“智慧城市深度觀察”系列報(bào)道之三

李士虎,吳冀

2012年，青島市投資40億元財(cái)政啟動(dòng)“植樹(shù)增綠”工程，計(jì)劃在2014年建成“國(guó)家森林城市”。在記者看來(lái)，此舉就像在麥田里插秧一樣，讓人摸不著頭腦。如果大家都像青島這樣，以后國(guó)家啟動(dòng)“國(guó)家海濱城市”，那么山城重慶是不是也要挖一個(gè)人工海洋呢？如今，建設(shè)智慧城市已成當(dāng)今世界的一大趨勢(shì)，除住建部首批的90個(gè)試點(diǎn)之外，工信部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局等部門(mén)也會(huì)在智慧城市（鎮(zhèn)）建設(shè)方面推出自己的試點(diǎn)。面對(duì)蜂擁而上的建設(shè)熱潮，政府部門(mén)就要時(shí)刻保持頭腦清醒，做到“因城制宜”、“因產(chǎn)業(yè)制宜”，這樣不僅是對(duì)城市負(fù)責(zé)，更是對(duì)人民負(fù)責(zé)。

智慧城市自西方 不能單純套用

和多數(shù)時(shí)髦的概念一樣，智慧城市也屬于舶來(lái)品。2008年11月，在紐約召開(kāi)的外國(guó)關(guān)系理事會(huì)上，IBM提出了“智慧的地球”這一理念，進(jìn)而引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮。2009年，迪比克市與IBM合作，建立了美國(guó)第一個(gè)智慧城市。該市利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在一個(gè)有6萬(wàn)居民的社區(qū)里將各種城市公共資源（水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等）連接起來(lái)，監(jiān)測(cè)、分析和整合各種數(shù)據(jù)以做出智能化的響應(yīng)，更好地服務(wù)市民。

與美國(guó)相比歐洲的智慧城市更多關(guān)注信息通信技術(shù)在城市生態(tài)環(huán)境、交通、醫(yī)療、智能建筑等民生領(lǐng)域的作用，希望借助知識(shí)共享和低碳戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，推動(dòng)城市低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展，以提升能源利用率，應(yīng)對(duì)氣候變化，建設(shè)綠色智慧城市。為了在2025年前成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)碳中和的城市，丹麥的哥本哈根也提出了建造智慧城市的規(guī)劃。

以上案例反復(fù)出現(xiàn)在我國(guó)各類(lèi)智慧城市的培訓(xùn)和申報(bào)材料之中，成了國(guó)內(nèi)引證率極高的經(jīng)典文獻(xiàn)，但在學(xué)習(xí)海外經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中我們還是不能忘記了“南橘北枳”的祖訓(xùn)。由于中國(guó)和歐美國(guó)家在數(shù)字化基礎(chǔ)、城市規(guī)劃理念和地理環(huán)境等方面存在較大差異，因此把他們的方案搬到國(guó)內(nèi)來(lái)難免會(huì)產(chǎn)生“水土不服”的排斥現(xiàn)象。

思科中國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中心工程師劉昕告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，智慧城市的概念來(lái)自西方，但我們不能單純套用，和歐美國(guó)家相比中國(guó)的智慧城市建設(shè)存在以下亟待化解的矛盾：一是完全采用國(guó)外公司的“智慧城市”技術(shù)和產(chǎn)品，這將可能導(dǎo)致我國(guó)相關(guān)技術(shù)自主研發(fā)能力的喪失；二是依靠自己的力量，發(fā)展我國(guó)自己的智慧系統(tǒng)（或稱(chēng)“智慧中國(guó)”），從而掌握“智慧中國(guó)”構(gòu)建的主動(dòng)權(quán)。但現(xiàn)實(shí)情況是，雖然我國(guó)在研發(fā)方面已經(jīng)具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，并且物聯(lián)網(wǎng)研究也與國(guó)際同步，但在核心技術(shù)的突破方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；在高端傳感器方面，我國(guó)的生產(chǎn)能力嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有的傳感器類(lèi)型狹窄、靈敏度較低，直接影響了傳感器的作用距離；在與云計(jì)算密切相關(guān)的云計(jì)算基礎(chǔ)架構(gòu)等方面，我國(guó)各研發(fā)機(jī)構(gòu)的關(guān)注程度也很不足，核心電子器件、高端通用芯片和大型系統(tǒng)軟件等，仍過(guò)多依靠購(gòu)買(mǎi)國(guó)外的成品。

在我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)條件下建設(shè)智慧城市，不僅是體現(xiàn)中國(guó)特色的需要，也是保障國(guó)家信息安全、產(chǎn)業(yè)安全的需要。但是，如何發(fā)展中國(guó)的智慧系統(tǒng)，我國(guó)確實(shí)面臨著相當(dāng)程度的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和決策風(fēng)險(xiǎn)。2013年初，記者參加一個(gè)關(guān)于智慧城市的培訓(xùn)會(huì)議，會(huì)上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一位領(lǐng)導(dǎo)指出，在不同城市的智慧城市試點(diǎn)申報(bào)材料中出現(xiàn)了相同的城市名稱(chēng)，由此可見(jiàn)即便是在國(guó)內(nèi)的城市之間，在智慧城市申報(bào)和規(guī)劃的初期就已經(jīng)出現(xiàn)了照搬照抄的敷衍現(xiàn)象，如何讓政府部門(mén)因地制宜地建設(shè)智慧城市，值得深思。

搶占智慧先機(jī) 城市需謹(jǐn)慎

智慧城市對(duì)于城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是搶占發(fā)展先機(jī)、進(jìn)行彎道超車(chē)的創(chuàng)新路徑。但從宏觀層面而言，這不是一場(chǎng)城市間的“賽車(chē)”，而是各個(gè)城市根據(jù)自身實(shí)際，選擇在最合適的時(shí)間點(diǎn)、用最合理的方式去趕“智慧城市”這趟車(chē)，切勿盲目跟風(fēng)，形成百舸爭(zhēng)流之勢(shì)，造成新的資源、能源浪費(fèi)。

劉昕告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，目前，我國(guó)有上百個(gè)城市提出建設(shè)“智慧城市”，其中30多個(gè)城市將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，80%以上城市將物聯(lián)網(wǎng)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)了過(guò)熱的發(fā)展苗頭，因此我國(guó)智慧城市建設(shè)存在重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。被許多業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為“云躍進(jìn)”的云計(jì)算建設(shè)熱潮就是其中的一個(gè)案例。自云計(jì)算技術(shù)興起以來(lái)，從一二線城市到三四線城市都紛紛投身于云計(jì)算中心的建設(shè)大潮，但是很多地方投巨資建成的“云”系統(tǒng)，其資源利用效率不足20%。按照摩爾定律，IT產(chǎn)品兩年性能翻一倍，價(jià)格下降50%。這意味著，已經(jīng)建成的云計(jì)算中心如果不能充分利用，很快就會(huì)貶值。事實(shí)上，在云計(jì)算應(yīng)用成熟的美國(guó)，在經(jīng)歷了需求暴增期之后，數(shù)據(jù)中心的數(shù)量從過(guò)去的1100個(gè)削減到了現(xiàn)在的300個(gè)左右。

中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)智能建筑分會(huì)專(zhuān)家工作委員會(huì)主任祝敬國(guó)向《經(jīng)濟(jì)》記者指出，“智慧城市建設(shè)并不是顛覆原有的城市框架，重新規(guī)劃一個(gè)全新的城市，而是在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行信息化和智能化的升級(jí)，如果在規(guī)劃之初沒(méi)有做到因地制宜，就是對(duì)原有投資的浪費(fèi)?！痹谒磥?lái)，智慧城市建設(shè)不像神舟飛船那樣是一個(gè)實(shí)驗(yàn)性的科考項(xiàng)目；而是一項(xiàng)涉及很多層面的惠民工程，所以智慧城市建設(shè)要考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施的延續(xù)性和市民的體驗(yàn)性。因?yàn)椋鞘兄腔鄄恢腔鄄皇钦f(shuō)了算，而是百姓能不能體驗(yàn)到城市的智慧。如果政府熱衷把智慧城市建設(shè)和政績(jī)工程聯(lián)系在一起，就一定建不好智慧城市。

針對(duì)智慧城市建設(shè)“國(guó)內(nèi)比國(guó)外熱、政府比企業(yè)熱、媒體比市場(chǎng)熱、股市比投資熱、包裝比創(chuàng)新熱”等不良現(xiàn)象，國(guó)家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣認(rèn)為，我國(guó)智慧城市建設(shè)還存在很多明顯的問(wèn)題和誤區(qū)，“有些城市在推動(dòng)智慧城市建設(shè)時(shí)目標(biāo)很宏偉，但卻缺乏可操作的總體規(guī)劃，缺乏基本的要素資源和支撐能力?！边@些地方缺乏對(duì)真實(shí)需求的判斷，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致簡(jiǎn)單地將各部門(mén)自己擬建的信息化項(xiàng)目拼成一個(gè)大包，再貼上“智慧城市”的標(biāo)簽就算是智慧化了，這就造成了智慧城市建設(shè)的偷換概念。

我國(guó)城市所承擔(dān)的功能與發(fā)達(dá)國(guó)家有所不同，我國(guó)城市所承擔(dān)的功能更多，管理的邊界更大，所解決的問(wèn)題與國(guó)外也不一樣，可以說(shuō)不可能有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。造成這種差異的原因是，發(fā)達(dá)國(guó)家是在工業(yè)化成熟的條件下建設(shè)智慧城市的，重在綠色發(fā)展，惠民便民，而我國(guó)是在工業(yè)條件尚不成熟的情況下建設(shè)智慧城市的。因此，我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源和環(huán)境的約束、不完善的公共服務(wù)等。所以說(shuō)，中國(guó)的智慧城市與歐美天生就有差別，如果我們只是單純購(gòu)買(mǎi)西方技術(shù)，忽略了這種差異性，那么建設(shè)智慧城市的美好愿望將化為泡影。此外，過(guò)度依賴(lài)國(guó)外廠商的解決方案，甚至打算依托國(guó)外廠商建設(shè)城市重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，可能會(huì)導(dǎo)致交通、能源、金融、社會(huì)管理等重要信息為外國(guó)所控制，造成嚴(yán)重的信息安全隱患。

了解城市個(gè)性 方能因地制宜

祝敬國(guó)說(shuō)，“城市發(fā)展有自身的歷史積淀，不同城市的智慧建設(shè)關(guān)注點(diǎn)要有所差異，目標(biāo)也要各不相同，不能千城一面。因此，在著手智慧城市規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，就要著眼于現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和本地區(qū)的地域特點(diǎn)、資源特點(diǎn)、人文特點(diǎn)，科學(xué)地展望未來(lái)?！币?yàn)槌鞘幸?guī)劃是一項(xiàng)極具前瞻性的工作，必須把智慧城市建設(shè)當(dāng)作一個(gè)復(fù)雜的大生態(tài)系統(tǒng)來(lái)規(guī)劃。

作為一座老工業(yè)城市，湖南省株洲市曾飽受污染之苦。在此背景下，云龍示范區(qū)在發(fā)展中將“兩型”建設(shè)和智慧城市緊密結(jié)合，依托職教城的人才優(yōu)勢(shì)，確立了科技手段用上，教育產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，人才培養(yǎng)為支撐的發(fā)展思路，構(gòu)建了以職教培訓(xùn)、研發(fā)與創(chuàng)意服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)與商務(wù)金融、旅游服務(wù)、物流與臨空服務(wù)以及都市農(nóng)業(yè)為代表的“兩型”產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)于云龍示范區(qū)而言，智慧城市不是空泛的概念游戲，而是實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐過(guò)程。已經(jīng)建成的云龍發(fā)展中心工地是全省首個(gè)三星級(jí)綠色建筑，保守估計(jì)比傳統(tǒng)建筑節(jié)能30%以上。而在建的龍母河水資源利用工程中，則包含了全國(guó)最大的雨水收集體系，該體系建成后，不但能滿足景觀的需求，而且能實(shí)現(xiàn)防洪的作用。

目前，云龍示范區(qū)已被定為國(guó)家首批智慧城市試點(diǎn)城區(qū)、國(guó)家低碳生態(tài)試點(diǎn)城，國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)創(chuàng)建工作也已通過(guò)住建部審查，實(shí)現(xiàn)了“兩型社會(huì)”和智慧城市雙翼齊飛的發(fā)展目標(biāo)。云龍示范區(qū)管委會(huì)副主任劉曙紅告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“云龍的建設(shè)目標(biāo)就是像美國(guó)的硅谷一樣，讓森林點(diǎn)綴廠房，這些廠房全是企業(yè)總部和孵化器，要達(dá)到這個(gè)目的就要揚(yáng)長(zhǎng)避短，因地制宜地建設(shè)智慧城市，不能等靠要，要?jiǎng)?chuàng)新?！?/p>

隨著城市的膨脹，全世界都在飽受城市病的煎熬。人口膨脹過(guò)快，交通擁擠不堪，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源消耗過(guò)度，安全隱患明顯等各種“城市病”與日俱增，加上突發(fā)性公共事件不斷發(fā)生，城市管理難度加大，集中考驗(yàn)著政府的城市管理能力和服務(wù)水平。顯而易見(jiàn)的是，很多問(wèn)題已經(jīng)難以用傳統(tǒng)的手段加以解決，必須借助智慧戰(zhàn)略從更高的層面上加以梳理和改善。智慧城市的出現(xiàn)無(wú)疑為城市發(fā)展中遇到的問(wèn)題提供了解決之道，已成為醫(yī)治“城市病”的最佳良藥。但是不同城市感染的城市病也各不相同，如果不能夠?qū)ΠY下藥，恐怕會(huì)延誤病情。

這就要求我們依托智慧城市建設(shè)的歷史機(jī)遇，健全公共管理和服務(wù)體系，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)完善各類(lèi)預(yù)案，預(yù)防、排查、控制和消除電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、道路橋梁等設(shè)施的安全隱患，以增強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。當(dāng)然，還須借助智能手段深化城市管理體制的綜合改革，完善信息化城市管理系統(tǒng)，使城市的生產(chǎn)和生活系統(tǒng)與城市的公共資源無(wú)縫對(duì)接。

我國(guó)地域遼闊，民族眾多，不同地域和民族間的風(fēng)俗習(xí)慣和生活需求相差較大，因此在智慧城市建設(shè)的時(shí)候，就要堅(jiān)持以人為本，充分考慮風(fēng)俗習(xí)慣、生活需求和生活方式的差異性，避免建好以后出現(xiàn)設(shè)備使用率低、觸犯民族禁忌等問(wèn)題。從技術(shù)發(fā)展的角度來(lái)講，政府部門(mén)應(yīng)該支持的不是應(yīng)用、設(shè)備和投資的數(shù)量，而是要用最少的成本實(shí)現(xiàn)智慧的功能，以公共資源的公正、合理、高效的調(diào)配，滿足市民的具體需要。由于各地的具體條件、需求是不一樣的，怎樣通過(guò)現(xiàn)有的技術(shù)架構(gòu)來(lái)滿足這些需求，是當(dāng)前的努力方向。

總而言之，智慧城市一定要以為居民服務(wù)為發(fā)展目標(biāo)，使城市居民的生活更加安全、更加便捷、更加舒適。智慧城市建設(shè)也不是比拼誰(shuí)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)高新，而是結(jié)合地方實(shí)際需要，量身定做最優(yōu)化的、最合理的可持續(xù)的城市發(fā)展模式。自古以來(lái)，得民心者得天下，只有得到人民的擁護(hù)和支持，智慧城市的建設(shè)才能算是成功的。