歐盟：下大力氣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

江時學(xué)

“帝都風(fēng)光，千里塵封，萬里灰飄。望古城內(nèi)外，濃霧莽莽。高樓上下，陰霾滔滔。車舞長蛇，煙囪萬象，欲與毒氣試比高?！薄板\繡河山霾如畫，城市建設(shè)跨駿馬，我當(dāng)個吸塵器有多榮耀，戴個口罩走天涯?！?/p>

2013年年初，這些笑話曾在許多北京人的手機(jī)上廣為流傳。

其實(shí)，空氣污染是人類社會面臨的一個長期性問題。如在歐盟，在過去的幾十年，雖然在治理環(huán)境污染的過程中取得了巨大的成就，但是許多地區(qū)的空氣質(zhì)量仍然難以令人滿意，與之相關(guān)的疾病已對生命和經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。在倫敦，據(jù)說每年有4000人死于空氣污染。

為了使人們認(rèn)識清潔空氣的重要性，歐盟將2013年確定為“空氣年”。6月4日至7日，一年一度的歐洲綠色周（Green Week）在“歐洲首都”布魯塞爾舉行。今年綠色周的主題是空氣質(zhì)量。綠色周的口號是：“讓每一個人都能呼吸更為干凈的空氣”。

在綠色周，歐盟委員會組織了多個學(xué)術(shù)會議、展覽和科普講座，討論歐盟如何在政策和技術(shù)層面上進(jìn)一步改善空氣。此外，不少企業(yè)展出了先進(jìn)的綠色技術(shù)。據(jù)報(bào)道，綠色周共吸引了來自歐盟各成員國的3000名科學(xué)家、政府官員、企業(yè)家和致力于環(huán)境保護(hù)的非政府組織代表。歐盟將吸收綠色周活動中的各種真知灼見，在2013年年底推出一個關(guān)于如何改善歐盟空氣質(zhì)量的報(bào)告。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要有堅(jiān)強(qiáng)的決心

歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心是巨大的，并為此而制定了發(fā)展規(guī)劃。例如。2007年3月的歐盟峰會批準(zhǔn)了所謂“20-20-20戰(zhàn)略”。根據(jù)這一戰(zhàn)略，至2020年，歐盟的溫室氣體排放量將在1990年的水平上減少20%，20%的能源消費(fèi)來自可再生能源，通過提高能源的效率，使能源消費(fèi)量減少20%。為實(shí)施這一戰(zhàn)略，歐盟在2008年1月提出了立法建議。同年12月，歐洲議會通過了具有法律約束力的“氣候與能源一攬子計(jì)劃”。歐盟委員會主席巴羅佐認(rèn)為，該計(jì)劃將引導(dǎo)歐盟向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵開拓創(chuàng)新，提供新的商機(jī)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，從而提高歐盟的競爭力。

2010年3月，歐盟委員會公布了《歐洲2020戰(zhàn)略》。這一未來十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：發(fā)展以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的智能經(jīng)濟(jì)；通過提高能源使用效率，增強(qiáng)競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)社會凝聚力。

《歐洲2020戰(zhàn)略》確定了多個具體的目標(biāo)，其中與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的是：（1）提高資源的利用率，使經(jīng)濟(jì)增長與資源的使用“脫鉤”；（2）加大在低碳技術(shù)領(lǐng)域的投資；（3）制定有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

2011年3月8日，歐盟發(fā)表了《在2050年實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)路線圖》。顧名思義，這一“路線圖”是歐盟為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)確定的長期性戰(zhàn)略。根據(jù)這一“路線圖”，至2050年，歐盟的碳排放量將在1990年的基礎(chǔ)上減少80%。為了實(shí)現(xiàn)這一遠(yuǎn)大目標(biāo)，這一“路線圖”不僅為各個部門確定了減少碳排放的指標(biāo)，而且還提出了在低碳技術(shù)領(lǐng)域加大研發(fā)力度和增加投資的要求，甚至還要求各成員國立即制定本國的“路線圖”。

低碳經(jīng)濟(jì)要正確處理市場與政府的關(guān)系

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以持續(xù)不斷的技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)。歐盟很重視低碳技術(shù)的研究與開發(fā)，并已在該領(lǐng)域取得了較大的進(jìn)步。以碳捕獲及儲存技術(shù)（CCS）為例，歐盟電力行業(yè)采用的三種方式（后燃燒捕獲、預(yù)燃燒捕獲和氧燃料燃燒捕獲）均屬于成熟技術(shù)，處于世界領(lǐng)先地位。無論在低碳技術(shù)的研發(fā)還是在推廣的過程中，資金是必不可少。為此，歐盟設(shè)立了多個投資項(xiàng)目，其中最重要的就是“NER300”融資計(jì)劃?！癗ER300”被歐盟譽(yù)為世界上為低碳技術(shù)服務(wù)的最大的融資項(xiàng)目。截至2012年12月，它共為歐盟內(nèi)的23個可再生能源開發(fā)的示范項(xiàng)目提供了12億歐元的資金。

而在可再生能源的開發(fā)與使用、碳排放權(quán)的交易、低碳技術(shù)的推廣以及與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的所有公共產(chǎn)品領(lǐng)域，“市場失靈”無處不在。這就需要政府發(fā)揮積極的作用。而過度的政府干預(yù)卻會損害市場的運(yùn)作。由此可見，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時，正確處理市場與政府的關(guān)系是極為重要的。換言之，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，政府既要發(fā)揮積極參與者的重要作用，又要扮演推動者、支持者、引導(dǎo)者、示范者、管理者和執(zhí)法者的角色。

為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障

低碳經(jīng)濟(jì)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律等領(lǐng)域，因此建立良好的制度保障是十分重要的，否則就會陷入無序狀態(tài)。鑒于控制碳排放是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，歐盟早在2005年1月就建立了碳排放交易體系（ETS）。迄今為止，ETS仍然是世界上最大的碳排放配額交易市場，囊括了歐盟27個成員國及冰島、列支敦士登和挪威。1.1萬個大量使用能源的發(fā)電廠和制造業(yè)企業(yè)參與了該體系。

低碳經(jīng)濟(jì)的制度保障還應(yīng)該包括嚴(yán)厲地執(zhí)行法律。在歐盟的絕大多數(shù)國家，違反環(huán)境保護(hù)法的企業(yè)，不論其所有制性質(zhì)是什么，不論其規(guī)模多大，都被依法懲罰?！坝绣X能使鬼推磨”之類的腐敗思維幾乎沒有生存的空間。

2011年，一家名為“地球客戶”（ClientEarth）的律師事務(wù)所起訴英國政府未能為控制空氣污染而采取有效措施。2013年5月1日，英國最高法院判決“地球客戶”勝訴，認(rèn)為英國政府違反了歐盟制定的有關(guān)改進(jìn)空氣質(zhì)量的法律。這一判決為歐盟對英國采取法律措施鋪平了道路。