推動(dòng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 政策措施需配套

張奎

現(xiàn)在全社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化炒得很熱，好像只要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)，中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)存在的問題就將迎刃而解。筆者認(rèn)為現(xiàn)在要高度重視和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不要跟風(fēng)，更不要同質(zhì)化地一哄而上，而是冷靜對(duì)待。對(duì)群眾中這股被激發(fā)和喚醒的巨大熱情加以保護(hù)，使之持久。需要一套有序、漸進(jìn)、因地制宜的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的辦法、制度和法律的規(guī)范性政策，讓人們明明白白了解城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和發(fā)展方向，心往一處想，力往一處使，搞好中國的城鎮(zhèn)化。

保護(hù)、培育農(nóng)村精英留村務(wù)農(nóng)

城鎮(zhèn)化必須漸進(jìn)式進(jìn)行，且必須大中小相結(jié)合，以中小城鎮(zhèn)化為主。不能把所有農(nóng)村精英和骨干都吸收到城市中來，更不能讓農(nóng)村精英、骨干成為城市的流動(dòng)人口，不享受市民的生活和待遇，把農(nóng)村變成文盲或能力較弱者居住的地方，讓城市和農(nóng)村出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，使城市、農(nóng)村發(fā)生更大的兩極分化，給社會(huì)埋下更大隱患。

中央提出城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化，都是解決農(nóng)民就業(yè)、致富的可靠途徑，是穩(wěn)定社會(huì)的可靠基礎(chǔ)和保證。農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)穩(wěn)，這是千百年的社會(huì)總結(jié)。所以，城鎮(zhèn)化應(yīng)有一定的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)（大中?。?，不要一味追求都市化、集群化，所有城市一張臉（不論大中?。?。不能為了當(dāng)?shù)赝恋刎?cái)政，城中村無限擴(kuò)大，市域無序擴(kuò)張。一開始便出現(xiàn)不應(yīng)出現(xiàn)的貧民區(qū)和富人區(qū)，增加對(duì)立感。正確的政策應(yīng)是保護(hù)、培育更多的農(nóng)村精英，留村建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別，建設(shè)更多的中小城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民更多地離土不離鄉(xiāng)，使農(nóng)村像城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)似農(nóng)村，如華西和南街村那樣，成為農(nóng)民轉(zhuǎn)市民化，市民似農(nóng)民化，城鄉(xiāng)達(dá)一體化，應(yīng)是城鎮(zhèn)化真實(shí)含義。

所以，現(xiàn)在應(yīng)制定相關(guān)制度、政策，隨城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步實(shí)施和推進(jìn)，在加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城市人口的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地加快培養(yǎng)造就一批又一批能長期扎根農(nóng)村，專事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精英骨干人才，使城鄉(xiāng)一體化政策和戰(zhàn)略目標(biāo)完整地實(shí)施，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三位一體的“三農(nóng)”問題真正得到解決，完好實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，才是增強(qiáng)國力的可靠基礎(chǔ)。

因此，可這樣理解中央提出的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)際是農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。這就需要既保留農(nóng)村傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化，又必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的文化，向現(xiàn)代新型城市的先進(jìn)文化過渡；同時(shí)既要保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)的生物多樣性和有價(jià)值的農(nóng)耕傳統(tǒng)操作程序和先進(jìn)方法，使農(nóng)村傳統(tǒng)知識(shí)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來，使各種生物鏈能得以保存，并能繼續(xù)得以發(fā)展，使千百年來供人類生存的各種有營養(yǎng)價(jià)值和具治療效能的食物不致消亡，繼續(xù)有益于人類健康成長，達(dá)到國富民強(qiáng)。

要循序漸進(jìn)，避免急功近利

中國的事情切記防一窩風(fēng)，一哄而起。新城鎮(zhèn)化一提出，好些房地產(chǎn)商已蠢蠢欲動(dòng)，認(rèn)為是房地產(chǎn)黃金期到來。因此，新城鎮(zhèn)化的實(shí)施，一定要有周密的規(guī)劃，要有試點(diǎn)的完善，相關(guān)政策的配套，要有序地進(jìn)行。一定要嚴(yán)防形成新的一波又一波的房地產(chǎn)大戰(zhàn)。為此，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，理解新一屆中央政府對(duì)新型城鎮(zhèn)化的深刻含義。綜合領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)文件的表述，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)主要解決和達(dá)到目的，應(yīng)是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重要因素之一，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要路徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合的必要條件，是保證農(nóng)民享有更充分的土地財(cái)產(chǎn)支配權(quán)和以糧食安全為前提，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)中央提出的農(nóng)民收入倍增的承諾。讓人民享有更好的教育，穩(wěn)定的工作，更滿意的收入和社會(huì)保障，及更平等的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，和藍(lán)天碧水的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境及安居樂業(yè)的現(xiàn)代生活。

歷史的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，歷史的教訓(xùn)必須注意。改革開放前，我國的城市化循序漸進(jìn)，發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距較小。改革開放后30年，城市化突飛猛進(jìn)，尤其在GDP為主要政績的驅(qū)動(dòng)下，地方政府看到了城市化中土地財(cái)政的好處，房地產(chǎn)商更摸到獲取暴利的路徑，他們與地方政府一拍即合，采取“上有政策，下有對(duì)策”的策略，采取各種辦法征用農(nóng)民土地，進(jìn)行資本運(yùn)作，開始了“跑馬圈地”，為掩人耳目，以“開發(fā)區(qū)”、高科技園區(qū)等的名目，大搞房地產(chǎn)開發(fā)，樓越來越高，房越來越大，單元房變成別墅區(qū)，房價(jià)越來越高，房屋庫存越來越多，空置房屋越來越多。老百姓卻只能望房興嘆！

地方政府為了不激怒更多群眾，又采取了新的土地財(cái)政，將城中村范圍無限擴(kuò)大，迫使農(nóng)民上樓，搞人為城市化和人口城市化，騰出土地，由政府低價(jià)收進(jìn)，高價(jià)賣出，美化了城市，貧困了農(nóng)村。擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。農(nóng)民雖然一次性得到一筆資金，但花完后怎么辦？于是帶來了全國城市周圍的小產(chǎn)權(quán)房和房地產(chǎn)開發(fā)商的圈地運(yùn)動(dòng)，城市化開始變味，成各利益集團(tuán)爭奪的一塊塊肥肉。

現(xiàn)在新城鎮(zhèn)化實(shí)施，如不未雨綢繆，中央提出新城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)內(nèi)涵，又可能在“上有政策，下有對(duì)策”的策略下，更加名正言順的以建設(shè)、提升小城鎮(zhèn)化的名義，展開新一輪的房地產(chǎn)商和地方政府相結(jié)合的圈地運(yùn)動(dòng)，以世上最簡單的方式，創(chuàng)造各自的政績。

據(jù)媒體報(bào)道，有的地方為搞城鎮(zhèn)化，大肆削山造城，破壞了原有的小區(qū)域的優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境的平衡，帶來了生存環(huán)境的惡化?？v觀歷史和世界各國的經(jīng)驗(yàn)證明，城鎮(zhèn)化一定要循序漸進(jìn)，不可一蹴而就，不可急功近利。中國是一個(gè)有5000年農(nóng)業(yè)文明為主的國家，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先要改變?nèi)藗兊乃枷胗^念和一些不好傳統(tǒng)習(xí)慣。應(yīng)先從改變生活方式上過渡，隨城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)，一批一批的將農(nóng)民變市民，獲得城市人口的身份。開始棄土棄農(nóng)從事非農(nóng)工作，漸次融入城市生活，建立穩(wěn)定的就業(yè)崗位。根據(jù)各地財(cái)力狀況，再獲得完全與原市民同等的一切待遇和社會(huì)保障，并有固定的居住房產(chǎn)等必需品，這樣才能是真正意義上的城鎮(zhèn)化。據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查資料顯示，每年進(jìn)入城市的農(nóng)民工70%-80%仍屬貧困人口。這樣急功近利的人口城市化，與中央提出新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是不相一致的，亦是無意義的城鎮(zhèn)化。

中央提出的“新四化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）是互為關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。絕不能為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，使產(chǎn)業(yè)空心化，變成新一輪的圈地運(yùn)動(dòng)的房地產(chǎn)化。而一定要把當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新培育的接替產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和有條件發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，使城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略得以落實(shí)和健康有序地可持續(xù)發(fā)展，真正成為中央期盼新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

提倡節(jié)約的生活模式

上個(gè)世紀(jì)80年代興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，大大地促進(jìn)了農(nóng)村致富的步伐，縮小了城鄉(xiāng)差別。可惜沒有正確的政策引導(dǎo)，使其成為城鎮(zhèn)化的支柱產(chǎn)業(yè)。地方政府在GDP掛帥的指導(dǎo)下，不顧一切地圈地，招商引資，美化城市。盡管口號(hào)仍是“‘三農(nóng)問題是重中之重”，實(shí)際已不被重視。在一切為招商引資，增加GDP的政績觀支配下，好些地方使青山綠水變成了荒山禿嶺，清鮮空氣被霧霾代替，政府不得不再花巨資搬遷污染的工廠，搞退耕還林，整治河道，恢復(fù)生態(tài)。

富起來的中國，沒有解決在發(fā)展過程中累積的各種影響可持續(xù)發(fā)展的問題，且有的仍在發(fā)展和制造新的問題。現(xiàn)在中央提出新型城鎮(zhèn)化，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化完美的完成。讓農(nóng)民富裕起來，過上城里人的生活。農(nóng)民說：“能過上城里人的生活，就是我們的愿望?！边@并不是說農(nóng)民都要成為城里人。只要政策對(duì)，農(nóng)村一樣可以過城里生活。

我們說讓農(nóng)民也過上與城里人一樣的生活，指的是讓農(nóng)民和城里人一樣的富裕，而不是過城市人的生活模式，實(shí)際上城里人的生活模式是對(duì)資源浪費(fèi)的一種浪費(fèi)型模式。如水、電、氣、生活資源的浪費(fèi)都有目共睹。筆者認(rèn)為農(nóng)村生活模式才是真正的節(jié)儉型、勤儉型的生活模式，對(duì)水、電、生活用品都十分自覺的節(jié)約。某種程度上，倒是應(yīng)提倡城里人學(xué)習(xí)農(nóng)村的生活模式。只要能堅(jiān)持這種優(yōu)秀的傳統(tǒng)理念，中國就會(huì)民富國強(qiáng)，就可持續(xù)發(fā)展，一定要改變現(xiàn)在把子孫后代的飯都搶著吃的怪象和不留后路的壞作風(fēng)。