對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所遇問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

李陽(yáng)

摘要：城鄉(xiāng)一體化是人類(lèi)從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明、從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)的必經(jīng)之路。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)一體化在土地、就業(yè)、金融、社會(huì)保障和教育等方面所面臨的問(wèn)題的進(jìn)行研究，提供解決思路，可以有力地打破城鄉(xiāng)二元體制，推動(dòng)中國(guó)改革發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；三農(nóng)問(wèn)題；解決思路

[中圖分類(lèi)號(hào)]：TU98 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2013）-7--01

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系我黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。黨的十八大報(bào)告就明確提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。

城鄉(xiāng)一體化就是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

在這種新型關(guān)系下，城市和農(nóng)村，市民和農(nóng)民，工業(yè)和農(nóng)業(yè)，作為一個(gè)整體，通過(guò)體制和政策的改革調(diào)整，改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和市民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受教育醫(yī)療公共服務(wù)等各個(gè)方面的公平對(duì)待，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

有人認(rèn)為，中國(guó)正處在工業(yè)化中期，應(yīng)當(dāng)全力加快城市經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的政策會(huì)加重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，分散經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力和資金，不如等到我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，再拿出較多的力量進(jìn)行農(nóng)村的改革和建設(shè)。這種觀點(diǎn)是十分錯(cuò)誤的。

從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，破除城鄉(xiāng)二元體制，城市回饋農(nóng)村，不但促進(jìn)社會(huì)了的穩(wěn)定，也通過(guò)提高農(nóng)民收入，擴(kuò)大了內(nèi)需，增加了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，打開(kāi)了農(nóng)村的廣闊市場(chǎng)，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，也面臨著兩個(gè)主要問(wèn)題。

1、土地問(wèn)題

農(nóng)業(yè)是中國(guó)的基礎(chǔ)，而土地則是農(nóng)民的基礎(chǔ)。因此，土地問(wèn)題是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所面臨的根本問(wèn)題。土地問(wèn)題包括兩個(gè)方面：一是宅基地的管理制度問(wèn)題，二是承包土地的流轉(zhuǎn)制度問(wèn)題

關(guān)于宅基地的問(wèn)題，是急需解決的。宅基地是農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，只能農(nóng)民自己使用；農(nóng)戶擁有宅基地，是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)利。農(nóng)民對(duì)于宅基地和建筑在宅基地上的住房沒(méi)有房產(chǎn)證，只有使用權(quán)。特別是在2013年新出臺(tái)的中央一號(hào)文件中，明確指出要求改革和完善農(nóng)村宅基地制度，依法推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，特別明確農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場(chǎng)。

那么農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工之后，無(wú)法將宅基地和住房出售或抵押，連合法出租都不行，在一定程度上制約了農(nóng)民的利益，造成了資源的浪費(fèi)。

關(guān)于承包土地的流轉(zhuǎn)制度問(wèn)題，形成已久。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，生產(chǎn)要素是分散的，各家有各家的土地等生產(chǎn)要素，不能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低了土地所帶來(lái)的收益，也就影響了農(nóng)民對(duì)于土地收入的積極性。再加上大批的青壯年進(jìn)城務(wù)工，家庭承包的土地等生產(chǎn)資料被閑置或者由老弱勞動(dòng)力進(jìn)行耕種，降低了土地使用的效率。

2、戶籍制度問(wèn)題

我國(guó)的城鄉(xiāng)戶籍差異起源于建國(guó)初期實(shí)行的戶口登記制度。城鄉(xiāng)戶籍不一致造成的后果主要體現(xiàn)在城市居民和農(nóng)民享受權(quán)利的不同，人為制造了不平等，農(nóng)民在醫(yī)療、教育和公共服務(wù)等方面得不到公平的待遇。這些阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和生產(chǎn)力的有效配置，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展造成了障礙。

在戶籍改革中，也面臨著很多問(wèn)題，比如13省戶籍改革的形式和內(nèi)容不一致，如何正確對(duì)待處理農(nóng)民在戶籍中的土地利益等等，要想更好推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須妥善處理這些暴露的問(wèn)題，對(duì)城鄉(xiāng)戶籍制度不斷進(jìn)行改革完善。

對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行思考，提出相應(yīng)的解決辦法，可以更好推進(jìn)城市一體化發(fā)展。

1、改革宅基地管理制度，完善農(nóng)村土地承包制度

不斷探索宅基地和住宅的抵押置換方法，用比較靈活的手段，比如可以將宅基地及其住宅抵押給信用社或其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，得到的資本可以用于自身在城市的發(fā)展，從而增加收入。同時(shí)建立完善的保險(xiǎn)的體系，免除農(nóng)民在住宅抵押置換后進(jìn)城務(wù)工失敗沒(méi)有退路的后顧之憂。大力開(kāi)展宅基地和住宅的抵押試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。

對(duì)于承包土地的流轉(zhuǎn)，首先要在法律上出臺(tái)政策給予保護(hù)，在2013年新出臺(tái)的中央一號(hào)文件指出，要健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類(lèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。其次可以因地適宜，根據(jù)實(shí)際情況采取轉(zhuǎn)包，出租或者土地入股等形式，實(shí)行大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，機(jī)械化作業(yè)。也可以采取土地信用社的形式，不但有效對(duì)土地進(jìn)行整合，也降低了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的成本。這些做法都有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

2、加快戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元體制

戶籍制度的改革對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元體制是至關(guān)重要的一步。要處理好城鄉(xiāng)戶籍制度改革的時(shí)機(jī)，不能過(guò)快或者過(guò)慢，要與政府的財(cái)政體制和公共服務(wù)體制相適應(yīng)?？梢圆扇≈鸩酵七M(jìn)的方式，對(duì)農(nóng)民按照其居住時(shí)間或者貢獻(xiàn)條件，通過(guò)逐步給予不同級(jí)別的形式來(lái)獲得城市居民待遇和福利，直到獲得正式戶口。這樣兼顧了政府的財(cái)政壓力和農(nóng)民的利益問(wèn)題，比較符合我國(guó)的實(shí)際情況，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、資源共享，打破城鄉(xiāng)的二元體制，讓農(nóng)民在醫(yī)療社會(huì)保障良好教育等方面享有和城市居民一樣的待遇，不但有助于更好地解決三農(nóng)問(wèn)題，更是中國(guó)改革發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

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