國外人口生育政策

廖逢倩

正如“鞋合不合腳，只有自己知道”，生育政策也要依據(jù)各國國情來制定。由于我國人口眾多，人均資源較少和環(huán)境承載力不足等現(xiàn)狀與國情，我國政府實(shí)行“一個家庭一個孩子”的計劃生育政策。然而，并非世界上所有國家都面臨此困擾，實(shí)行此生育政策。有的國家不但不限制生育，反而通過新生嬰兒獎勵制度和帶薪產(chǎn)假來鼓勵父母多生。當(dāng)然，這樣的政策是根據(jù)它們國家的國情制定的。本文旨在介紹一下國外的生育政策，并不做孰是孰非的辯論。

美國：不干預(yù)政策

美國沒有直接干預(yù)人口規(guī)模和人口增長的全國性政策，各州有自己的政策。2002年在約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展峰會上，美國政府提供的報告說：“美國政府沒有官方的人口政策。部分原因是人口密度低，大片地區(qū)人煙稀少……此外，在是否實(shí)行、如何實(shí)行人口政策問題上，美國民眾缺乏共識?！彪m然美國對生育實(shí)行不干預(yù)政策，但它通過移民、墮胎、稅收等方面的法律法規(guī)來調(diào)節(jié)人口規(guī)模，這些措施在國內(nèi)飽受爭議，不同州的做法也不盡相同。移民政策是美國人口政策中的重要部分，美國是世界上移民人口最多的國家。墮胎方面，美國對墮胎的態(tài)度從全面禁止轉(zhuǎn)向逐漸松動，國會依然禁止將聯(lián)邦資金用于墮胎，29個州只有在產(chǎn)婦遇到生命危險必須流產(chǎn)時，才允許動用政府資金覆蓋其醫(yī)療保險。盡管如此，每年美國約有120萬例人工流產(chǎn)。稅收方面，美國政府允許按照每個家庭的未成年兒童數(shù)量，抵銷相應(yīng)的個人所得稅，子女越多，抵稅越多。政府還為有兒童的低收入家庭提供補(bǔ)貼。這種制度間接鼓勵了家庭生育。

德國：想盡辦法提高生育率

隨著近年來新生嬰兒的減少，提高生育率已成為德國一項重要國策。據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局統(tǒng)計，德國的出生率自1975年以來基本低于死亡率。平均每個德國婦女只生育1.4個孩子。德國人口問題專家預(yù)計，到2050年，德國人口將從現(xiàn)在的8200萬下降到7080多萬，一半以上的人口將超過50歲，1/3的人口超過60歲。在未來50年內(nèi)，德國人的死亡率將大大超過出生率。

德國為提高生育率，推出多種政策。首先是獎勵政策，婦女每生育一個孩子，每月都可獲得一筆數(shù)目可觀的補(bǔ)貼。第二，2006年12月起，選擇留在家中照顧子女的父母，可以向政府申領(lǐng)相當(dāng)于此前收入一定比例的資金。第三，政府還提出要建立23萬個托兒所，并延長學(xué)校的授課時數(shù)，以幫助有工作的母親。

西班牙：鼓勵生育中的典型

由于歷史、經(jīng)濟(jì)和觀念等原因，西班牙婦女不愿意生孩子和多生孩子。生育率呈現(xiàn)逐年下降趨勢，并已經(jīng)出現(xiàn)社會老齡化問題。近年來，西班牙政府采取了一系列鼓勵生育的政策。一對已婚夫婦生育一個孩子，政府每月給予三百歐元（大約合三千元人民幣）補(bǔ)貼。生育的子女越多，補(bǔ)貼的數(shù)額越大。但是，盡管如此，西班牙人還是不愿意多生孩子。他們寧肯花錢抱養(yǎng)包括中國小孩在內(nèi)的外國小孩，也不愿意自己生孩子。

俄羅斯：努力解決人口危機(jī)

俄羅斯人口最近10年減少了1000萬，到2008年以前，每年俄都減少60萬人口。提高人口出生率、降低死亡率和實(shí)施良好的移民政策被認(rèn)為是解決人口危機(jī)的關(guān)鍵。在提高生育率方面，俄政府決定將婦女每生育1個嬰兒得到的補(bǔ)貼提高到1萬盧布，對18個月以下的嬰兒每月的補(bǔ)貼也由500盧布增加到800～1000盧布。

日本：節(jié)育轉(zhuǎn)向優(yōu)育

日本是世界上第一個限制生育率與人口增長的國家。1948年，日本國會通過了《優(yōu)生保護(hù)法》以應(yīng)對戰(zhàn)后嬰兒激增，以及現(xiàn)代科技發(fā)達(dá)，醫(yī)療設(shè)施不斷完善，人們越來越長壽，死亡率下降，從而人口激增。但是，近年來，日本政府重新修訂了持續(xù)多年的人口政策，轉(zhuǎn)向鼓勵生育的政策，主要是應(yīng)對日本快速老齡化的問題。在解決少子化問題上，日本正努力創(chuàng)造一個可以安心養(yǎng)育子女的社會環(huán)境。1990年，日本出生率跌至1.57%，2009年出生率為1.37%，為提升生育率，日本目前給予兒童及其父母多方面的支持。2003年日本制定了《少子化社會對策基本法》，目前內(nèi)閣設(shè)有少子化對策擔(dān)當(dāng)大臣。日本為初中及以下孩子發(fā)放每月1.3萬日元的補(bǔ)貼，高中推行免費(fèi)教育，并進(jìn)一步充實(shí)大學(xué)獎學(xué)金。全社會努力宣傳生命的意義，家庭的重要性，創(chuàng)造機(jī)會讓人們與兒童多接觸，推動育兒設(shè)施的建設(shè)。此外，提倡公司控制長時間的勞動，保證休假，支持男性休育兒假，提升男性撫養(yǎng)孩子、從事家務(wù)的意識，幫助上班族實(shí)現(xiàn)工作和生活的平衡。在移民問題上，受到少子老齡化問題的影響，日本各界有要求接受更多移民的聲音，但是目前日本在接受移民方面仍然非常謹(jǐn)慎。

韓國：遏制轉(zhuǎn)向鼓勵

回顧韓國政府以前的人口政策，為使人口的快速增長不影響整個社會的發(fā)展，韓國曾于1961年制定家庭生育計劃方案，以對人口快速增長進(jìn)行遏制。上世紀(jì)七八十年代期間，韓國進(jìn)一步實(shí)施遏制人口快速增長的政策。這一時期，韓國制定了《母子保健法》，從法律上允許通過醫(yī)學(xué)手段進(jìn)行流產(chǎn)；加大對家庭計劃事業(yè)的宣傳力度，將家庭計劃工作員的崗位歸入正式編制等。另外，韓國還開始實(shí)施各種節(jié)育獎勵政策，如對兩個子女以下家庭減免個人所得稅；對擁有兩個子女以下并且接受節(jié)育手術(shù)的個人賦予購買政府公共住房優(yōu)先權(quán)；生育兩個子女以內(nèi)并在公立醫(yī)院接受節(jié)育手術(shù)的人，可以減免生育子女所需的住院和手術(shù)等費(fèi)用等。

到了1990年代，韓國生育率不斷降低，并進(jìn)入老齡化社會，政府遂廢除各種遏制人口快速增長的政策，制定各種生育獎勵政策。開始強(qiáng)調(diào)人口素質(zhì)和整體社會福利，政府成立“人口政策發(fā)展審議委員會”，以研究制定符合社會整體發(fā)展的人口政策。2005年，韓國制定《低生育、老齡化社會基本法》，并成立總統(tǒng)直屬“低生育、老齡化社會委員會”和“低生育、老齡化社會政策本部”。為提倡早婚，并鼓勵生育，韓國針對結(jié)婚、生育、子女養(yǎng)育等環(huán)節(jié)均制定了獎勵政策。例如，政府面向月收入低于一定水平的新婚夫婦每年提供5萬套保障性住房；為懷孕女性提供一定的產(chǎn)前診查費(fèi)用；給予產(chǎn)婦90天帶薪假期，并給予男性3天的“生育假”；子女不滿6歲時，女性可以有1年時間在家養(yǎng)育子女，每月可領(lǐng)取40至50萬韓元（1美元約合1163韓元）的底薪，并保留職位等等。

印度：計劃生育立而斷而再立

印度人口快速增長，人口過多困擾著印度政府，印度是目前人口僅次于中國的國家，是世界第二大人口國。但迄今為止，印度全國尚未形成和貫徹統(tǒng)一的生育政策，能夠勉強(qiáng)推行的一些生育政策是由各邦政府自行制定并推廣實(shí)施的。

印度是第一個將人口控制作為國家計劃主要內(nèi)容的發(fā)展中國家。早在1951～1956年的第一個五年計劃時期，印度政府就已提出了“節(jié)制生育”的理念。到了上世紀(jì)60年代，計劃生育政策已開始由城市擴(kuò)展到農(nóng)村。到上世紀(jì)70年代，由中央統(tǒng)一嚴(yán)密管理計劃生育工作，這種沒有緩沖帶的高壓政策不僅與文化、習(xí)俗、宗教等碰撞，而且引起了政治騷亂，計劃生育工作成效甚微且被迫中斷。上世紀(jì)80年代，印度政府重新推行其計劃生育政策。但是，由于沒有女性保障、婦幼保健、計劃生育服務(wù)等配套政策，該項人口政策并不成功。2000年印度政府頒布了《國家人口政策2000》，政策重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變生育觀、完善各項配套政策。對于那些推遲兩年生育第一胎的夫婦當(dāng)局將給予一定的獎勵，當(dāng)局想以此來控制印度不斷增長的人口出生率。

埃及：推行計劃生育難

埃及的“計劃生育國民計劃”作為國家人口戰(zhàn)略，開始于上個世紀(jì)80年代中期。政府在全國建立了6500個計劃生育服務(wù)中心，免費(fèi)提供計劃生育用具和藥品，還定期派衛(wèi)生人員下鄉(xiāng)，向農(nóng)民解釋計劃生育政策的意義。埃及雖然生育率有所降低，但人口仍呈直線上升的趨勢。住房緊張、交通擁擠、失業(yè)嚴(yán)重、物價上漲都和人口的大幅度增長密不可分。

印尼：控制人口是發(fā)展核心因素

人口膨脹一直是困擾印尼的一個問題。到了上世紀(jì)60年代中期，印尼人口已從1945年獨(dú)立之初的7200萬升至1億以上。為緩解這一問題，1968年，印尼政府成立了“全國家庭計劃生育協(xié)會”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的計劃生育工作。同年，印尼政府把控制人口增長納入其第一個五年計劃。

1972年，印尼政府制定了人口規(guī)劃，要求在1971～1975年間將600萬人納入家庭計劃，規(guī)定每個家庭平均子女?dāng)?shù)降為2人，以使出生率到2000年時降低一半。為實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃，印尼相關(guān)法律規(guī)定了男子的最低婚齡，提倡女子20歲后生育，至30歲最好停止生育，生育間隔為3年最合適。同時政府還運(yùn)用多種手段普及節(jié)育知識，并為節(jié)育者提供貸款優(yōu)惠。由于家庭計劃的實(shí)施，印尼人口增長率從1972年的2.3%降至1996年的1.6%。

2009年，根據(jù)有關(guān)人口增長和家庭發(fā)展的法律，印尼政府成立了“印尼國家家庭計劃局”。該法律將控制人口作為國家發(fā)展的一項核心因素，并將印尼國家家庭計劃局正式并為婦女事務(wù)國務(wù)部的分支。

（編輯 孫騰飛）