購(gòu)的機(jī)會(huì)。

提高企業(yè)對(duì)海外采購(gòu)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和參與積極性。一是完善政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)，對(duì)每一年度各國(guó)和各領(lǐng)域的國(guó)際投標(biāo)規(guī)模以及訂單情況進(jìn)行分析整理；二是挖掘進(jìn)入海外政府采購(gòu)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和項(xiàng)目，政府給予積極的市場(chǎng)宣傳；三是擴(kuò)大政府采購(gòu)市場(chǎng)參與范圍，建立海外政府物流批發(fā)商注冊(cè)咨詢體制，對(duì)具備投標(biāo)資質(zhì)的物流批發(fā)商提供支持；四是完善扶植體系，各政府部門組成海外政府采購(gòu)市場(chǎng)協(xié)議會(huì)，專門負(fù)責(zé)審評(píng)扶持政策進(jìn)展效果和加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)間的合作，為企業(yè)切實(shí)解決“走出去”難題；五是具體細(xì)化KOTRA 的海外政府采購(gòu)市場(chǎng)支持業(yè)務(wù)，KOTRA增設(shè)“政府采購(gòu)事業(yè)組”并大幅增加其資金預(yù)算。同時(shí)，KOTRA的海外貿(mào)易館將設(shè)立政府采購(gòu)市場(chǎng)支援中心，加強(qiáng)項(xiàng)目投標(biāo)信息的搜集，增加對(duì)當(dāng)?shù)刂袠?biāo)企業(yè)的支持力度。